我國(guó)食鹽行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)體制為雙軌制，對(duì)食鹽的管理采用計(jì)劃專營(yíng)手段，對(duì)工業(yè)用鹽管理則使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。二元監(jiān)管是我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理模式最突出的特征之一。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食鹽擁有生產(chǎn)權(quán)，但是無(wú)銷(xiāo)售權(quán)，現(xiàn)在食鹽的銷(xiāo)售只能是省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)及其垂直管理的鹽業(yè)公司，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以對(duì)自己生產(chǎn)的非食鹽制品自行銷(xiāo)售。

    2012-2016年中國(guó)調(diào)味品市場(chǎng)全景調(diào)查及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告

    食鹽由于關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，注定了其行業(yè)的特殊性，我國(guó)鹽業(yè)在歷史上長(zhǎng)期因國(guó)家專營(yíng)而獲得豐厚利潤(rùn)，成為了國(guó)家財(cái)政的重要支柱。在現(xiàn)代史上，食鹽的專營(yíng)體制在對(duì)我國(guó)消除碘缺乏病的危害上也起著關(guān)鍵性的作用；然而，隨著我國(guó)社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，鹽業(yè)專營(yíng)體制所存在的如效率低下、政企不分等弊端也越來(lái)越明顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這并不利于我國(guó)鹽業(yè)行業(yè)的發(fā)展的，必須逐步放開(kāi)鹽業(yè)管制，在行業(yè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)活力，在競(jìng)爭(zhēng)中提升鹽業(yè)企業(yè)的綜合實(shí)力。 

    我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)體制為雙軌制，對(duì)食鹽的管理采用計(jì)劃專營(yíng)手段，對(duì)工業(yè)用鹽管理則使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。二元監(jiān)管是我國(guó)現(xiàn)行鹽業(yè)管理模式最突出的特征之一。生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食鹽擁有生產(chǎn)權(quán)，但是無(wú)銷(xiāo)售權(quán)，現(xiàn)在食鹽的銷(xiāo)售只能是省級(jí)鹽業(yè)集團(tuán)及其垂直管理的鹽業(yè)公司，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以對(duì)自己生產(chǎn)的非食鹽制品自行銷(xiāo)售。在政府對(duì)鹽業(yè)的管理上，原國(guó)家輕工業(yè)部明確規(guī)定：“輕工業(yè)部授權(quán)中國(guó)鹽業(yè)總公司行使鹽業(yè)行政管理職能，負(fù)責(zé)組織貫徹實(shí)施《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)鹽政管理工作，并賦予中國(guó)鹽業(yè)公司12 項(xiàng)行政職能。”政府還設(shè)立鹽務(wù)管理局，但是很多時(shí)候都是鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局是“兩塊牌子、一套人馬”。在此后的發(fā)展中，鹽業(yè)公司的權(quán)利日益增強(qiáng)，鹽業(yè)公司成為了鹽業(yè)專營(yíng)制度的有力保障及具體實(shí)施者。因此，鹽業(yè)專營(yíng)制度的缺陷隨著社會(huì)的發(fā)展也日益凸顯。 

    首先是政企不分。雙軌制的鹽業(yè)專營(yíng)制度，使政府部門(mén)與各級(jí)鹽業(yè)公司的權(quán)力劃分不夠清晰。鹽業(yè)企業(yè)作為利益主體，是以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，政府作為公共管理部門(mén)，兩者的根本目標(biāo)是不一致的。因此，政企合一的體制從根本上難以保障責(zé)任到位和社會(huì)公平、公正，導(dǎo)致在管理上責(zé)任不清，出現(xiàn)問(wèn)題難以分清責(zé)任方，使得問(wèn)題不能及時(shí)解決。而且，政府食鹽定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其市場(chǎng)合理價(jià)格，這之間的巨大差距，雖然保證了食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，彌補(bǔ)了鹽業(yè)公司對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)銷(xiāo)鹽的運(yùn)輸成本，提高了鹽業(yè)公司打擊私鹽的積極性，但是巨大的利潤(rùn)也是導(dǎo)致私鹽形成的真正原因。此外，鹽業(yè)公司作為企業(yè)，其目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化；政府部門(mén)作為公共管理部門(mén)，其目的是保障社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。鹽業(yè)公司作為企業(yè)卻行使政府職能，這容易導(dǎo)致其在制定計(jì)劃時(shí)偏向于企業(yè)，而非公共利益，從而導(dǎo)致鹽業(yè)管理系統(tǒng)混亂，有損人民利益。 

    并且食鹽的壟斷專營(yíng)也容易導(dǎo)致各省級(jí)鹽業(yè)公司坐地為王，不思進(jìn)取，滋生腐敗，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下等。 

    其次，市場(chǎng)化進(jìn)程較低，鹽業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。鹽業(yè)公司作為食鹽專營(yíng)企業(yè)，以保障鹽業(yè)市場(chǎng)供應(yīng)充足、保障食鹽價(jià)格穩(wěn)定、保障人民用到合格的碘鹽為首要原則，并一直堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)管理模式。其市場(chǎng)區(qū)域和份額既定、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品單一、管理制度落后、員工年齡老化、文化程度低，企業(yè)員工穩(wěn)定性高，但缺乏活力，這些都導(dǎo)致了鹽業(yè)公司的市場(chǎng)敏感性差，競(jìng)爭(zhēng)力弱。而制鹽企業(yè)在既定的食鹽收購(gòu)價(jià)格下，通常采取先進(jìn)的生產(chǎn)加工技術(shù)、降低人工成本、降低管理成本等方式降低其成本價(jià)，獲得更大的利潤(rùn)。與此同時(shí)，制鹽企業(yè)大力發(fā)展其他鹽業(yè)制品，對(duì)市場(chǎng)變化敏感，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也有一定的經(jīng)驗(yàn)。制鹽企業(yè)相對(duì)鹽業(yè)公司擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于食鹽的制造和銷(xiāo)售分開(kāi)，難以形成規(guī)模性的效益，甚至每年原鹽進(jìn)口量大于出口量，在國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)鹽業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低。 

    第三，市場(chǎng)體系地方割據(jù)，各自為政。 

    我國(guó)鹽業(yè)專營(yíng)體制管理主要是由各省級(jí)鹽業(yè)總公司組成，各省級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)所規(guī)劃區(qū)域的食鹽銷(xiāo)售，造成各鹽業(yè)公司地方割據(jù)；而在進(jìn)行打擊私鹽的時(shí)候，還出現(xiàn)A 鹽業(yè)公司的業(yè)務(wù)因擴(kuò)張到B 鹽業(yè)公司規(guī)劃區(qū)域，而被B 公司當(dāng)做私鹽打擊，并且相關(guān)制度也規(guī)定跨指定區(qū)域銷(xiāo)售被視為私鹽，造成市場(chǎng)管理的混亂。