中國汽車能源發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、中國石油需求增長迅速，對進(jìn)口依賴度越來越高
　　2006 年，中國石油表觀消費(fèi)量大幅度增長，全年達(dá)到35384.2萬噸，比上年增長9.5%。其中，原油表觀消費(fèi)量32251.9萬噸，增長7.6%，增速比 2005年提高4.7個百分點(diǎn)；汽煤柴油表觀消費(fèi)量18044.8萬噸，增長7.2%，增速比2005年提高2.3個百分點(diǎn)。
　　2006年中國國內(nèi)原油產(chǎn)量增速放慢，全年共生產(chǎn)原油18367.6萬噸，同比增長1.7%。全年國內(nèi)原油加工量30650.6萬噸，同比增長 6.3%，增速比上年下降0.2個百分點(diǎn)，低于1997年以來的年均增速7%，多數(shù)主要油品產(chǎn)量增速下降，低于前些年的平均增速。

　　2006 年中國石油總進(jìn)口量19237.8萬噸，同比增長14.5%，總出口量為2221.2萬噸，同比下降12.3%�？偟膬暨M(jìn)口量為17016.6萬噸，同比增長19.3%，高于2000年以來15.3%的年均增速4個百分點(diǎn)；石油對外依存度達(dá)48.1%，比2005年提高4.1個百分點(diǎn)。

　　預(yù)計(jì)到2020年，中國石油消費(fèi)量將達(dá)4.4億至6.1億噸，而中國可供量只有1.8億至2億噸，供應(yīng)缺口達(dá)2.5億至4.3億噸。由于中國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，今后新增石油需求量幾乎全部依靠進(jìn)口，到2020年前后，石油進(jìn)口量可能超過3億噸，成為世界第一大油品進(jìn)口國。

　　國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年末我國民用汽車保有量4985萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1399萬輛)，比2005年末增長15.2%。其中，私人汽車保有量2925萬輛，增長23.7%；民用轎車保有量1545萬輛，增長27.2%，其中私人轎車1149萬輛，增長33.5%。

　　2006年私人購買轎車比例超過77%。2006年我國每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用汽車3.6輛，目前中國汽車保有量每千人不到30輛，與世界平均每千人120輛相差甚遠(yuǎn)。

　　預(yù)測，2015年我國汽車保有量將超過一億輛，2015年將有1億輛汽車，燃料消耗2.28億噸。2020年將達(dá)到1.5億輛，燃料消耗將超過3億噸，相當(dāng)于當(dāng)時的全部石油進(jìn)口量。

　　二、中國已經(jīng)確定代用燃料走非糧道路

　　大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料(其中包括生物柴油、乙醇)，需要大面積種植專用能源作物，這就必須解決三大難題：能源作物和糧食爭地；物種與生態(tài)平衡；偏遠(yuǎn)地區(qū)生物燃料的儲存與運(yùn)輸問題。

　　1.車用乙醇生產(chǎn)造成糧食價格暴漲

　　我國最初啟動生物燃料乙醇項(xiàng)目是為了處理國內(nèi)庫存的近1億噸陳化糧、緩解貯糧的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是隨著燃料乙醇產(chǎn)量的不斷增長，國家糧庫的陳化糧用完，乙醇生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)向采用新糧作為原料。

　　我國已批準(zhǔn)建設(shè)了4個燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成了每年102萬噸的生產(chǎn)能力，乙醇汽油的消費(fèi)量已占全國汽油消費(fèi)量的20%，但是，迄今為止，這些燃料乙醇的原料都是玉米。用玉米生產(chǎn)乙醇成本較高，玉米原料占成本的70%。為了推廣燃料乙醇，國家按每噸1000多元的標(biāo)準(zhǔn)給定點(diǎn)廠以補(bǔ)貼。

　　一些地方盲目發(fā)展生物燃料，生物燃料項(xiàng)目的大力擴(kuò)張與口糧供應(yīng)構(gòu)成競爭關(guān)系，導(dǎo)致自2006年開始，國內(nèi)糧食市場價格不斷上揚(yáng)，燃料乙醇的生產(chǎn)成本逐級提高，生產(chǎn)企業(yè)利潤下降。國內(nèi)玉米等供給空間十分有限，不但無法繼續(xù)支撐糧食乙醇的擴(kuò)張，還將威脅糧食供應(yīng)和社會安全。

　　國內(nèi)食用油價格比去年4季度上漲1成左右。4月份以后，這種漲勢更加明顯，花生油的零售價上漲近20%，5升桶裝花生油售價已經(jīng)超過了百元大關(guān)。主要原因是需求增加，原材料價格上漲。

　　大規(guī)模生產(chǎn)生物柴油只能依靠棉仔油、菜仔油等農(nóng)作物油脂以及林木原料油。按現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，如果每年產(chǎn)出420萬噸菜仔油，就得用1.2億畝的耕地。

