中國水利投資發(fā)展趨勢分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：從投資來源來看， 水利投資包括國家預(yù)算內(nèi)撥款、國家預(yù)算內(nèi)專項資金、利用外資、自籌投資、債券、水利建設(shè)基金、其他投資等�？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，文中所列的水利投資系水利基建投資，即水利部歸口管理的各項水利事業(yè)的投資， 不包括其他部門管理的廣義水利事業(yè)（如航運、防治水污染等）的投資。

    水利投資是對一切圍繞水展開的興利除害活動所進(jìn)行的投資，可分為三個層次：一是灌溉、防洪、排澇、減淤、供水、發(fā)電等與人民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的投資； 二是水土保持、防治水污染，美化水環(huán)境等與環(huán)境治理相關(guān)的投資；三是航運、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用方面的投資。從投資來源來看， 水利投資包括國家預(yù)算內(nèi)撥款、國家預(yù)算內(nèi)專項資金、利用外資、自籌投資、債券、水利建設(shè)基金、其他投資等�？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，文中所列的水利投資系水利基建投資，即水利部歸口管理的各項水利事業(yè)的投資， 不包括其他部門管理的廣義水利事業(yè)（如航運、防治水污染等）的投資。 

    改革開放以來，我國政府不斷加大對水利建設(shè)的投入力度，特別是最近幾年，中央政府更是加大了水利建設(shè)的投入。僅2010 年一年全國完成水利投資2 000 億元， 投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高， 比1952 年全國完成水利投資額3.3 億元增長了600 多倍�？v觀1979 年以來我國水利建設(shè)和水利投資歷程，可將其大致分為四個階段：1.1979—1990 年為水利投入停滯期1978 年以后我國實行改革開放，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切的行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位下降，同時財政體制和投資體制改革不斷深化，水利投資占國家基本建設(shè)總投資的比重大幅度下降。“六五”時期的水利基建投資93.01 億元， 占同期國家基建投資的2.7％，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例下降到1.16％， 水利財政支出占國家財政支出下降到3.16％。“七五”時期比重繼續(xù)下降，水利基建投資僅占國家基建投資的2.2％，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到最低僅為0.80％，為歷史最低水平。

    2010-2015年中國水利管理行業(yè)市場分析及投資前景預(yù)測報告

    這一時期水利投資停滯的主要原因在于我國經(jīng)濟(jì)處于制度轉(zhuǎn)換之中，由于財政體制和投資體制改革的深化，國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)資金占基本建設(shè)總投資的比例大幅度下降。 

    水利投資的持續(xù)下降使水利設(shè)施失修，水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力急劇下降，這也是1989 年水災(zāi)及1991 年長江和太湖流域特大洪水造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的重要原因之一。 

    2.1991—2000 年水利投資進(jìn)入恢復(fù)性增長期經(jīng)歷10 多年的停滯， 水利建設(shè)問題頻出， 國家對水利建設(shè)日益重視，水利投資比重開始回升。1991—2000 年水利基建投資共2 795.59 億元，年均280 億元。“八五”期間水利投資525.65 億元，比“七五”時期增長2.97 倍，水利基建投資占全國基建投資規(guī)模的比例上升到2.8％，占全社會投資的比例由“七五”時期的0.8％上升到1.04％。“九五”期間水利投資快速增長， 水利建設(shè)取得了顯著成效。 

    特別是1998 年特大洪水之后， 國家大幅度增加了水利的投資比例，“九五”期間水利基建項目實際安排投資規(guī)模2 716 億元，是“八五”的4 倍，其中中央投資規(guī)模為1 206 億元， 地方投資規(guī)模為1 510 億元， 水利基建投資占全國基建投資規(guī)模的比例上升為3.8％。在中央投入的1 206 億元中，非經(jīng)營性財政投資1 014 億元（其中國債投資629 億元，中央預(yù)算內(nèi)資金313 億元，水利建設(shè)基金72 億元），與“八五”非經(jīng)營性財政投資228 億元相比，增加了786 億元，是“八五”期間的4.45 倍。 

    3.2001—2005 年為水利投資的平穩(wěn)過渡期“十五”期間水利投資3 653.7 億元，比“九五”時期增長1.71 倍，水利基建投資占全國基建投資規(guī)模的比例與“九五”時期持平，維持在2.8％。 

    “十五”前3 年，國家實施積極的財政政策， 水利基建投資保持高強(qiáng)度，2002 年基建投資總額達(dá)到歷史最高水平，為819 億元。同時，中央的財政投資對水利有了重大傾斜，水利投資增速從“九五”時期的年均39.2%上升到“十五”期間的49.8%。然而，2003年后中央實行穩(wěn)健的財政政策，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)增長幅度，水利基建投資規(guī)模逐年縮小，其占全國基建投資的比例從2003 年的3.3% 下降到2005 年的1.9%。 

    4.2006 年至今為水利投資的高投入期“十一五” 期間水利基建項目實際安排投資規(guī)模6 493.7 億元，是“十五”的1.77 倍，為歷次五年計劃的最高水平， 其中中央投資規(guī)模為2 934億元，是“十五”的1.73 倍，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資2 315 億元， 財政專項資金545 億元，水利建設(shè)基金74 億元，分別占中央投資總量的78.9％ 、18.6％、2.5%。地方水利建設(shè)投資4 000 多億元， 其中省級2 947 億元，呈現(xiàn)快速增長趨勢。省級水利投資中，財政資金占70%，銀行貸款、企業(yè)投資占24%，外資及其他資金占6%；東部、西南等地區(qū)省級水利投資規(guī)模較大，北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西、重慶、貴州、云南等11 個�。� 自治區(qū)、直轄市） 省級水利建設(shè)投資超過100 億元，其中云南超過200 億元， 廣東超過300 億元。 

    2011 年初中央1 號文件的出臺， 提出水利投資在未來的10 年內(nèi)要達(dá)到4 萬億元，年均4 000 億元。因此，未來10 年將是有史以來水利投資最多的10 年。 

    綜上，我國的水利投資有如下變化趨勢：從長期來看，中國的水利投資規(guī)模處于不斷上升的趨勢，并且水利投資速度呈現(xiàn)不穩(wěn)定波動的態(tài)勢，特別是20 世紀(jì)80 年代以來，水利投資表現(xiàn)出極強(qiáng)的不穩(wěn)定性。這種大幅度的波動破壞了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性和穩(wěn)定性，需要建設(shè)的項目不能上馬，正在建設(shè)中的水利工程由于資金缺乏而幾上幾下，既影響了工程效益的發(fā)揮， 又造成了巨大浪費，使得我國的水利建設(shè)仍處于較為被動的局面。