08年稻米市場回顧以及09年市場展望
摘要：2008年我國稻谷連續(xù)第五年增產(chǎn)，需求增長相對緩慢，供需狀況進一步改善，在相關(guān)政策的作用下，國內(nèi)稻米價格穩(wěn)中上漲。上半年，在國際糧食危機的背景下，我國調(diào)整了大米進出口政策，取消出口退稅并對大米征收出口關(guān)稅，削弱了國內(nèi)外市場的關(guān)聯(lián)性，國內(nèi)市場價格較為穩(wěn)定；下半年，新糧上市后，國內(nèi)稻米價格下行壓力明顯，國家及時啟動了稻谷臨時存儲收購政策，稻谷市場價格企穩(wěn)。展望2009年，政策將是市場主旋律，臨時存儲稻谷的收購與交易、運費補貼政策、稻谷最低收購價的提高等政策因素將對市場價格的走勢起著主導(dǎo)作用，預(yù)計2009年國家臨時存儲收購價格將是南方秈稻的市場底價；稻谷最低收購價將是東北市場底價，東北粳稻的收購頂價將在1元/斤附近。
一、2008年國內(nèi)稻米市場回顧
�。ㄒ唬�2008年我國稻谷生產(chǎn)情況
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入日益多樣化，尤其是在南方沿海發(fā)達地區(qū)，種糧收入所占農(nóng)民收入的比重越來越低，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“雙改單”、“拋荒”等現(xiàn)象非常普遍，也影響了我國稻谷播種面積。2006年國內(nèi)稻谷播種面積為28938千公頃，2007年播種面積為28919千公頃，呈小幅下降趨勢。但隨著優(yōu)良品種的推廣和耕作技術(shù)的提高，單產(chǎn)水平有較大的提升，使得國內(nèi)稻谷總產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定增長態(tài)勢中，2008年由于最低收購價的提高和國家惠農(nóng)補貼政策實施，農(nóng)民種植積極性得以提高，據(jù)預(yù)測，2008國內(nèi)稻谷播種面積為29400千公頃，稻谷產(chǎn)量將達到19300萬噸。（見圖一）
�。ǘ�2008年我國稻米市場消費情況
由于稻谷用途相對比較單一，主要為食用消費和少量加工及飼用消費，需求的增長也更多的表現(xiàn)為隨著人口增長的剛性增加，增速相對較為緩慢。而近些年隨著人們生活水平的提高，肉、蛋、奶等消費品需求量的放大在一定程度上制約了大米的消費，近幾年國內(nèi)稻米消費量有小幅下降的趨勢。根據(jù)國家糧油信息中心的預(yù)測，2008年國內(nèi)稻谷的年度消費量為17968萬噸，其中食用消費15300萬噸，飼料及工業(yè)消費為2550萬噸，種用量118萬噸。
�。ㄈ�2008年我國大米進出口情況
相對于國內(nèi)稻米總產(chǎn)量來說，我國大米進出口量所占份額很小。進口方面，國內(nèi)進口貿(mào)易主要圍繞一些高端大米進行，近10年來，進口數(shù)量呈小幅上升，但2008年世界大米價格瘋狂上漲在一定程度上抑制了這方面的需求量，據(jù)國家海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國大米進口量為29.6萬噸，較上年減少37.18%。出口方面，為了防止國際米價對國內(nèi)市場的影響，2007年底我國取消了大米及其制粉的出口退稅，隨后又征收了大米及其制粉5%的出口關(guān)稅，受此影響2008年我國大米出口量為94.7萬噸，較上年減少27.43%。（見圖二）
（四）2008年國內(nèi)稻米市場中的政策因素
1、最低收購價稻谷競價交易
