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國家糧食儲(chǔ)備和糧食價(jià)格分析

Tag：國家   糧食   儲(chǔ)備   糧食   價(jià)格   分析  
1關(guān)于國家糧食儲(chǔ)備規(guī)模

　　中國幅員遼闊、人口眾多、農(nóng)村分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)，為保障國家糧食安全，應(yīng)該樹立適度糧食儲(chǔ)備觀。它的主要內(nèi)涵包括兩方面：一方面糧食儲(chǔ)備既不可過量、多多益善，把財(cái)富變成包袱；另一方面糧食儲(chǔ)備又不可不足、越少越好，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說，糧食儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從中國國情出發(fā)，國家糧食儲(chǔ)備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17％-18％的糧食安全警戒線。具體說，中國糧食儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國糧食消費(fèi)量25％~30％的水平上�；谶@一理念，目前國家糧食儲(chǔ)備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前國家糧食儲(chǔ)備總量是充足的，為保障中國糧食安全提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2關(guān)于國家糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)

　　從中國糧食產(chǎn)銷格局、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和應(yīng)對(duì)不可測(cè)事件出發(fā)，國家糧食儲(chǔ)備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等3大谷物為主要儲(chǔ)備品種，還需儲(chǔ)存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國家糧食儲(chǔ)備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，從確保糧食安全出發(fā)，應(yīng)在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國家糧食儲(chǔ)備。目前，國家應(yīng)該適量增加稻谷的儲(chǔ)備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。

　　3關(guān)于國家糧食儲(chǔ)備管理

　　《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中儲(chǔ)糧管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，國家糧食儲(chǔ)備逐步走上法治化、制度化的軌道。國家糧食儲(chǔ)備管理是嚴(yán)格的，每年都要組織普遍檢查一次。特別是中央儲(chǔ)備糧，除每年本系統(tǒng)異地自查之外，國家糧食局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門還聯(lián)合到各地抽查，審計(jì)部門對(duì)國家儲(chǔ)備糧也是每年都必進(jìn)行審計(jì)的。另外，中央儲(chǔ)備糧管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，中儲(chǔ)糧總公司和分公司都隨時(shí)掌控各儲(chǔ)備庫的糧情變化。這些措施不僅保證儲(chǔ)備糧損失很低，達(dá)到國際先進(jìn)水平，而且?guī)?shí)相符。

　　4關(guān)于糧食倉容的充分利用

　　關(guān)于倉容的充分利用往往有誤解。起初，筆者也沒有完全弄明白，認(rèn)為既然糧食倉庫不足，應(yīng)該把倉容100％的利用起來。但在調(diào)研中了解到，要一天都不空的、100％地利用倉容是辦不到的。實(shí)際上，在老儲(chǔ)備糧輪換出去直到新糧還未到位的這段時(shí)間內(nèi)，倉容必然是空的。還有，在準(zhǔn)備接納新糧(如進(jìn)口糧、新。收購糧等)之前，必須對(duì)倉庫徹底打掃和消毒。在打掃和消毒之后，必須把倉庫封閉起來，以保證新儲(chǔ)進(jìn)的糧食的安全。這樣，相關(guān)糧庫在一段時(shí)間內(nèi)也必然是等著接納新糧的空倉。換句話說，這時(shí)候的“空倉”是正常的。我們沒有理由指責(zé)這些糧倉為什么空著不用。

