京港澳高速收費無絕期 “想收就收”的霸道

近日，據(jù)媒體報道“京港澳高速延期收費22年”，這一消息再次引發(fā)社會對于高速路收費問題的關(guān)注。

    近日，據(jù)媒體報道“京港澳高速延期收費22年”，這一消息再次引發(fā)社會對于高速路收費問題的關(guān)注。一直以來，高速路收費時間過長、利用現(xiàn)有規(guī)則變相延長收費期限，是公路收費領(lǐng)域最被老百姓所詬病的兩個問題。 
    京港澳高速收費無絕期 
    京港澳高速，原名京石高速，它是北京市的第一條收費公路。1987年11月，在僅一期工程建成尚未全線貫通的情況下，京石高速就開始向過往車輛收取通行費。至今京港澳高速北京段已經(jīng)收費超過了25年，不僅貸款還完了，而且每年還有大把的盈余，根據(jù)審計報告顯示，2004年該高速收費盈余已超5億元。 
    原本應(yīng)在2007年停止收費、并已于2000年收回貸款和利息的京港澳高速北京段，不僅沒有停止收費，還在1999年轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路，這意味著其收費期限將延長到2029年。
根據(jù)2004年9月《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年；經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限最長不得超過30年。但以京港澳高速為例，原來是政府還貸的高速公路，1987年開始向過往車輛收取通行費，但在1999年，北京市政府把京港澳高速的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司，轉(zhuǎn)讓之后，由政府還貸公路變成了經(jīng)營性收費公路。按照經(jīng)營性收費公路最長30年收費的規(guī)定，從1999年開始可以收費到2029年，這樣原本應(yīng)該在2007年停止收費的京港澳高速，收費期延長了22年。而在全國，用類似手段延長收費期限的高速公路還有很多。 
    高速公路被指變成提款機 
    從政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費公路，京港澳高速北京段這條重要的南北通道轉(zhuǎn)身一變，帶來了相關(guān)企業(yè)幾十年的高收益，也帶來了大量車主多出幾十年的過路費負擔。讓人費解的是，這種調(diào)整當年沒有經(jīng)過公開討論程序，只依靠相關(guān)政府部門的一紙公文，不免令人質(zhì)疑該過程的公正性與合法性。 
    京港澳高速通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，公然延長收費時間，把高速公路當成了隨意提取現(xiàn)鈔的提款機，且呈現(xiàn)了“想收就收”的霸道，實在是匪夷所思。
不否認，一些企業(yè)投資建設(shè)高速公路目的就是賺錢，在財政資金捉襟見肘的情況下，類似投融資運營模式，有效推動了高速公路的建設(shè)，可以理解。因此，一定期限內(nèi)的收費、盈利是可以允許的，但應(yīng)該有明確的規(guī)定和收費年限。 
    京港澳高速延期收費成怪胎 
    京港澳高速還清貸款仍延期收費是降低和侵犯社會福利的怪胎。其一，高昂的車輛通行費增加車輛的運輸成本，阻礙了資源的優(yōu)化配置。其二，收費公路造成了社會福利損失。中國高速公路收費占物流業(yè)總成本的1/3，而2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為18%左右，比發(fā)達國家要高一倍左右，進而影響到物價水平。其三，收費公路經(jīng)營者往往會濫用市場支配力，制定壟斷高價，使收費公路使用者實際支付的費率并不能體現(xiàn)公眾的支付意愿。 
    高速公路的“無限期”收費留了一扇后門 
    北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅表示，不少地方高速公路執(zhí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”政策，“統(tǒng)一”意味著“捆綁”，一條路還清本身的貸款是不行的，所有高速公路的貸款全部還清才可能停收通行費，這就造成一些地方政府在一條高速路收費收回成本后，又通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式來延長收費時間，用來償還其他高速路貸款。 
    日前公布的《收費公路管理條例》修正案征求意見稿中，保留了高速公路還貸、經(jīng)營期滿后，仍可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費的條款，令人十分擔心會為高速路“無限期”收費留下政策后門。 
    國外經(jīng)驗 
    在我們的鄰國，韓國和日本，高速公路都發(fā)展得比較早，也都建立了一套成熟的運營體系。在日本，從1963年第一條名神高速公路通車，日本高速公路體系已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展。但是，日本政府在快速擴大公路網(wǎng)的同時也債務(wù)高筑。因此日本允許貸款修路并通過公路收費來償還。直到今天，日本的高速公路還沒能實現(xiàn)免費，發(fā)展過程中有過資不抵債的教訓(xùn)，也有很多經(jīng)驗值得借鑒。 
    韓國的高速公路有七成都是國營，由政府投資和運營。這類高速公路以回收建設(shè)成本為目的收取過路費，但價格卻是象征的。 
    以七座以下的小客車為例，每公里的收費標準為41.4韓元，約為人民幣兩毛錢。并沒有給韓國民眾帶來過多的經(jīng)濟負擔。為了對高速公路進行更好的管控，從2003年開始，韓國要求高速公路產(chǎn)業(yè)特別是經(jīng)營性公路實現(xiàn)信息透明化。政府外請專業(yè)審計機構(gòu)對高速公路的收入和利潤進行審核，審核結(jié)果完全公開。
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