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張沅：后三聚氰胺時(shí)代的奶業(yè)發(fā)展策略

Tag：張沅   后   三聚氰胺   時(shí)代   的   奶業(yè)   發(fā)展   策略  
　　一、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展概況

　　奶業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費(fèi)量均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2007年全國(guó)奶類總產(chǎn)量3633.4萬(wàn)噸，其中牛奶產(chǎn)量為3525.2萬(wàn)噸，奶牛存欄1218.9萬(wàn)頭；全國(guó)乳制品企業(yè)1644家，其中中等規(guī)模以上的企業(yè)739家，企業(yè)職工22萬(wàn)人，乳制品工業(yè)總產(chǎn)值1349億元；全國(guó)年人均占有量由1998年不足8千克，提高到2007年的近28千克。奶業(yè)的快速發(fā)展證明，發(fā)展奶業(yè)有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和優(yōu)化國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)全國(guó)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，奶業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)惠及全國(guó)13億人口的產(chǎn)業(yè)。

　　二、“三鹿奶粉事件”對(duì)我國(guó)奶業(yè)的影響

　　“三鹿奶粉事件”給我國(guó)奶業(yè)帶來(lái)了的巨大沖擊，消費(fèi)者信心受挫、民族品牌信譽(yù)嚴(yán)重受損、生產(chǎn)企業(yè)陷入困境、奶牛養(yǎng)殖面臨極端困境、奶農(nóng)情緒不穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“事件”曝光后短短兩個(gè)月，全國(guó)就發(fā)生了奶農(nóng)倒奶14萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，損失就達(dá)到4.2億元。

　　“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，國(guó)際奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手乘虛而入，并以1.6萬(wàn)元/噸的低價(jià)向中國(guó)市場(chǎng)傾銷奶粉，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬(wàn)元左右，巨大的差價(jià)使得國(guó)內(nèi)許多乳品加工企業(yè)和食品企業(yè)紛紛大量進(jìn)口廉價(jià)奶粉，僅去年第四季度就進(jìn)口了7萬(wàn)余噸奶粉。由此導(dǎo)致了國(guó)產(chǎn)奶粉銷量大幅下降，加工企業(yè)大包裝奶粉嚴(yán)重積壓。若這種現(xiàn)象再延續(xù)下去，其后果是造成國(guó)內(nèi)局部奶源過(guò)剩，鮮奶收購(gòu)價(jià)進(jìn)一步下降，奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，不利于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和保障乳制品市場(chǎng)供應(yīng)將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　“三鹿奶粉事件”最直接的負(fù)面效應(yīng)就是乳品消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮，消費(fèi)者對(duì)乳制品的消費(fèi)熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點(diǎn)。據(jù)搜狐網(wǎng)做的有關(guān)消費(fèi)者“是否繼續(xù)消費(fèi)牛奶”的網(wǎng)上調(diào)查，參加調(diào)查者的6807人，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝，17.23%的調(diào)查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調(diào)查者表示照喝不誤。很多業(yè)內(nèi)人士和專家預(yù)測(cè)，2009年是中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的生死攸關(guān)年，如果市場(chǎng)消費(fèi)量得不到恢復(fù)，乳制品企業(yè)將減少原料奶的收購(gòu)，奶牛養(yǎng)殖者“賣奶難”將會(huì)導(dǎo)致大量養(yǎng)殖者退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶農(nóng)殺牛將極大地動(dòng)搖奶牛養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。由于奶牛的世代間隔長(zhǎng)，一旦奶�；救后w受到傷害，恢復(fù)期至少要4-5年的時(shí)間。這將造成我國(guó)奶業(yè)這些年大好發(fā)展的局面出現(xiàn)倒退，鑒于此，政府應(yīng)采取“救市”措施。

　　辨證地看問(wèn)題，在論述了“三鹿奶粉事件”負(fù)面效應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)看到，“事件”的發(fā)生，可以激勵(lì)我們冷靜地反思，在過(guò)去“奶業(yè)大發(fā)展”中，在科學(xué)決策、發(fā)展模式、管理體制、監(jiān)控機(jī)制等諸多方面的差距和不足。深入學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展規(guī)”，認(rèn)真的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定科學(xué)的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快恢復(fù)奶業(yè)生產(chǎn)，加快提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度和原料奶質(zhì)量，促進(jìn)乳品企業(yè)更加重視乳制品質(zhì)量，提高政府主管部門監(jiān)管力度和扶持力度。

