2009年我國土地出讓收支情況

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊:

    內(nèi)容提示：2009年土地出讓收入基本上做到應(yīng)收盡收。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2009年全國土地出讓簽訂合同總價(jià)款為15910.2億元，而當(dāng)年全國實(shí)際繳入國庫的土地出讓收入為14239.7 億元，占合同總價(jià)款的89.5%。 

    一、土地出讓收支管理政策

　　土地出讓收入是市縣人民政府依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定，以土地所有者身份出讓國有土地使用權(quán)所取得的收入，主要是以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地取得的收入（占土地出讓收入的80%以上），也包括向改變土地使用條件的土地使用者依法收取的收入、劃撥土地時(shí)依法收取的拆遷安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。

　　土地出讓收入由市縣國土資源管理部門依據(jù)土地出讓合同或供地協(xié)議具體負(fù)責(zé)征收。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓收入可以分次分期繳納，一般在一年內(nèi)繳清，特殊情況可以在兩年內(nèi)繳清，首次繳納數(shù)額不得低于應(yīng)繳數(shù)額的50%。也就是說，當(dāng)年簽訂的土地出讓合同價(jià)款并不一定在當(dāng)年全部繳入國庫，比如，當(dāng)年12月份簽訂的土地出讓合同，出讓價(jià)款通常在下一年度入庫。因此，當(dāng)年全國各地簽訂的土地出讓合同價(jià)款數(shù)與當(dāng)年全國各地實(shí)際繳入地方國庫的土地出讓收入數(shù)可能會(huì)存在一定差異。

　　2007年之前，土地出讓收入先納入預(yù)算外專戶管理，再將扣除征地補(bǔ)償和拆遷費(fèi)用以及土地開發(fā)支出等成本性支出后的余額繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。2007年，國家對土地出讓收入管理制度進(jìn)行了改革，將全部土地出讓收入繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，與一般預(yù)算分開核算，�？顚Ｓ谩�

　　按照現(xiàn)行政策規(guī)定，土地出讓收入繳入國庫后，市縣財(cái)政部門先分別按規(guī)定比例計(jì)提國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，余下的部分統(tǒng)稱為國有土地使用權(quán)出讓金。其中，計(jì)提的國有土地收益基金專項(xiàng)用于市縣土地收購儲(chǔ)備，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及前期土地開發(fā)支出，計(jì)提比例由省級人民政府確定。計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（其中省級最高可以集中30%），專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，具體使用范圍包括土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等方面的土地開發(fā)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是國務(wù)院或省級人民政府在批準(zhǔn)將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，向取得新增建設(shè)用地的市縣人民政府收取的收入，由市縣人民政府從土地出讓收入中按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向中央和省級繳納。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行中央和省兩級3:7分成，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出。國有土地使用權(quán)出讓金主要用于征地拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)廉租住房保障等支出。

　　綜合起來看，土地出讓收入使用范圍包括以下幾個(gè)方面：一是征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。二是土地開發(fā)支出。包括與前期土地開發(fā)相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的銀行貸款本息等支出。三是補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障等支出。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。包括用于農(nóng)村飲水、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。五是農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。六是城市建設(shè)支出。包括城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出。八是城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。九是土地出讓業(yè)務(wù)支出。十是破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地出讓收入用于職工安置等支出。

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　　二、2009年全國土地出讓收支基本情況

　�。ㄒ唬┤珖�土地出讓收入情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%。受國內(nèi)房地產(chǎn)市場逐步回暖影響，全年土地出讓收入增速呈現(xiàn)明顯的前低后高走勢。其中，上半年收入同比下降19.7%，下半年收入同比增長110.9%。分地區(qū)看，全國土地出讓收入約三分之二來自沿海省份。

　　總體上看，2009年土地出讓收入基本上做到應(yīng)收盡收。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2009年全國土地出讓簽訂合同總價(jià)款為15910.2億元，而當(dāng)年全國實(shí)際繳入國庫的土地出讓收入為14239.7 億元，占合同總價(jià)款的89.5%。土地出讓收入國庫數(shù)額與合同總價(jià)款數(shù)額存在約1700億元的差異，主要是分期繳納所致。如果考慮分期繳納等因素，2009年全國土地出讓收入征收基本到位。

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　　2009年，從土地出讓收入中計(jì)提的國有土地收益基金收入440.63億元，比上年增長42.6%；計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入143億元，比上年增長13.4%；市縣人民政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)923.11億元（其中，上繳中央財(cái)政274.94億元，上繳省級財(cái)政648.17億元），比上年增長44.5%；國有土地使用權(quán)出讓金收入12732.96億元，比上年增長43.5%。

　�。ǘ�）全國土地出讓支出情況。2009年，全國土地出讓支出總額為12327.1億元，比上年增長28.9%。全國土地出讓收支結(jié)余1912.6億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。全國土地出讓支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化2009年，全國土地出讓支出中，用于征地和拆遷補(bǔ)償支出4985.67億元，占支出總額的比重（以下簡稱占比重）為40.4%；用于土地開發(fā)支出1322.46億元，占比重為10.7%；用于城市建設(shè)支出3340.99億元，占比重為27.1%；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為433.1億元，占比重為3.5%；用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出194.91億元，占比重為1.6%；用于土地出讓業(yè)務(wù)支出86.89億元，占比重為0.7%；用于廉租住房支出187.1億元，占比重為1.5%；用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出477.56億元，占比重為3.9%；用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出107.25億元，占比重為0.9%；用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建、破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1191.17億元，占比重為9.7%。