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解讀國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略思路

Tag：解讀   國(guó)家   糧食   安全   的   戰(zhàn)略   思路  
　　2月1日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布�！兑庖�(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院2004以來(lái)就“三農(nóng)”問(wèn)題連續(xù)發(fā)出的第六個(gè)一號(hào)文件，也是貫徹中共十七屆三中全會(huì)精神對(duì)2009年農(nóng)村改革發(fā)展的具體部署。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生對(duì)中央一號(hào)文件進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　中央一號(hào)文件的政策框架

　　柯炳生認(rèn)為，新世紀(jì)的6個(gè)一號(hào)文件同80年代的5個(gè)一號(hào)文件相比較，有著突出的共性特點(diǎn)。80年代的5個(gè)“一號(hào)文件”實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民生產(chǎn)者獲得空前的生產(chǎn)自主權(quán)，愿意種什么就種什么，愿意用什么辦法就用什么辦法；農(nóng)民獲得了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品想賣(mài)給誰(shuí)就賣(mài)給誰(shuí)，想什么時(shí)候賣(mài)就什么時(shí)候賣(mài)；農(nóng)民獲得了就業(yè)自主權(quán)，可以種地、搞養(yǎng)殖種植，也可以進(jìn)城打工。農(nóng)民獲得了民主的權(quán)益，進(jìn)行民主選舉、村民自治。

　　所以80年代的“一號(hào)文件”的突出特點(diǎn)是放權(quán)，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下集中在政府中的權(quán)力放還給農(nóng)民。這一系列放權(quán)的過(guò)程，實(shí)際上也就是放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、建立市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程。放權(quán)的前提是解決好觀念問(wèn)題，弄清社會(huì)主義與資本主義的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

　　近年來(lái)的6個(gè)“一號(hào)文件”雖然也涉及農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題，也涉及到觀念的創(chuàng)新問(wèn)題，但主要是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題，是探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該幫農(nóng)民干點(diǎn)什么事。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是花錢(qián)問(wèn)題，解決好拿多少錢(qián)，拿這個(gè)錢(qián)干什么事的問(wèn)題。實(shí)際情況也證明，凡是有財(cái)政資金保證的政策，這項(xiàng)政策就落實(shí)的比較好。如取消農(nóng)業(yè)稅，在這方面中央財(cái)政拿出了800多億元，取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)工作就得到了很好的貫徹。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、奶牛補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼等等補(bǔ)貼政策，都是由中央財(cái)政保證提供資金的，落實(shí)的也很好。此外，還有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村教育，農(nóng)民醫(yī)療，農(nóng)村最低生活保障體系建設(shè)，改善農(nóng)民工在城市的待遇，等等，都既涉及到體制的改革，更需要以充足的財(cái)政支出為前提保證條件的。沒(méi)有財(cái)政投入，這些政策就很難推進(jìn)。

　　6個(gè)一號(hào)文件在具體內(nèi)容上，都包括了財(cái)政投入問(wèn)題、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層組織建設(shè)、體制改革問(wèn)題等重要方面。當(dāng)然，由于具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景條件的變化，6個(gè)一號(hào)文件在突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)安排上和具體內(nèi)容表述上也有一些不同。

　　國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略思路

　　糧食安全問(wèn)題，說(shuō)到底就是主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題，柯炳生認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題中最為基礎(chǔ)的，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題對(duì)全局的影響最直接、最大。對(duì)此，十七屆三中決定表述得很明確：農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。解決糧食安全問(wèn)題，短期內(nèi)可以通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行調(diào)節(jié)，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最根本的出路是發(fā)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2009年在這方面的重點(diǎn)工作也應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，既注意短期措施的有效使用，更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)能力的培養(yǎng)。

　　具體一點(diǎn)說(shuō)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件、具體國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展前景考慮，我國(guó)國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)是：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，提高糧食轉(zhuǎn)化效率，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)進(jìn)口彌補(bǔ)不足。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力。一是堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。防止地方政府以各種改革的名義把耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，同時(shí)大幅度提高耕地占用成本。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。盡快把農(nóng)業(yè)科技投入的強(qiáng)度從目前的0.5%左右提高到1%的世界平均水平；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研“國(guó)家隊(duì)”建設(shè)，給予重點(diǎn)投入；全面推進(jìn)按產(chǎn)品系統(tǒng)進(jìn)行合作攻關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)推廣部門(mén)，建立村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，國(guó)家給予津貼。四是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，西北地區(qū)的集水和節(jié)水灌溉，山區(qū)的梯田修建，沿海低地鹽堿區(qū)臺(tái)田建造，平原和丘陵地區(qū)的土地整治，東北地區(qū)的旱改水等等，都是重點(diǎn)。如果國(guó)家每年投入幾百億元，連續(xù)10年，就可以完成幾億畝中低產(chǎn)田的改造。五是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。

　　提高糧食轉(zhuǎn)化效率。我國(guó)近些年來(lái)在糧食生產(chǎn)增加不多，但是畜產(chǎn)品生產(chǎn)卻穩(wěn)步增長(zhǎng)，飼料轉(zhuǎn)化率提高起了重要作用。我國(guó)飼料轉(zhuǎn)化率提高10％，就相當(dāng)于增加2000多萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)飼料工業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的科技投入，加強(qiáng)畜禽疫病防疫體系的建設(shè)，推進(jìn)規(guī)�；曫B(yǎng)，尤其是要加快飼料轉(zhuǎn)化率高的禽業(yè)發(fā)展，提高禽蛋在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中的比例。

　　引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)引導(dǎo)增加對(duì)小麥、馬鈴薯等產(chǎn)品的消費(fèi)，減少對(duì)稻米的需求。因?yàn)槲覈?guó)水稻生產(chǎn)方面增長(zhǎng)的潛力相對(duì)最小，進(jìn)口的潛力也小，而玉米和馬鈴薯的增產(chǎn)潛力較大。此外，還要引導(dǎo)消費(fèi)者多消費(fèi)蔬菜、水果、禽類(lèi)和水產(chǎn)品等健康食品，減少直接糧食的消費(fèi)量。

　　適當(dāng)進(jìn)口彌補(bǔ)不足。由于資源限制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品進(jìn)口增長(zhǎng)趨勢(shì)不可避免。進(jìn)口的重點(diǎn)應(yīng)是單產(chǎn)水平低的產(chǎn)品，而出口的重點(diǎn)應(yīng)是勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，從而最大限度地發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)資源約束、需求發(fā)展、世界市場(chǎng)供給潛力以及農(nóng)民增收的需要，95%左右的谷物自給率水平是比較科學(xué)合理可行的。


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