　　5關(guān)于“適度高糧價(jià)”政策

　　糧食價(jià)格既必須盡可能反映其價(jià)值，又必須體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益訴求。從這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，中國必須建立健全糧食“和諧價(jià)格”機(jī)制。其中，實(shí)行“貴粟”方針，即適度高糧價(jià)政策應(yīng)是其重要內(nèi)涵之一。中國適當(dāng)提高糧價(jià)是明智的。中國的國情是，一方面，生產(chǎn)要素制約著糧食生產(chǎn)；另一方面，全國糧食需求呈剛性增長(zhǎng)。為了保證中國中長(zhǎng)期糧食安全，必須穩(wěn)定持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。多年來，中國糧食價(jià)格偏低，損害了農(nóng)民的物質(zhì)利益，挫傷了種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性。假若只一味號(hào)召農(nóng)民增產(chǎn)糧食，而不顧及他們的物質(zhì)利益，把農(nóng)民搞得很苦，把農(nóng)業(yè)搞得很弱，把農(nóng)村搞得很窮，那末，中國的農(nóng)業(yè)只能淪為“口號(hào)農(nóng)業(yè)、口頭農(nóng)業(yè)和口糧農(nóng)業(yè)”。“適度高糧價(jià)”是振興中國農(nóng)業(yè)糧食之道，“適度”的標(biāo)準(zhǔn)包括：既不“谷賤傷農(nóng)”、豐收成災(zāi)，又不“谷貴傷民”、影響民生；既不可大起，也不可大落。糧食價(jià)格不可長(zhǎng)期凍結(jié)僵化，應(yīng)該及時(shí)微調(diào)，向生產(chǎn)者發(fā)出積極的信號(hào)。適度提高糧食價(jià)格沒有多大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槌鞘芯用竦氖杖氡雀母镩_放初期增長(zhǎng)20多倍，物質(zhì)和心理承受能力都增強(qiáng)了。當(dāng)然，需要完善補(bǔ)貼措施，對(duì)大學(xué)生、低收人群體等適當(dāng)?shù)靡匝a(bǔ)貼。

　　6關(guān)于市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲

　　價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食價(jià)格合理地有所升降是正常的，不要一看到“漲”字就不分青紅皂白采取壓價(jià)措施。近期的糧食價(jià)格上漲，有利于轉(zhuǎn)變多年低位運(yùn)行、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格結(jié)構(gòu)趨向合理的上漲。迄今，中國市場(chǎng)糧食價(jià)格的上漲可以概括為“四性”，即溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性。在成本驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)的“三股力量”作用下，國內(nèi)糧食價(jià)格有所上升有其合理性。數(shù)據(jù)表明，糧食價(jià)格上漲的幅度沒有超出合理的范圍，呈現(xiàn)溫和性特點(diǎn)。中國幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，造成品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)矛盾長(zhǎng)期存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧價(jià)的結(jié)構(gòu)性上升，即出現(xiàn)地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，有其客觀性。從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，中國漲幅較高的價(jià)格總水平還要持續(xù)一段時(shí)間，仍然面臨著價(jià)格上漲的壓力。然而，由于國家糧食儲(chǔ)備充足，迄今中國糧食價(jià)格的上揚(yáng)依然處在可控條件下。

　　7關(guān)于糧食補(bǔ)貼及補(bǔ)貼方式

　　農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)，但又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。為有效加強(qiáng)其市場(chǎng)地位，國家對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食必須采取扶持政策�；谶@一必要性，應(yīng)該理直氣壯地說：“糧食補(bǔ)貼有理”。當(dāng)然，這是指WTO框架下的“綠箱補(bǔ)貼”。那種認(rèn)為實(shí)行糧食市場(chǎng)化經(jīng)營就應(yīng)該取消補(bǔ)貼的看法是片面的。當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，無不是對(duì)農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼額巨大的國家。從中國國情出發(fā)，更應(yīng)該逐年增加補(bǔ)貼數(shù)額，并要逐步財(cái)政化、制度化、法制化。為了使農(nóng)民真正得到補(bǔ)貼的實(shí)惠，需要健全和完善補(bǔ)貼方式。為了促進(jìn)增產(chǎn)更多商品糧食，應(yīng)該把“普惠型”直補(bǔ)改變?yōu)榕c農(nóng)戶出售商品糧的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤型直補(bǔ)。近年來，各地把相當(dāng)大部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于糧食直補(bǔ)，剩余部分逐年減少，應(yīng)引起注意。當(dāng)年建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的主旨在于保護(hù)糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食流通秩序，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。如果糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的數(shù)額愈來愈少，在必要時(shí)就會(huì)陷于被動(dòng)。所以，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還是應(yīng)該保有足夠的數(shù)量。

　　8關(guān)于糧食最低收購價(jià)舉措

　　在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，是必要的糧食宏觀調(diào)控新舉措，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障，是促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力，是國有糧食企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用的體現(xiàn)，利國益企更惠民。中國為保障國家糧食安全理應(yīng)適當(dāng)增加糧食儲(chǔ)備。在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，國家采取托市收購舉措適當(dāng)多花點(diǎn)錢增購一批余糧，好處和效用很多：促使農(nóng)民增加收入，有效提高種糧積極性；促使國家掌握足夠糧源，有效增強(qiáng)國家的糧食宏觀調(diào)控力；促使糧食持續(xù)增產(chǎn)，有效提高國家糧食安全度�？梢哉f，為糧食托市收購所支付的費(fèi)用真正花在了刀刃上，是實(shí)施積極的財(cái)政觀。近年來，與世界糧價(jià)飆漲、全球糧食儲(chǔ)備猛降相對(duì)照，中國糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，增強(qiáng)了糧食安全的保障力。對(duì)此，糧食托市收購政策功不可沒。對(duì)這一成效顯著的新舉措，應(yīng)該進(jìn)一步健全和堅(jiān)持，促使其措施制度化，主體精干化，機(jī)制完善化，實(shí)施連續(xù)化。

