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世界主要大國節(jié)能政策解析

Tag：節(jié)能政策  
    內容提示：在節(jié)能方面，德國實施以節(jié)電為重點的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標簽。法國推出多項措施應對油價高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經(jīng)成為幾乎每個法國人每周都要做的事情。日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務擴大可再生能源的利用。

　　1.美國

　　美國2005年8月公布的能源新法案(EPACT，2005)除了鼓勵美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進消費者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。新能源法案的重點是鼓勵企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵企業(yè)、家庭和個人更多地使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。

　　該法案提出，在未來10年內，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關企業(yè)總額不超過50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術，發(fā)展風能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達到75億加侖(1加侖約等于3.8升)，車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

　　2.德國

　　在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法(KEL)。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進行分配，確保沒有一個地區(qū)財政負擔過重�？稍偕茉捶ㄟ�要求運行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費用來阻礙風能的開發(fā)。該法案最重要的一點是，根據(jù)發(fā)電的實際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。該法的實施對德國風電的發(fā)展起到的非常重要的促進作用，2001～2005年間，德國風力發(fā)電裝機容量年均增長20.9%，2005年達到18428MW，為全球最大的風能市場。

　　在節(jié)能方面，德國實施以節(jié)電為重點的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標簽。政府要求電視、 CD機、電腦和其他電器不用時，應該把電源關掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個關鍵問題。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過《國家氣候保護報告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標，強調進一步開發(fā)汽車相關技術和推廣住宅能源節(jié)約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。

　　3.法國

　　法國尤為重視核能的開發(fā)利用，2005年核電生產(chǎn)量占其電力生產(chǎn)量的份額高于78%。在其他新能源開發(fā)方面，法國制訂相應的法規(guī)，重點實施加速發(fā)展生物能源的各項措施，力求到2010年實現(xiàn)將可再生能源產(chǎn)量提高50%的目標。

　　在節(jié)能領域，法國推出多項措施應對油價高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經(jīng)成為幾乎每個法國人每周都要做的事情。在民眾的自覺參與下，每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環(huán)處理，63%的廢棄包裝類垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17%被轉化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵和普通百姓的積極參與下，法國實現(xiàn)了工業(yè)體系和社會體系利用少量資源獲得最大利益的目標。為應對國際原油價格不斷攀升給法國經(jīng)濟帶來的嚴重影響，政府出臺多項“減油耗舉措”。首先，推出“清潔汽車免稅政策”，即凡購買低能耗、低污染的“清潔汽車”的法國公民可享受免稅 1525～2000歐元的優(yōu)惠。政府還將在5年內投資1億歐元研發(fā)新一代清潔汽車。與此同時，為減少污染，法國政府將對一些高污染的大型車輛征收雙倍的行車執(zhí)照費。其次，鼓勵使用生物燃料，政府的目標是在2008年將生物燃料在燃料總消耗量中的比例提高到5.75%。因油價高漲，法國駕車者繳納的燃油稅也節(jié)節(jié)高升，對此，法國政府把高出2005年燃油稅預算的稅收返還給法國民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金”補助困難行業(yè)或鼓勵失業(yè)者就業(yè)。

　　4.日本

　　日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務擴大可再生能源的利用。在2003年4月開始，日本給電力公司規(guī)定強制使用新能源，即，根據(jù)其銷售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規(guī)定的新能源發(fā)電有五種，即風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地熱發(fā)電、1MW以下的小型水力發(fā)電、生物質發(fā)電。如果不切實履行這些義務，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規(guī)定將處以100萬日元以下的罰款。日本資源能源廳發(fā)表了新能源電力使用量的義務規(guī)定，2003年度，全國10家電力公司合計為32億kWh，2010年將增加到122億kWh。目前，風力發(fā)電正在日本快速增長，2005年已經(jīng)躋身全球十大風能市場。

　　在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構想”，目標是2030年以前，要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進一步擺脫對石油的依賴度，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使新能源產(chǎn)業(yè)領先世界。針對這一構想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風力、燃料電池領域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領域的就業(yè)規(guī)模也將達31萬人。

　　在節(jié)能領域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應的節(jié)能政策措施全面而細致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習慣達到節(jié)能目的的新措施。


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