（1）稻谷最低收購價調(diào)整情況。針對2007年下半年和2008年上半年國內(nèi)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)造成了一定影響，為了維護農(nóng)民利益，提高生產(chǎn)積極性穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2008年國家先后兩次提高了稻谷的最低收購價格。2月8日將稻谷最低收購價提高到每50公斤早秈稻75元、中晚秈稻76元、粳稻79元（提價前每50公斤早秈稻70元、中晚秈稻72元、粳稻75元）；3月27日再度提高到每50公斤早秈稻77元、中晚秈稻79元、粳稻82元，最終提價幅度為每50公斤7元，維持了品種間的級差。
�。�2）最低收購價稻谷收購情況。2008年國內(nèi)稻谷各品種的市場價格普遍在最低收購價之上，只有年初東北粳稻價格低于最低收購價每50公斤75元，黑龍江和吉林兩省啟動最低收購價收購，累計收購粳稻238萬噸。下半年2008年產(chǎn)新稻谷上市后，國內(nèi)稻谷在早稻價格快速上漲的帶領(lǐng)下繼續(xù)高位運行，最低收購價稻谷預(yù)案沒有啟動。
�。�3）2008年最低收購價稻谷競價交易情況。由于2007年稻谷最低收購價政策沒有啟動，2008年最低收購價稻谷交易的糧源主要以2005、2006年收購的稻谷為主。由于經(jīng)過2007年一年的競價銷售后，剩余的糧源多為儲存地偏遠、交通不便利的倉庫存糧，或是質(zhì)量相對較差的稻谷，全年的交易情況不太理想，對市場的影響力遠不如最低收購價小麥競價銷售。從交易的具體情況來看，計劃銷售量、成交量和成交率成走低趨勢。全年累計投放最低收購價稻谷1440萬噸，成交477.38萬噸，成家率為33.15%。（見圖三）
2、國家臨時儲存稻谷收購政策
2008年新季稻谷上市以來，國內(nèi)稻谷市場面臨季節(jié)性供給過剩，同時金融危機的蔓延也給國內(nèi)稻谷需求和市場信心帶來沖擊，國內(nèi)稻谷市場價格面臨巨大下行壓力。10月份十七屆三中全會中后，國家出臺了一系列政策促使糧食價格在合理的水平運行，其中在稻谷市場上，國家按照0.92元/斤的價格在東北地區(qū)收購粳稻作為國家臨時儲備，按照0.94元/斤的價格在南方秈稻主產(chǎn)區(qū)收購中、晚秈稻作為國家臨時儲備，收購數(shù)量為1000萬噸，其中東北粳稻400萬噸，南方中晚秈稻600萬噸。12月又發(fā)布了第二批750萬噸國家臨時儲存稻谷收購計劃，東北粳稻450萬噸，南方產(chǎn)區(qū)300萬噸。隨著連續(xù)兩批收購政策的啟動，國內(nèi)稻谷價格弱勢中企穩(wěn)。
3、運費補貼政策
為了解決東北產(chǎn)區(qū)一貫的“賣糧難”的問題，國家在收購政策之外，還對入關(guān)采購稻谷的南方企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪\費補貼。2008年1月，財政部、國家發(fā)改委員、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，下發(fā)了《關(guān)于對關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購東北粳稻（大米）入關(guān)運費補貼財務(wù)管理辦法》，對產(chǎn)于黑龍江、吉林和遼寧三省的新產(chǎn)稻谷，在運抵關(guān)內(nèi)地區(qū)后，根據(jù)輸出地的不同，給予一定數(shù)量的運輸補貼，執(zhí)行時間為1月23日到6月30日。下半年2008年產(chǎn)東北新粳稻上市后，國家提前啟動了運費補貼政策，執(zhí)行時間為11月1日到2009年4月30日，在補貼金額方面，黑龍江和吉林的補貼標(biāo)準(zhǔn)與上年相同，遼寧有所下降。
4、大米出口關(guān)稅調(diào)整
