2012年通信業(yè)監(jiān)管政策展望

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：我國(guó)通信業(yè)監(jiān)管政策應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)三網(wǎng)融合，擴(kuò)大試點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)融合性業(yè)務(wù)和工業(yè)和信息化部將實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，并且加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，其次加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)管。

    2012-2016年中國(guó)通信電纜市場(chǎng)分析與投資方向研究報(bào)告  

    ⑴繼續(xù)推動(dòng)三網(wǎng)融合，擴(kuò)大試點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)融合性業(yè)務(wù)

    發(fā)展三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，因此，需要繼續(xù)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)近兩年的試點(diǎn)，仍然存在試點(diǎn)業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入壁壘重重，行政干預(yù)和歧視性競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一，缺乏良性盈利模式等問(wèn)題，一定程度上影響三網(wǎng)融合的推進(jìn)。

    2012年，工業(yè)和信息化部、廣電總局將繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，盡快將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市和其他具備條件的城市，推動(dòng)廣電和電信企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和合作模式創(chuàng)新，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)，2012年還將務(wù)實(shí)推動(dòng)I P TV、手機(jī)電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。

    從三網(wǎng)融合的體制角度看， 還要加強(qiáng)高級(jí)別立法保障、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容的分別管理，推動(dòng)廣電行業(yè)實(shí)施政企分開(kāi)和網(wǎng)臺(tái)分開(kāi)。從機(jī)制改革考慮，要盡快細(xì)化雙向準(zhǔn)入試點(diǎn)政策，提升協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)威，明確協(xié)調(diào)基本原則和程序性規(guī)定。

    ⑵工業(yè)和信息化部將實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略

    發(fā)達(dá)國(guó)家比我們較早地認(rèn)識(shí)到寬帶對(duì)整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的作用，在1999年左右就開(kāi)始部署國(guó)家的寬帶戰(zhàn)略，在2003年就達(dá)到了7.2%的寬帶普及率。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)寬帶的普及率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距越來(lái)越大。截至2009年6月，我國(guó)寬帶普及率為7.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家為22.8%。從起步晚3年到差距擴(kuò)大到目前的6年，“十一五”期間，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

    在寬帶接入能力方面，我國(guó)的寬帶接入為2～3 Mbit/s，光纖寬帶接入明顯落后于日韓、歐美等國(guó)家。金融危機(jī)之后，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、印度等出臺(tái)了一系列相關(guān)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的政策，且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的寬帶支持實(shí)際是對(duì)以往政策的延續(xù)和強(qiáng)化。

    2012年工業(yè)和信息化部將推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，并以提速度、廣普及、惠民生、降價(jià)格為目標(biāo)，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程。計(jì)劃到2015年，城市家庭帶寬達(dá)到20 Mb it/s，農(nóng)村家庭達(dá)到4 Mbit/s，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市家庭達(dá)到100 Mbit/s。

    在寬帶發(fā)展的同時(shí)，還要不斷深化通信行業(yè)改革，建立有利于寬帶發(fā)展、有利于全社會(huì)信息化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

    由于寬帶市場(chǎng)存在市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，因此，政府需要大力支持農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋。同時(shí)，政府還需要提供低收入人群電腦終端補(bǔ)貼與互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)。政府扶持金融工具需要多樣性，既有財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收，也需要政策性低息貸款等。

    ⑶ 加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

    移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、創(chuàng)新最活躍、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展將帶來(lái)巨大影響。截至2011年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.38億，占全部網(wǎng)民數(shù)的65.5%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正成為互聯(lián)網(wǎng)的主流。

    隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能終端的快速普及，其監(jiān)管問(wèn)題引起各方關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)上原有的惡意程序傳播、遠(yuǎn)程控制、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全威脅正向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端和業(yè)務(wù)與個(gè)人用戶利益密切相關(guān)，惡意吸費(fèi)、信息竊取、誘騙欺詐等惡意行為的影響和危害更加突出。

    對(duì)此，工業(yè)和信息化部將采取一系列措施，如會(huì)同有關(guān)部門制訂《移動(dòng)智能終端管理辦法》，完善移動(dòng)智能終端的個(gè)人信息安全管理。另外，還將修訂進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)技術(shù)要求，采取定期撥測(cè)手段來(lái)加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)。此外，工業(yè)和信息化部將開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的治理工作，研究制定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序檢測(cè)處置機(jī)制，制訂惡意程序認(rèn)定和命名的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各省通信管理局和移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展惡意程序的監(jiān)測(cè)處置試點(diǎn)工作。

    ⑷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)管

    2012年，工業(yè)和信息化部將擴(kuò)大電信監(jiān)管領(lǐng)域，調(diào)整監(jiān)管政策。一方面，將配合相關(guān)部門加快完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，出臺(tái)新版電信業(yè)務(wù)分類目錄。另一方面，將繼續(xù)規(guī)范電信與互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為，加大對(duì)惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、阻礙互聯(lián)互通、資費(fèi)違規(guī)等行為的查處。

    除此之外，工業(yè)和信息化部還將加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和接入服務(wù)管理，防止主導(dǎo)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。