我國(guó)乳品行業(yè)發(fā)展建議

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：當(dāng)前奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)中，利益分配不公的現(xiàn)象非常突出，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制嚴(yán)重不合理。未來(lái)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，在政府鼓勵(lì)和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)下，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體應(yīng)注重建立穩(wěn)定、合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)中間權(quán)威機(jī)構(gòu)科學(xué)制定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)和浮動(dòng)價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)中培育穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)組織體系，形成合理的價(jià)格談判機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。

    2012-2016年中國(guó)乳品添加劑行業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)及投資方向研究報(bào)告

    ( 一) 促進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，解決規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的占地問(wèn)題。 

    散養(yǎng)、不科學(xué)飼養(yǎng)是制約乳業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，應(yīng)鼓勵(lì)、支持建設(shè)規(guī)模化的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)及牧場(chǎng)。在規(guī)模化基礎(chǔ)上，實(shí)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。依靠良種繁育體系，包括高產(chǎn)凍精和胚胎移植，提高奶牛品質(zhì); 采用先進(jìn)的科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高奶牛單產(chǎn)水平。政府畜牧部門和乳品企業(yè)、飼料加工企業(yè)也應(yīng)為奶農(nóng)提供技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，提高奶農(nóng)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。 

    在發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)方面，各地反映最強(qiáng)烈、最難以解決的問(wèn)題是規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的占地問(wèn)題。畜牧法規(guī)定: 養(yǎng)殖業(yè)占地需要依照縣級(jí)土地規(guī)劃。但土地規(guī)劃往往又沒(méi)有做養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃或已經(jīng)先于畜牧法出臺(tái)，制定土地規(guī)劃也不可能就預(yù)先規(guī)劃好養(yǎng)殖小區(qū)。 

    因此在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的占地問(wèn)題是一個(gè)非常難解決的問(wèn)題，需要國(guó)務(wù)院層面與國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部綜合協(xié)調(diào)解決，各級(jí)土地部門應(yīng)統(tǒng)一將養(yǎng)殖小區(qū)用地列入土地利用總體規(guī)劃，并按農(nóng)業(yè)用地管理。否則依靠地方難以解決，難度大、效率低，直接影響規(guī)�；�、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。 

    ( 二) 建立穩(wěn)定、合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。 

    當(dāng)前奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)中，利益分配不公的現(xiàn)象非常突出，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制嚴(yán)重不合理。未來(lái)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，在政府鼓勵(lì)和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)下，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體應(yīng)注重建立穩(wěn)定、合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)中間權(quán)威機(jī)構(gòu)科學(xué)制定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)和浮動(dòng)價(jià)，在競(jìng)爭(zhēng)中培育穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)組織體系，形成合理的價(jià)格談判機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。 

    對(duì)內(nèi)蒙、重慶等地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定、合理的產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制主要通過(guò)以下兩個(gè)主要方面實(shí)現(xiàn)的。一是穩(wěn)定奶源市場(chǎng)。只要當(dāng)?shù)馗骷胰槠菲髽I(yè)對(duì)本地奶源具有穩(wěn)定的份額或區(qū)域范圍，奶源市場(chǎng)就能保持穩(wěn)定。而奶源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，就能有效避免在旺季哄搶奶源，在淡季互相推脫奶源。內(nèi)蒙采取的做法是運(yùn)用行政干預(yù)進(jìn)行“奶源劃片”: 即在政府的協(xié)調(diào)下，伊利、蒙牛兩企業(yè)集團(tuán)，按照平等協(xié)商、等量置換的方式，合理劃分生鮮乳收購(gòu)區(qū)域。二是穩(wěn)定原奶價(jià)格。由于原奶市場(chǎng)總體上是一個(gè)買方市場(chǎng)，企業(yè)具有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)。因此，為了規(guī)范和監(jiān)督生鮮乳購(gòu)銷過(guò)程中壓級(jí)壓價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)督和管理，內(nèi)蒙、河北等地成立了類似“生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)。以內(nèi)蒙為例，每年由自治區(qū)奶業(yè)協(xié)會(huì)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，發(fā)布不同養(yǎng)殖規(guī)模淡季和旺季奶牛的飼養(yǎng)成本分析報(bào)告。 

    ( 三) 促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 

    2010 年，國(guó)內(nèi)外資本的推動(dòng)下的奶業(yè)行業(yè)的全面復(fù)蘇，我國(guó)奶業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)再次呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。同時(shí)由于政府監(jiān)管能力相對(duì)滯后，行業(yè)內(nèi)少數(shù)從業(yè)人員道德缺失，部分奶業(yè)企業(yè)通過(guò)各種不正當(dāng)手段擠兌競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。 