　　9關(guān)于糧食對(duì)外貿(mào)易中“控大放小”

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，國際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)飚漲的傳導(dǎo)作用，難免不對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。但并未對(duì)中國國內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來多大沖擊。在目前國際糧食環(huán)境下，擴(kuò)大糧食出口，不利于國內(nèi)糧食市場(chǎng)平衡。國家糧食外貿(mào)部門應(yīng)該注意汲取過去“逆向調(diào)節(jié)”、對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)帶來負(fù)面影響的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須嚴(yán)格控制糧食出口，以增加國內(nèi)糧食供給能力。糧食對(duì)外貿(mào)易必須以確保國內(nèi)糧食供求平衡為原則，嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等3大谷物品種出口。但是，應(yīng)該把大品種谷物與小品種雜糧有所區(qū)別。蕎麥、燕麥和豆類等雜糧產(chǎn)區(qū)大多分布在邊疆，是西部大開發(fā)的特色產(chǎn)業(yè)。雜糧出口的多少對(duì)國家糧食安全影響不大。因此，在嚴(yán)格控制3大谷物出口的同時(shí)，應(yīng)放開小品種雜糧的出口，準(zhǔn)許進(jìn)行自由貿(mào)易。

　　10關(guān)于警惕國際投機(jī)資本的陷阱

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的互融性及互動(dòng)性日益增強(qiáng)。國際大壟斷商無不是利用一切手段牟取利潤最大化，國際投機(jī)資本的觸角更是哪里有利便靈敏地伸向哪里。近年來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多種不穩(wěn)定因素，諸如：能源危急，石油價(jià)格持續(xù)暴漲；嚴(yán)重災(zāi)害，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降；經(jīng)濟(jì)疲軟，爆發(fā)美國次貸危機(jī)等。迄今，美國次貸危機(jī)帶來相當(dāng)大的負(fù)面影響，證券、債券等傳統(tǒng)投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)加大。加之，預(yù)計(jì)美元將繼續(xù)走低，更加帶動(dòng)以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格進(jìn)一步上揚(yáng)。所有這些因素，都刺激和驅(qū)動(dòng)國際投機(jī)資本流向不斷上漲的糧食市場(chǎng)。一些國際金融投機(jī)“大鱷”，早已經(jīng)布局安排好涉入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。世界跨國糧食集團(tuán)對(duì)國際糧價(jià)的上漲也起了重要推動(dòng)作用。目前世界上有4大跨國糧商，利用其雄厚的投機(jī)資本在期貨市場(chǎng)上炒作，制造極高的牛市行情，從中漁利。國際投機(jī)資本的興風(fēng)作浪對(duì)世界糧食市場(chǎng)價(jià)格的飛漲起了推波助瀾的作用。他們把糧食期貨價(jià)格和現(xiàn)貨價(jià)格炒上去，把市場(chǎng)價(jià)格炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，造成市場(chǎng)價(jià)格上漲的假象，引誘人們受騙上當(dāng)，跌入他們?cè)O(shè)下的陷阱。中國在世界糧食市場(chǎng)上幾乎沒有話語權(quán)，國內(nèi)企業(yè)多是利用西方的信息作為決策的依據(jù)，容易誤入“圈套”。在目前國際投機(jī)資本在世界糧食市場(chǎng)上推波助瀾的情況下，中國糧食企業(yè)必須保持高度清醒，要謹(jǐn)慎分析和利用糧食期貨價(jià)格，或者只開展保值業(yè)務(wù)。期貨業(yè)界專業(yè)人員更應(yīng)該密切注視、加強(qiáng)研究國際糧食市場(chǎng)行情，深入分析價(jià)格變化，形成主流信息，提高本國的話語權(quán)，避免跌進(jìn)國際投機(jī)資本的陷阱。

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