2013年中國黃金市場面臨的困境及對策

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：一個成熟的黃金市場，需要有健全的機制，強大的產(chǎn)業(yè)和規(guī)范的管理作支撐。對我國黃金市場而言，提高場內(nèi)交易容量、做強黃金產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場運作顯得尤為重要。 監(jiān)管服務(wù)并舉，規(guī)范市場管理。健全黃金市場運行的法律法規(guī)體系，及時清理和廢止與黃金市場運行不相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善市場機制下的黃金流通法律法規(guī)。

    黃金作為一種特殊商品，深受人們追捧。但受國內(nèi)黃金市場運行機制不完善、黃金生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難、市場監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位等因素的影響，黃金市場的投融資功能和黃金作為硬通貨的戰(zhàn)略儲備功能未能得到有效發(fā)揮，黃金在特殊時期穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定貨幣、規(guī)避外匯風險的作用未能充分顯現(xiàn)，客觀上增大了廣大中小投資者的風險，加大了現(xiàn)金、反冼錢等監(jiān)管任務(wù)的壓力，增加了宏觀調(diào)控的成本。 

    機制不全，黃金市場功能發(fā)揮受限。具體表現(xiàn)為：一是參與主體少，市場容量小。目前黃金交易實行會員制管理，上海黃金交易所只設(shè)定了標準金交易，而進行非標準金交易的中小企業(yè)和個人黃金投資者無法入市交易。目前其會員單位不到200家，遠不能滿足企業(yè)交易的需要。二是時間不同步，交易風險大。目前上海黃金交易所每天交易時間僅有4小時，與國際主要黃金市場交易時間不同步，企業(yè)難以及時規(guī)避市場風險。三是交易費用高，場內(nèi)交易不活躍。上海黃金交易所綜合類會員每年須按規(guī)定交納會費、席位費及相關(guān)交易費用，每噸黃金交易費用在20萬元左右。非會員單位參加場內(nèi)交易，必須向代理單位交納高昂的代理費用。為此，場外交易升溫，場內(nèi)日均交易量小，有時甚至有價無市�！　≠Y源枯竭，黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某黃金生產(chǎn)企業(yè)每公斤平均成本逐年提高。再加上黃金企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的巨額不良金銀專項貸款，由于政策性因素未能得到及時核銷處理，造成大部分黃金企業(yè)巨額負債。 

    管理缺位，黃金交易潛在風險突出。當前國內(nèi)黃金市場的監(jiān)管部門是中國人民銀行，商業(yè)銀行個人黃金投資業(yè)務(wù)的主管部門是中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會，一般黃金生產(chǎn)及首飾經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)監(jiān)管是國家工商行政管理部門，在允許黃金投資業(yè)務(wù)由商業(yè)銀行和黃金生產(chǎn)企業(yè)同時經(jīng)營后，市場呈現(xiàn)“多頭管理”的局面。目前，國家還沒有出臺新的黃金管理方面的法律法規(guī)，尤其在黃金主產(chǎn)區(qū)，因缺乏與之配套的管理辦法和監(jiān)管措施，基層人民銀行黃金市場管理職能難以得到有效發(fā)揮，潛在風險隱患突出。 

    一個成熟的黃金市場，需要有健全的機制，強大的產(chǎn)業(yè)和規(guī)范的管理作支撐。對我國黃金市場而言，提高場內(nèi)交易容量、做強黃金產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場運作顯得尤為重要。 

    健全交易機制，完善市場體系。大力發(fā)展個人黃金投資業(yè)務(wù)，延長黃金交易時段，實現(xiàn)國內(nèi)與國際黃金市場同步。降低黃金市場準入門檻和交易費用標準，積極吸收各種中小企業(yè)入市交易。引進黃金做市商制度，讓更多的黃金商和金融機構(gòu)參與到黃金交易中來，實現(xiàn)黃金及其制品的自由買賣，真正實現(xiàn)“藏金于民”。建立區(qū)域性黃金交易市場，將非標準金交易納入到統(tǒng)一的黃金市場管理體系中，研究制訂相關(guān)的交易規(guī)則和管理制度，對入市企業(yè)實行優(yōu)惠政策，提高其入場交易的積極性。在黃金主產(chǎn)區(qū)，人民銀行建立黃金交易簽證中心，實行場外黃金交易審批制或備案制，規(guī)定交易雙方要有固定的營業(yè)場所和最低資本金，并通過工商行政管理部門或中介機構(gòu)進行驗資，減少價格波動風險。同時，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)為場外黃金交易提供必要的金融服務(wù)。 

    加快改革創(chuàng)新，做大黃金產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有人民銀行金銀專項貸款，采取劃轉(zhuǎn)商業(yè)銀行核銷貸款損失、或剝離給資產(chǎn)管理公司上交財政部門彌補缺口、或交地方國有資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股形式消化等多種形式，從根本上解決歷史遺留問題。加大深部探礦投資力度，加快深部黃金資源的規(guī)劃、開發(fā)和開采，增加資源儲量，確保企業(yè)后續(xù)發(fā)展。積極利用高新技術(shù)，在黃金精煉、深加工增值上重點投入，提高黃金企業(yè)的市場競爭能力。加強對伴生金屬的冶煉項目和副產(chǎn)品的開發(fā)和利用。延長“黃金采選——深加工——多金屬回收綜合利用”產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實現(xiàn)金鋁鉛的綜合資源利用效益最大化。 

    監(jiān)管服務(wù)并舉，規(guī)范市場管理。健全黃金市場運行的法律法規(guī)體系，及時清理和廢止與黃金市場運行不相適應(yīng)的相關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善市場機制下的黃金流通法律法規(guī)。