2014年中國磷礦行業(yè)的增長趨勢(shì)

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    國土資源部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國磷礦資源補(bǔ)償費(fèi)征收額手次逾億元。國內(nèi)第一磷礦大省湖北也傳出消息，2013年該省磷礦石資源稅收入突破4億元，比上年增長7.7%。資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅雙雙增長，磷礦企業(yè)效益卻并未同步。因?yàn)?013年，國內(nèi)磷礦石價(jià)格一路下跌，磷礦企業(yè)效益直線下降。稅費(fèi)收入和企業(yè)效益相背，凸顯出磷礦資源稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性。

　　稅改意在杜絕采富棄貧

　　中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長杜家海告訴記者，磷礦資源稅目前除湖北之外都是從量計(jì)征的，最初是3元/噸，自2008年10月1日起調(diào)高到15元/噸。這種從量計(jì)稅方式導(dǎo)致磷礦資源采富棄貧現(xiàn)象嚴(yán)重，加速了高品位磷礦資源的過度消耗，不利于低品位磷礦資源的開發(fā)利用。自2013年1月起，全國率先在湖北試點(diǎn)磷礦資源稅改革，變從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，稅率為10%。按低品位磷礦售價(jià)每噸100元、高品位售價(jià)600元計(jì)算，從量改為從價(jià)后，低品位礦石資源稅由每噸15元降為10元，高品位礦石則由每噸15元增加到60元。

　　記者了解到，新的磷礦資源稅政策收到了一定的效果。來自湖北省地稅局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，該省中低品位磷礦石產(chǎn)量比上年增長5%，高品位磷礦石產(chǎn)量下降39%。這一增一減，表明磷礦資源采富棄貧現(xiàn)象得到初步遏制。對(duì)此，湖北省地稅局稅政三處處長張雪松表示，從價(jià)計(jì)征使資源稅與礦石價(jià)格、礦企盈利水平直接掛鉤，通過擠壓高品位磷礦石的利潤空間，鼓勵(lì)礦企更好地開采、利用中低品位礦石，以減少采富棄貧現(xiàn)象的發(fā)生。目前，湖北一些磷礦企業(yè)正在積極推進(jìn)選礦、濕法磷酸精制等項(xiàng)目，努力提高磷礦資源綜合利用效率。

　　然而，一年來的試點(diǎn)情況顯示，新的磷礦資源稅存在問題還較多。杜家海表示，新的磷礦資源稅稅率太高，其征收標(biāo)準(zhǔn)在所有礦產(chǎn)中是最高的。在從價(jià)計(jì)征資源稅的礦產(chǎn)中，原油和天然氣的稅率均為5%，只有磷礦的資源稅試點(diǎn)稅率是10%。

　　磷礦企業(yè)增產(chǎn)難增收

　　據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國磷礦石產(chǎn)量1.09億噸，比上年增長13.5%。鄂湘川黔滇五個(gè)磷礦大省中，湖北省磷礦石產(chǎn)量4132萬噸，增長12.9%;貴州省2782萬噸，增長20%;云南省2737萬噸，增長13.2%;四川省960.5萬噸，下降6.4%;湖南省7.6萬噸，增長24%。

　　然而，磷礦石產(chǎn)量增長帶來的收益難抵產(chǎn)品價(jià)格下跌造成的損失，再加上磷礦石難采程度增加，開采成本上升，鐵路運(yùn)價(jià)、汽柴油價(jià)格不斷上漲，特別是資源稅費(fèi)設(shè)計(jì)上的不合理，使磷礦企業(yè)陷入了增產(chǎn)不增效，甚至效益下滑乃至虧損的泥潭。

　　貴州開磷集團(tuán)表示，2013年是該公司自新世紀(jì)以來經(jīng)營形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。來自大宗商品數(shù)據(jù)商生意社的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從年初到年末，國內(nèi)磷礦石市場價(jià)格整體跌幅達(dá)20%。以30%品位的磷礦石為例，其2013年初的市場均價(jià)為601.43元/噸，當(dāng)年6月底市場均價(jià)為576.25元/噸，12月底主流出廠報(bào)價(jià)在480元/噸，跌幅超過20%。與2012年六七月份的市場價(jià)格相比，跌幅更是高達(dá)30%。

