中國水利市場投資趨勢存在的問題分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

2010-2015年中國水利管理行業(yè)市場分析及投資前景預(yù)測報(bào)告

    內(nèi)容提要：基于30 多年來水利基建投資的分析，可將導(dǎo)致我國水利投資問題的原因分為：1.缺乏長效公共投入機(jī)制的保障國外成功經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，水利投入資金來源主要是政府財(cái)政投入， 尤其是防洪工程建設(shè)更是靠政府投入。2.缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政扶持政策同屬于公共服務(wù)領(lǐng)域， 交通、電信、能源等行業(yè)不僅有回報(bào)好、贏利高的經(jīng)營性業(yè)務(wù)， 自籌資金能力強(qiáng)，而且在其發(fā)展初期， 國家還給予投資、收費(fèi)、價(jià)格等特殊優(yōu)惠的政策傾斜。3.中央、地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配國外成功經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，中央政府和地方政府在水利建設(shè)資金投入和運(yùn)營管理上明確分工，對水利事業(yè)的發(fā)展是十分必要的。

    盡管1998 年以來水利投資總量有了大幅度增加，但從支撐國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求來看， 水利投資無論是規(guī)模、增速，都還存在較大差距。 

    1.水利投資規(guī)模遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，與實(shí)際需求之間差距很大 

    與電力、交通、通信等行業(yè)相比，水利建設(shè)投資沒有顯著增長。“ 九五” “十五”期間交通行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資總規(guī)模為10 380 億元、21 957 億元， 而水利基建投資為2 134 億元、3 654 億元， 分別為交通行業(yè)的21%、17%。1998 年以來， 雖然水利投入的規(guī)模和水平較其他時(shí)期有較大提高， 但水利建設(shè)投資占國家財(cái)政支出、GDP 的比重仍然很低。據(jù)中國水科院的研究， 水利基建的最佳投資應(yīng)占GDP 的比重為0.79% ~0.84%，而1998—2009 年間，水利基建投資占GDP 的比重維持在0.37%~0.62%之間， 與最佳投資規(guī)模尚有一定差距。 

    2.水利投資波動(dòng)較大 

    “九五” 時(shí)期水利基建投資平均增速達(dá)到25%，“十五”時(shí)期水利基建投資平均增速和中央水利建設(shè)投資增速均不到5％， 遠(yuǎn)低于國家財(cái)政支出和全社會(huì)固定資產(chǎn)兩位數(shù)的增速，“十一五” 時(shí)期水利基建投資平均增速重新上升至22%左右，水利建設(shè)投入的波動(dòng)性過大無法滿足水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度超前發(fā)展的要求。作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政性投入為主的特點(diǎn)未得到充分體現(xiàn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的能力仍較低。 

    3.水利投資區(qū)域差異大 

    特別是中西部地區(qū)的財(cái)力難以支持水利建設(shè)需求。水利投入?yún)^(qū)域差異較大， 中央水利投資規(guī)模不足，地方水利投資缺口更大，特別是中西部地區(qū)財(cái)力有限，形成了一些“半拉子”工程，寧夏青銅峽、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)等地骨干工程完成很長時(shí)間，但因資金不足， 配套工程不能及時(shí)實(shí)施，導(dǎo)致工程長期不能達(dá)到設(shè)計(jì)效益。由于資金缺乏，有些地方形成了“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無災(zāi)不干”的局面。 

    4.水利投資投向不平衡，尤其偏向大中型水利工程與水庫工程建設(shè) 

    “九五”以前，水利投資的重點(diǎn)是水庫工程建設(shè)，20 世紀(jì)90 年代后，防洪工程類投資躍居首位，水庫工程類次之。“十五”期間，防洪工程類投資達(dá)到46%，供水工程16%，灌溉工程12%。而除澇工程類投資最高的時(shí)候?yàn)樗�利總投資的6%，“十五” 期間僅為1%~2%。近期多地大雨到暴雨造成城市嚴(yán)重內(nèi)澇，暴露出國內(nèi)城市在除澇方面的漏洞很大，加強(qiáng)城市除澇工程建設(shè)刻不容緩。 

    基于30 多年來水利基建投資的分析，可將導(dǎo)致我國水利投資問題的原因分為如下三個(gè)方面： 

    1.缺乏長效公共投入機(jī)制的保障國外成功經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，水利投入資金來源主要是政府財(cái)政投入， 尤其是防洪工程建設(shè)更是靠政府投入。我國卻在公共財(cái)政投入上經(jīng)常出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)， 每年的水利投資的多少與水旱災(zāi)害有直接關(guān)系。連續(xù)幾年發(fā)生水旱災(zāi)害， 水利投資就必然增加較多，如1998 年長江、嫩江發(fā)生特大洪水， 水利投資占全國基建投資的比重從1997 年的3.2%上升到1998年的3.8%。這對我國加快水利發(fā)展十分不利。 

    2.缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政扶持政策同屬于公共服務(wù)領(lǐng)域， 交通、電信、能源等行業(yè)不僅有回報(bào)好、贏利高的經(jīng)營性業(yè)務(wù)， 自籌資金能力強(qiáng)，而且在其發(fā)展初期， 國家還給予投資、收費(fèi)、價(jià)格等特殊優(yōu)惠的政策傾斜。而水利行業(yè)與電信、交通等行業(yè)相比，雖然有水利建設(shè)基金，但附屬其他收費(fèi)， 由于征收來源萎縮等原因，水利建設(shè)基金目前每年的征收規(guī)模小，且僅有的“兩工”政策也在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)被取消，使水利投入明顯不足，加之已有政策隨時(shí)間推移導(dǎo)致可操作性降低，極大地制約了水利可持續(xù)發(fā)展。 

    3.中央、地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配國外成功經(jīng)驗(yàn)表明，嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，中央政府和地方政府在水利建設(shè)資金投入和運(yùn)營管理上明確分工，對水利事業(yè)的發(fā)展是十分必要的。然而隨著我國分稅制改革的深入，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放，地方財(cái)政規(guī)模相對縮小，其中可用于水利建設(shè)的資金就相應(yīng)減少，特別是中西部地區(qū)大多屬于吃飯財(cái)政，很難拿出資金用于水利建設(shè)。中央和省級(jí)財(cái)力雄厚，但并沒有承擔(dān)起相應(yīng)的水利建設(shè)責(zé)任。