　　國家發(fā)改委于2006年12月下發(fā)兩個通知——《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》及《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力，還要對玉米加工項(xiàng)目進(jìn)行清理。

　　此外，國家主管部門還制定了《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)支持用木薯、甜高粱、秸稈等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的項(xiàng)目。從政策上明確了我國在生物燃料的發(fā)展方向堅(jiān)持以非糧為主。

　　2007年7月，國家發(fā)改委工業(yè)司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了替代能源發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持環(huán)境生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持和諧利用，堅(jiān)持可 持續(xù)發(fā)展；同時做到不占耕地，不消耗糧食，不破壞生態(tài)環(huán)境的總方針；中國發(fā)展替代能源既要實(shí)行全方位節(jié)能替代，又要堅(jiān)持多元化石油替代，堅(jiān)持非糧原料路線，確保糧食安全的基本觀點(diǎn)。同時表示中國希望進(jìn)一步加強(qiáng)國際間生物燃料領(lǐng)域的交流與合作，提出發(fā)展生物能源要尊重各國國情，努力探索和實(shí)踐符合本國 實(shí)際情況的生物燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。

　　2.中國人口多耕地少的矛盾越來越尖銳

　　國務(wù)院要求18億畝的耕地總量底線至少要守到2020年(現(xiàn)有耕地面積18.27億畝，全國人均耕地面積1.39畝 )，2006年實(shí)際占用耕地建設(shè)460萬畝，預(yù)計(jì)6年以后底線“擊穿”。還有大量違法占地行為。

　　根據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門的人口調(diào)查：2005年11月1日零時，中國31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的總?cè)丝跒?30628萬人，與2000年相比，增加了4045萬人，增長3.2%；年平均增長0.63%。2034年中國人口將達(dá)到15.57億 ，可能實(shí)現(xiàn)零增長，那時人均耕地可能只有1畝

　　“聯(lián)合國—能源”組織公布了一份題為《可持續(xù)能源：決策者框架》的報告，對生物燃料的推廣表示了擔(dān)憂。環(huán)境學(xué)家在報告中警告說，與使用化學(xué)燃料對環(huán)境的破壞程度相比較，發(fā)展生物燃料的熱潮可能會造成相同程度甚至更嚴(yán)重的破壞。

　　報告認(rèn)為，生物燃料的快速增長會使對食品和林木產(chǎn)品的需求迅速增加，這將給全球的土地和水資源帶來極大的壓力。

　　三、替代能源將多元化發(fā)展，近期以煤制甲醇為主

　　近期，中國的替代能源戰(zhàn)略開始啟動。發(fā)改委等部門組織編寫了《中國替代能源研究報告》。該報告提出，在各種替代能源中，車用燃料是研究和開發(fā)的重點(diǎn)。在各種可用于車用燃料的替代能源中，甲醇作為車用替代燃料在經(jīng)濟(jì)上可行，只要遵守操作規(guī)程，外界所擔(dān)心的對人體健康的影響不會很大；二甲醚前途很好，原料應(yīng)以煤為主，重點(diǎn)考慮年產(chǎn)200萬噸以上的大規(guī)模生產(chǎn)項(xiàng)目；包括乙醇汽油在內(nèi)的生物質(zhì)油應(yīng)“不與民爭糧，不與民爭地”，“擴(kuò)大原料來源，并合理考慮運(yùn)輸半徑；對于煤制油，將在2010年以后進(jìn)入快速發(fā)展期，應(yīng)防止盲目投資。”“以煤為基礎(chǔ)，多元化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展醇醚燃料可能將成為最近幾年替代能源發(fā)展的主要內(nèi)容。”但需要注意的是，煤基醇醚燃料在生產(chǎn)中需要大量的水，要加強(qiáng)對水資源和環(huán)境的保護(hù)。

　　四、對氫能源汽車還要進(jìn)一步研究

　　目前很多人認(rèn)為，氫能源可以使人類從依賴礦物質(zhì)燃料的窘境中徹底解放出來，并將有效抑制空氣污染。由于大量潔凈能源的使用，世界能源市場不久將演變?yōu)闅涑�主角的氫能源�?jīng)濟(jì)。但由于種種困難，氫燃料汽車不會很快步入我們的生活。而最新的研究表明，氫燃料也存在一些環(huán)保問題。

　　目前制造氫的工藝主要有兩種，一種是從天然氣中提取氫，這個過程本身仍然會向大氣中排放大量的二氧化碳，另一種是通過電解工藝從水中提取氫，這個過程需要大量的能源，如果這些能源來自于那些靠礦物質(zhì)燃料發(fā)電的電廠，依然存在污染問題。從長期的觀點(diǎn)來看，應(yīng)用核能生產(chǎn)氫燃料代價非常高，因此這個方法也并不可取。

