我國食糖進口貿(mào)易情況分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：進口糖對國內(nèi)食糖市場是有力的補充， 而對價格的影響不大。近些年， 我國政府通過食糖進出口貿(mào)易管理措施， 將其作為宏觀調(diào)控的主要手段， 既通過進口貿(mào)易糖填補了國內(nèi)市場的不足， 又較成功地規(guī)避了國際食糖市場可能帶來的風險和不利影響，對食糖國內(nèi)市場的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    2011-2015年中國食糖行業(yè)運營態(tài)勢與投資戰(zhàn)略研究報告

    我國加入WTO 之后， 按照承諾， 食糖市場以關(guān)稅配額的形式逐步對外開放， 同時承諾從1999 年起發(fā)放160 萬t 進口食糖關(guān)稅配額， 5 年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5%。在配額內(nèi)， 進口原糖關(guān)稅起點為30%，配額外進口關(guān)稅為76%， 每年遞減3%， 到2004 年進口配額增長到194.5 萬t， 配額內(nèi)關(guān)稅降為15%， 配額外最惠國稅率為50%， 其他國家為125%。同時打破國家對食糖進口的壟斷。 

    我國目前對食糖進口實行配額管理， 關(guān)稅配額內(nèi)進口的食糖適用關(guān)稅配額稅率， 配額外進口的食糖按照《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食糖進口關(guān)稅配額分為國營貿(mào)易配額和非國營貿(mào)易配額。 

    國營貿(mào)易配額必須通過國營貿(mào)易企業(yè)進口， 非國營貿(mào)易配額通過有貿(mào)易權(quán)的企業(yè)進口， 有貿(mào)易權(quán)的最終用戶也可以自行進口。進口關(guān)稅配額和適用稅率由商務(wù)部分配， 商務(wù)部授權(quán)機構(gòu)負責受理本地區(qū)內(nèi)食糖進口關(guān)稅配額的申請。食糖進口關(guān)稅配額根據(jù)申請者的申請數(shù)量和以往進口實績、生產(chǎn)能力、其他相關(guān)商業(yè)標準或根據(jù)先來先領(lǐng)的方式進行分配；分配的最小數(shù)量以食糖商業(yè)上可行的裝運量確定。 

    進口關(guān)稅配額證自每年1 月1 日起至當年12 月31 日有效。 

    進口配額所確定的數(shù)量不是必須要進口的量，而是“準入” 即可以進口的數(shù)量限額， 在此限額內(nèi)政府不得阻止進口， 而進口商只能在配額內(nèi)進口。 

    至于是否利用配額進口則是進口商依當時的國內(nèi)外食糖差價和關(guān)稅率等情況做決定， 當國內(nèi)外差價較小， 利潤空間有限時， 進口商可以放棄配額。目前我國進口配額及關(guān)稅維持在2004 年的水平上。這一關(guān)稅水平遠遠低于世貿(mào)組織135 個成員國（地區(qū)）97%的平均關(guān)稅水平。 

    自1999 年起我國發(fā)放160 萬t 進口食糖關(guān)稅配額， 2004 年以來我國食糖進口配額一直穩(wěn)定在194.5 萬t。每年配額的使用率與當年食糖的產(chǎn)不足需缺口有較大關(guān)系， 一般是缺口大時配額的使用率就高。 

    2001/02～2009/10 榨季， 我國食糖產(chǎn)量與消費量僅2002/03 榨季和2007/08 榨季為產(chǎn)大于需， 過剩量分別為43.7 萬t 和154.02 萬t， 而這兩年的配額使用率最低分別為39.9%和40.1%。其余榨季均為產(chǎn)不足需， 缺口分別是2003/04 榨季97.7 萬t、2004/05 榨季132.6 萬t、2005/06 榨季188.5 萬t、2006/07 榨季70 萬t、2008/09 榨季118.88 萬t， 2009/10 榨季產(chǎn)不足需缺口高達326.17 萬t。 

