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城鎮(zhèn)化之痛 農(nóng)民變市民有多難

Tag：城鎮(zhèn)化  
    改革開放以來，中國的農(nóng)民已經(jīng)不在愿意守著自己的一畝三分地，留在農(nóng)村生活。都市里的繁華也不斷地吸引著他們走出祖輩們長期生活的地方，開始來到城市打拼。部分人成功了，他們在城市里安了家，有了房子。然而他們在真正的城市人面前，他們依舊是個外來者。特別是在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面，他們依舊還是出在弱勢地位，而這也是城鎮(zhèn)化過程中所避免不了的痛苦。而農(nóng)民變市民究竟又有多難？ 

    從本質(zhì)上看，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)民工變成城市市民。而長期以來，低成本的城鎮(zhèn)化致使大量農(nóng)民工“融不進城市、但又回不去家鄉(xiāng)”。雖然居住在城市，但是卻又享受不到城里人應有的待遇和服務。三中全會明確提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，就是要全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，讓更多的農(nóng)民工享受到均等公共服務和發(fā)展機會。農(nóng)民工變市民成本有多高？農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何獲得均等的發(fā)展機會？當前有哪些制度瓶頸亟待突破？ 

    在國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員金三林看來，農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是讓農(nóng)民工享有與本地市民相同的各項權利和公共服務，其成本主要是包括隨遷子女教育成本、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(放心保)成本、保障性住房支出、其他社會保障支出和社會管理費用等等。 

    正是因為這些成本的原因使得地方政府在城鎮(zhèn)化建設的過程中，積極性不高。以山東為例，山東住建部門測算，目前農(nóng)民市民化的成本是10多萬元，這只是基礎設施建設和維護費用。而讓農(nóng)民工真正融入城市，提供均等的公共服務還有很長的路要走。 

    濟南現(xiàn)有農(nóng)民工150萬人，他們大多工作在生產(chǎn)一線、服務一線，為這個城市做出了很大貢獻。 

    山東大學政管學院副院長、城市發(fā)展與公共政策研究中心副主任王佃利教授認為，農(nóng)民工市民化，不是簡單的農(nóng)民遷入城市，要真正的將進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，這才是真正完整、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。 

    推進公共服務均等化，濟南積極行動。據(jù)濟南市人社局發(fā)展規(guī)劃處有關負責人介紹，濟南已正式啟動城鄉(xiāng)戶籍改革試點，將戶口登記在實際居住地。還為符合條件的高技能農(nóng)民工和優(yōu)秀農(nóng)民工在市區(qū)落戶制定了階梯式政策通道。 

    在醫(yī)療方面，濟南已將農(nóng)民工納入城市公共衛(wèi)生服務體系，對農(nóng)民工子女開辟了醫(yī)保綠色通道。自去年4月開始，實行新生兒“落地參保”政策，已有500多個農(nóng)民工家庭從中受益。 

    在住房方面，濟南的公租房政策讓不少農(nóng)民工實現(xiàn)了“同城待遇”。目前，全市接受公租房申請1.25萬件，其中外來務工家庭的申請約占50%。 

    在養(yǎng)老方面，濟南建立了居民基本養(yǎng)老保險制度，將新農(nóng)保和城居保合并，并設置了12檔，不再區(qū)分農(nóng)民、市民。 

    對于下一步如何推動農(nóng)民工市民化，王佃利認為，農(nóng)民工市民化是個漸進的過程，應分類推進，剛進入城市的農(nóng)民工，重點解決工作機會；常住人口側(cè)重制度保障，政府在制定公共政策時，要以常住地為依據(jù)，穩(wěn)步推進基本公共服務城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。 

    盡管，濟南在加快城鎮(zhèn)化建設方面，下了大工夫。但其路途依舊遙遠。農(nóng)民變市民也還有很長、很艱難的路要走。 來源：天和網(wǎng)

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