　　三、“三鹿奶粉事件”發(fā)生的根源

　　在世紀(jì)交替之際，我國(guó)奶業(yè)進(jìn)入超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，從奶牛養(yǎng)殖到乳品加工全面發(fā)展，出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但與之奶業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)、管理體制、監(jiān)管機(jī)制、科學(xué)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍等滯后。乳品加工企業(yè)缺乏總體規(guī)劃和布局，產(chǎn)能急劇擴(kuò)充；而產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)滯后，從原料奶收購(gòu)到乳制品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善；加工能力與奶源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出，奶牛良種覆蓋率低，養(yǎng)殖工藝和生產(chǎn)模式落后，與現(xiàn)代化乳制品工業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)。致使乳品加工企業(yè)相互爭(zhēng)奪奶源、低價(jià)傾銷、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，客觀上為劣質(zhì)奶源留下了投機(jī)生存的夾縫。

　　“三鹿奶粉事件”深刻暴露出我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題。此次“事件”問(wèn)題突出反映了奶業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈被分隔在4-6個(gè)政府部門管理，各部門管理界限模糊，責(zé)任不清，尤其反映在原料奶和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)控上，導(dǎo)致此次“事件”發(fā)生最主要的節(jié)點(diǎn)，奶站卻游離在一個(gè)“三不管”的管理空隙中。此外，在奶農(nóng)、奶站、加工企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益連結(jié)機(jī)制上，奶農(nóng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢(shì)地位，為了保護(hù)自己的利益，會(huì)出于成本考慮減少飼養(yǎng)投入，降低原料奶質(zhì)量；加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重利潤(rùn)、輕責(zé)任”的傾向；奶站作為中間環(huán)節(jié)，欺下瞞上，忽視質(zhì)量，奶站監(jiān)管、生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管缺失，制度不合理，法治建設(shè)滯后，甚至使違法分子有機(jī)可乘。

　　四、保護(hù)我國(guó)奶業(yè)健康發(fā)展的建議

　　1、切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益。今年中央一號(hào)文件指出，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)“賣奶難”問(wèn)題，各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門要協(xié)調(diào)工作，做好促進(jìn)產(chǎn)銷銜接工作，敦促加工企業(yè)增加原料奶收購(gòu)數(shù)量，不讓奶農(nóng)遭受更大的損失，避免“殺牛倒奶”現(xiàn)象發(fā)生。鑒于目前政府對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)鏈分割管理的現(xiàn)狀，為了做好牛奶生產(chǎn)、收購(gòu)和加工的協(xié)調(diào)工作，建議在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)由政府成立“奶業(yè)管理辦公室”，協(xié)調(diào)各“涉奶”機(jī)構(gòu)的工作。

　　2、加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖過(guò)程安全監(jiān)管。國(guó)家“食品安全法”已經(jīng)通過(guò)，奶業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，全面貫徹實(shí)施。其中對(duì)奶牛飼料質(zhì)量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，建議在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，由政府主持建立具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的飼料質(zhì)量檢測(cè)中心和乳品檢測(cè)中心，進(jìn)一步加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖實(shí)施全程質(zhì)量安全監(jiān)控。

　　3、推行規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖模式。鑒于目前奶牛分散養(yǎng)殖模式既不利于實(shí)施科學(xué)養(yǎng)殖工藝和嚴(yán)格的疫病防治措施，又不能保證牛奶質(zhì)量安全，奶業(yè)管理部門應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)奶牛散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和奶源質(zhì)量管理與監(jiān)督的同時(shí)，新建奶源基地不應(yīng)再發(fā)展散養(yǎng)戶模式，并應(yīng)有計(jì)劃地引導(dǎo)現(xiàn)有散養(yǎng)戶向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式過(guò)渡。

　　4、積極開(kāi)拓奶類消費(fèi)市場(chǎng)。加大“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)財(cái)政扶持政策，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行飲奶實(shí)物補(bǔ)貼。普及乳制品知識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，大力推廣以傳播乳品知識(shí)和倡導(dǎo)乳品科學(xué)消費(fèi)為主題的公益廣告和其它公益活動(dòng)。豐富乳制品品種，形成多樣化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民人均乳品消費(fèi)水平。積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村乳品消費(fèi)市場(chǎng)，依托企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購(gòu)力度，做好配送工作。利用性價(jià)比優(yōu)勢(shì)鞏固和擴(kuò)大乳制品出口，延伸消費(fèi)渠道，拓展海外市場(chǎng)。建議發(fā)放用于購(gòu)買乳制品的奶券，拉動(dòng)乳制品消費(fèi)，從而帶動(dòng)乳品工業(yè)的復(fù)蘇。

　　5、加快乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)乳制品企業(yè)新建、擴(kuò)建干酪加工生產(chǎn)線，以消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的原料奶產(chǎn)量，重點(diǎn)增加干酪的產(chǎn)量，開(kāi)發(fā)適合國(guó)人口味的干酪產(chǎn)品，使干酪在乳制品中的比例有一個(gè)大的提升，逐步解決一級(jí)市場(chǎng)上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的情況。充分利用干酪生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)品發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。借助本次機(jī)會(huì)，協(xié)助國(guó)內(nèi)乳業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，培育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的乳制品加工企業(yè)。

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