    2004 年以來我國食糖進口配額使用率分別是62.5% 、71.5% 、70.2% 、61.4% 、40.1% 、54.7% 和90.8%。缺口最大的2010 年， 配額使用率達1996 年以來最高， 也是1996 年以來進口量、凈進口量最大的一年。這說明進口糖一方面受國內(nèi)食糖產(chǎn)需情況而定， 另一方面， 也受國內(nèi)糖價、國際糖價的影響。只有當國際價格低于國內(nèi)， 且有合理利潤時一般貿(mào)易進口才會發(fā)生。 

    雖然我國食糖關(guān)稅水平屬于最低的國家， 受國際食糖市場沖擊的可能性較大， 但我國食糖進口由商務(wù)部統(tǒng)籌安排， 其中70％分配給國營企業(yè)， 30％分配給其他符合條件的企業(yè)。國家有條件根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)需形勢通過國營貿(mào)易來控制食糖進口量和進口時機，盡量避免或減少在國際糖價較低的情況下進口糖大量涌入， 對國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)造成沖擊。盡管目前我國進口配額高達194.5 萬t， 但自1996 年我國開始發(fā)放160 萬t 的進口食糖關(guān)稅配額以來， 食糖關(guān)稅配額從未完全使用過。 

    1996～2010 年， 我國年均進口食糖103.8 萬t。其中40 萬t 古巴原糖直接進入國家儲備庫， 不直接進入當年的國內(nèi)消費市場， 如果不計古巴糖， 2002 年以來， 進口糖占我國食糖消費總量的份額年均為6.2%。其中， 2008 年最小， 為2.9%； 2010 年最大， 為9.8%。即使包括古巴糖在內(nèi)， 2002 年以來， 進口糖占我國食糖消費總量的份額年均為9.4%。其中2008年最小， 為5.9%； 2010 年最大， 為12.6%。 

    真正對我國食糖消費市場發(fā)揮補充和影響作用的是一般貿(mào)易凈進口的食糖量（包括約40 萬t 古巴糖）， 這是真正可能在我國市場進行消費的食糖。 

    2002 年以來， 一般貿(mào)易凈進口糖年均占我國食糖消費總量的7.8%。其中， 2008 年最小， 為4.5%； 2010年最大， 為11.3%。 

    進口糖對國內(nèi)食糖市場是有力的補充， 而對價格的影響不大。近些年， 我國政府通過食糖進出口貿(mào)易管理措施， 將其作為宏觀調(diào)控的主要手段， 既通過進口貿(mào)易糖填補了國內(nèi)市場的不足， 又較成功地規(guī)避了國際食糖市場可能帶來的風險和不利影響，對食糖國內(nèi)市場的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 
    
    單就一般貿(mào)易方式看， 2000 年以來我國一直為食糖凈進口國。數(shù)據(jù)顯示：以一般貿(mào)易方式進口到我國的食糖， 自1993 年以來， 僅1993 年、1994 年、1998 年和1999 年為食糖凈出口， 其他年份均為食糖凈進口， 2000 年以來一直為凈進口。 

    從貿(mào)易方式合計看， 我國從1994 年起均為凈進口。如果僅從食糖整體貿(mào)易即貿(mào)易方式合計來看，我國從1994 年起每年均呈凈進口態(tài)勢。 

    我國食糖凈進口將成為常態(tài)。雖然受高糖價因素的影響， 近兩個榨季我國的食糖消費增長放緩， 但隨著我國食糖消費的不斷增長， 在不久的將來， 我國食糖消費量終將超過1 500 萬t。而我國的食糖生產(chǎn)不僅受面積、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)手段等的制約， 而且受氣候因素的影響變化較大， 產(chǎn)量的穩(wěn)定及提高存在諸多不確定因素。我國食糖的消費將長期處于產(chǎn)不足需的局面，食糖凈進口局面將是常態(tài)。