　　氫還要被壓縮和運(yùn)輸才能被最終使用，如果這些過程使用了傳統(tǒng)的礦物質(zhì)燃料，與直接利用礦物質(zhì)燃料相比，我們使用氫燃料電池會向大氣中排放出更多的二氧化碳。

　　用太陽能和風(fēng)能這些可再生的能源去生產(chǎn)氫能源，理論上可以消除礦物質(zhì)燃料和核能所帶來的污染，但這里出現(xiàn)了一個新的問題，那就是可再生能源只能解決極小部分氫能源問題，

　　水是氫生產(chǎn)過程中的另一個制約因子，太陽充足的地區(qū)往往水量很少，盡管非常適合太陽能發(fā)電，但并不適合生產(chǎn)氫能源。美國水資源研究所的數(shù)據(jù)表明，美國每年需要4.2萬億加侖的水才能滿足氫能源經(jīng)濟(jì)的需求，這大約相當(dāng)尼亞加拉瀑布每3個月的水量，為滿足氫能源經(jīng)濟(jì)，美國的水消耗總量將增加10%。

　　所以，對于發(fā)展氫能源汽車，還要進(jìn)一步深入研究，解決好可能碰到的問題。

　　五、近期應(yīng)發(fā)展節(jié)能、混合動力汽車

　　盡管世界上對混合動力汽車存在不同看法，但是作為一種過渡性(或并存性)措施，應(yīng)該予以足夠的重視。在新能源汽車無法取得重大突破的情況下，解決能源應(yīng)該擺在第一位。

　　混合動力汽車存在價格高的問題，至少要比同檔車型價格高出50%，這是影響混合動力汽車應(yīng)用的重大障礙，如果考慮這一點(diǎn)，對于行駛里程相對較少的私人用車來說，節(jié)能所帶來的效果最終還是被高價所抵消。為了解決這個問題，混合動力應(yīng)該首先在公共汽車、出租車、小型貨運(yùn)汽車、市政專用汽車上使用，這些車輛每年行駛里程超過5萬公里，甚至十萬公里，所產(chǎn)生的節(jié)油效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于價格高出的部分，經(jīng)濟(jì)上也是可行的。

　　在純電動汽車方面也還要進(jìn)一步探索，一段時間內(nèi)，純電動不太可能成為汽車的主流方向，但它非常適合在指定區(qū)域運(yùn)營或做特殊用途。比亞迪近來推出鐵元素電池，借個相對較低，并可以快速充電，但是充電站建設(shè)就需要政府和社會的幫助。

　　六、應(yīng)該制定鼓勵節(jié)能、新能源汽車的政策。

　　現(xiàn)在看，新能源汽車在技術(shù)方面進(jìn)展很快，但是在產(chǎn)業(yè)化方面卻存在嚴(yán)重的瓶頸。光靠企業(yè)的努力，新能源汽車還是難以開進(jìn)市場，需要全社會共同努力。

　　首先是國家戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)在存在電動車、氫動力汽車、混合動力、甲醇、乙醇、生物柴油、乙二醚等多種技術(shù)方案，如果選用多元化能源方案，其供應(yīng)、維護(hù)系統(tǒng)將非常復(fù)雜，而如果短期定不下方案，企業(yè)就會在開發(fā)和投資方面觀望，影響產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。如果不能盡快決策，無休止地爭論下去，那么就會耽誤很多時間。

　　其次，產(chǎn)業(yè)化的投入如何解決？新上任的科技部長萬鋼談到，十五期間的清潔汽車行動計(jì)劃和電動汽車重大專項(xiàng)投入8.8億，十一五期間合并為“節(jié)能與新能源汽車重大專項(xiàng)”預(yù)計(jì)會投11億，而帶動進(jìn)來的地方、企業(yè)和民間的資金投入會超過50億元。但是，這只是科研經(jīng)費(fèi)，企業(yè)用于拓展市場還要投入多少？新能源汽車的配套設(shè)施(比如充電站、加氫站、儲運(yùn)系統(tǒng)等等)需要投入多少，現(xiàn)在還沒有人計(jì)算，肯定是天文數(shù)字，那么誰來投資？

　　第三，國家要制定全面的扶持政策。發(fā)達(dá)國家支持新能源政策上一般有三個環(huán)節(jié)，一是在研發(fā)環(huán)節(jié)建立科技專項(xiàng)基金；二是在商品銷售中政府對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼(包括稅收優(yōu)惠、用電優(yōu)惠、路橋費(fèi)優(yōu)惠、停車費(fèi)優(yōu)惠)；三是在使用環(huán)節(jié)征收燃油稅。

　　第四，是教育工作。全社會要做好全方位的消費(fèi)教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，鼓勵人們來買環(huán)保、節(jié)能的汽車。