    一方面，目前國(guó)內(nèi)原奶加工產(chǎn)能有9000 萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)奶源供應(yīng)量?jī)H有3600 萬(wàn)噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，造成奶業(yè)行業(yè)無(wú)序發(fā)展和奶業(yè)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局勢(shì)。一些地方出現(xiàn)奶源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，奶業(yè)企業(yè)變相放寬生鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原奶價(jià)格異常波動(dòng)、奶制品安全沒(méi)有保障。此外，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈終端的乳制品同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，企業(yè)之間產(chǎn)品趨同，只有靠大打價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)取市場(chǎng)，使我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)的狀態(tài)。另一方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的奶業(yè)行業(yè)相比，我國(guó)奶業(yè)行業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，但是發(fā)展速度卻非�？�。在短短幾十年的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)部門的許多配套監(jiān)管體系沒(méi)有建立起來(lái)，同時(shí)奶業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，堵不住行業(yè)的諸多漏洞，造成監(jiān)管部門即使有心監(jiān)管，也缺乏必要技術(shù)和手段。所以有專家稱之為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)，政府監(jiān)管也不到位”。今后，一方面要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)力量促進(jìn)行業(yè)自律，另一方面，應(yīng)不斷完善并貫徹落實(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及實(shí)施辦法，明確政府執(zhí)法主體責(zé)任和權(quán)力，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 

    ( 四) 建立奶牛養(yǎng)殖合作保險(xiǎn)制度，提高畜禽疫情捕殺補(bǔ)償。 

    水平及防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，河北石家莊、唐山等地已經(jīng)建立奶牛合作保險(xiǎn)制度。市級(jí)財(cái)政建立“奶牛風(fēng)險(xiǎn)基金”，奶農(nóng)以養(yǎng)殖小區(qū)為單位，自愿參加保險(xiǎn)，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在乳業(yè)保險(xiǎn)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)家要出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、給予資金支持，并且在保險(xiǎn)政策和機(jī)制設(shè)計(jì)方面積極鼓勵(lì)地方和企業(yè)創(chuàng)新，充分吸納地方經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。 

    另外，現(xiàn)行的防疫捕殺賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一頭奶牛捕殺賠償3000 元，延續(xù)了許多年，其中農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)20%，報(bào)償金額少，補(bǔ)償不合理，應(yīng)該按照市價(jià)補(bǔ)償。制定政策應(yīng)按當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，死套就會(huì)出問(wèn)題。 

    如布病、結(jié)核病等疫病易發(fā)生，威脅很大，并且是人畜共患病，威脅人類。在奶牛養(yǎng)殖中，相當(dāng)普遍。按規(guī)定，這些病一年篩選一次，患病牛應(yīng)捕殺，但由于補(bǔ)償不合理，許多奶農(nóng)拖著不殺，自行轉(zhuǎn)移，或者賣給不知情的其他奶農(nóng)，加大了傳染面，導(dǎo)致這些病這些年一直沒(méi)有根治，直接制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且埋下了隱患。此外，由于賠償?shù)氐胤秸�府在做捕殺任�?wù)時(shí)，難度非常大，資金不到位，也導(dǎo)致了部分部門反而不愿去查，因?yàn)椴槌鰜?lái)工作難度太大，完成不了還要追究責(zé)任，不如不查。 

    ( 五) 地方政府推動(dòng)速度和發(fā)展規(guī)模要適度，以利于乳業(yè)可持續(xù)。 

    發(fā)展近年來(lái)，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)、提高農(nóng)民收入，紛紛采用招商引資、引入乳品龍頭企業(yè)的辦法來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖。加工企業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資比較嚴(yán)重。而地方政府和乳品巨頭簽訂的幾乎都是“不平等”條約，要想讓乳品企業(yè)入駐當(dāng)?shù)�，地方政府需要免費(fèi)提供數(shù)百畝土地、修建廠房、三通一平、稅收免三減三。地方政府為民造福的心情可見(jiàn)一斑。但這也恰恰是造成企業(yè)低成本快速擴(kuò)張、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、乳制品供過(guò)于求、消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏、不亦樂(lè)乎的重要原因。地方( 省域、市域及縣域) 應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、耕地?cái)?shù)量、水源條件、氣候條件、飼料市場(chǎng)條件等綜合因素確定當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖的合理規(guī)模、最佳規(guī)模，并由此規(guī)劃企業(yè)的數(shù)量及加工能力，而不單是追求奶牛數(shù)量和乳品企業(yè)的盲目擴(kuò)張。 

    ( 六) 建立乳品全程質(zhì)量安全監(jiān)控體系。 

    “三聚氰胺”事件反映了我國(guó)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在嚴(yán)重問(wèn)題。近年來(lái)，隨著政府和社會(huì)各界對(duì)乳品質(zhì)量安全的關(guān)注以及一系列法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)的乳品質(zhì)量安全狀況有所改善，消費(fèi)者信心逐漸恢復(fù)。但是并沒(méi)有建立起全面的乳品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，乳品質(zhì)量安全仍存在隱患。當(dāng)前，政府應(yīng)著力推動(dòng)建立覆蓋原奶生產(chǎn)、流通、乳制品加工、市場(chǎng)流通和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面的乳品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。政府管理部門應(yīng)明確監(jiān)管職責(zé)，不斷完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行可信的食品認(rèn)證體系，為乳業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。