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2014-2020年中國磷礦行業(yè)市場分析與發(fā)展前景評(píng)估報(bào)告》

　　云南磷化集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，磷礦石價(jià)格一路走跌的原因，一是國際磷礦石價(jià)格一跌再跌，導(dǎo)致出口萎縮;二是國內(nèi)磷肥市場低迷，磷礦石銷量下降;三是磷礦石產(chǎn)量不斷增加，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場壓力加大。

　　稅費(fèi)改革任重道遠(yuǎn)

　　杜家海指出，我國政府的初衷是提高磷礦資源稅后，相應(yīng)地取消磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金和其他一些地方性收費(fèi)項(xiàng)目。但是現(xiàn)實(shí)情況是，這些費(fèi)用往往和地方政府甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益直接掛鉤，所以清費(fèi)難度很大。特別是在建設(shè)和諧礦山、打造美麗中國的大背景下，礦山企業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用更是少不了。目前，湖北許多地區(qū)仍維持著大部分收費(fèi)項(xiàng)目。

　　此外，新的磷礦資源稅政策雖然實(shí)施了差別化稅收政策，但是分類還不夠細(xì)，不利于企業(yè)開發(fā)低品位礦石。比如，黃麥嶺磷礦的礦石品位平均不到10%，低于國家礦石界定標(biāo)準(zhǔn)，每3.8噸礦石才能浮選出1噸可用礦石。對(duì)此，湖北黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司董事長張富榮表示，資源等級(jí)千差萬別，資源稅改革不能太簡單化。從量改從價(jià)是一大進(jìn)步，但應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分種類。他認(rèn)為，磷礦石至少應(yīng)分成三類：采出來能直接出售的、需要經(jīng)過選礦環(huán)節(jié)的、國家規(guī)定最低品位以下的，這樣區(qū)別對(duì)待才能真正實(shí)現(xiàn)稅改的初衷。

　　記者了解到，中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)此前已經(jīng)向財(cái)政部和國家稅務(wù)總局打了報(bào)告，建議降低磷礦資源稅稅率，體現(xiàn)國家對(duì)支農(nóng)礦產(chǎn)品開發(fā)的政策優(yōu)惠;實(shí)行差別稅率，對(duì)利用中低品位磷礦資源采取更優(yōu)惠的稅收政策，以促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用磷礦資源，提高磷礦資源的保障程度。

　　專家觀點(diǎn)

　　武漢工程大學(xué)教授胡端平：

　　建議采用數(shù)學(xué)建模的方式完善磷礦資源稅。由于稅收受多個(gè)因素影響，因此在考慮資源稅調(diào)整問題時(shí)，應(yīng)綜合考慮磷礦規(guī)模、礦石品位、價(jià)格、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、采選方式、磷礦年限、礦化結(jié)合、礦肥結(jié)合等九個(gè)因素，建立數(shù)學(xué)模型，從而核算出磷礦資源稅級(jí)差征收標(biāo)準(zhǔn)。這樣的繳稅方式可以真正鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低品位磷礦，使磷礦石資源得到合理利用。

　　國家稅務(wù)總局局長王軍：

　　目前物價(jià)水平不高，實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革對(duì)下游產(chǎn)業(yè)影響較小，是推進(jìn)資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。資源稅過去一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，表現(xiàn)出很大的局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不匹配。實(shí)行從價(jià)計(jì)征后，資源價(jià)格由市場決定，價(jià)格升則多繳資源稅，價(jià)格跌則少繳資源稅，更加科學(xué)合理。

　　中國地質(zhì)調(diào)查局原局長孟憲來：

　　當(dāng)前礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)重，主要是一般性的行政收費(fèi)太多、太高造成的。主張把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)看作一般的行政性收費(fèi)取消，只保留資源稅，或者將二者合并成稅，是不妥的。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的制度完善，發(fā)揮其不同的功能和作用。資源稅主要調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收益，鼓勵(lì)企業(yè)平等競爭;礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)則為維護(hù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，主要用于礦產(chǎn)資源勘查，促進(jìn)和保障礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，提高對(duì)礦產(chǎn)資源的利用效率。