2007年底，繼取消大米及其制粉的出口退稅后，我國又從2008年1月1日起對大米征收5%的出口關(guān)稅，對大米制粉征收10%的出口關(guān)稅，征收時間為2008年全年。出口關(guān)稅的實施降低了2008年我國大米出口量，減弱了國內(nèi)外米價的關(guān)聯(lián)性，在國際米價連創(chuàng)新高時，為我國米價平穩(wěn)運行提供了保障。下半年，隨著國際米價的大幅度回落和國內(nèi)稻谷的陸續(xù)上市，世界和國內(nèi)稻米供給狀況改善，我國也放松了對大米出口的管制。財政部于2008年11月13日宣布，自12月1日起將大米和大米制粉出口關(guān)稅從5%、10%，調(diào)低到3%、8%。出口稅率的降低，在一定程度上會促進大米出口，提高國內(nèi)大米價格，但由于降低幅度較小，作用有限。
�。ㄎ澹�2008年國內(nèi)稻米市場行情回顧
2008年國內(nèi)稻米市場行情比較穩(wěn)定，從整體上看，稻米價格在去年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中上漲。稻谷方面，盡管國內(nèi)稻谷又實現(xiàn)豐收，但受最低收購價提高、農(nóng)資成本上漲和國家臨時儲備收購政策等因素影響，價格仍在高位運行。大米方面，上半年在國際米價飆升、國內(nèi)通貨膨脹加劇的背景下，國內(nèi)米價上漲動力強烈；下半年則因金融危機、民工返鄉(xiāng)等不利因素拖累，大米市場出現(xiàn)旺季不旺的現(xiàn)象，價格穩(wěn)中偏弱。（見圖四）
1、上半年國內(nèi)稻米市場高位運行，稻谷價格穩(wěn)步提高，大米價格震蕩上行
2008年初，新糧上市的壓力仍然存在，市場供給階段性過剩，東北粳稻市場習(xí)慣性地遭遇了“賣糧難”，價格持續(xù)下滑，一些地區(qū)粳稻價格已經(jīng)跌破1500元/噸的最低收購價底線，最低收購價政策啟動。同時為了促進東北稻米外銷，國家又于2月20日推出了運費補貼政策，對南方企業(yè)到東北采購稻谷給予適當(dāng)?shù)难a貼優(yōu)惠。3月底，東北粳稻價格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)。進入5月份后，為了緩和國際糧價高漲給南方銷區(qū)帶來的緊張氣氛，減輕東北市場供給過剩的壓力，鐵道部下達“北糧南調(diào)”計劃，在兩個月的時間里集中運輸東北糧食（主要為粳稻和大米）入關(guān)，其中入關(guān)的粳稻米為376.3萬噸（粳稻217.1萬噸，大米159.2萬噸）。“北糧南調(diào)”計劃促使東北大米價格進一步上漲,到6月末東北粳稻最高收購價已接近2000元/噸。
除了政策對東北粳稻的支持外，上半年稻米市場價格還面臨著國內(nèi)、國際雙重因素推動，一方面，國內(nèi)CPI連創(chuàng)新高，化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲迅速，種植成本的增加給稻米價格上漲提供動力，同時產(chǎn)生惜售心理也在一定程度上推動了稻谷價格；另一方面，由于階段性的供需緊張和投機資金炒作，國際大米價格上半年飚升，盡管我國在2007年底就已經(jīng)取消了大米及其制粉的出口退稅，并且征收5%的出口關(guān)稅，國內(nèi)稻米市場并未受到實質(zhì)性的影響，但國內(nèi)外大米巨大的差價仍然吸引了不少走私者的眼球，也刺激了南方部分銷區(qū)稻米價格堅挺。
2、下半年早稻引領(lǐng)上漲行情，金融危機和新稻上市促使稻米市場走弱
7月份后，國內(nèi)早秈稻全面上市，在種植成本增加、最低收購價提高、多元主體競爭收購等因素的推動下，早秈稻價格高開高走，到8月底，多數(shù)產(chǎn)區(qū)的收購價格在1900元/噸以上。進入9月后，國有糧食購銷企業(yè)補庫結(jié)束，國內(nèi)早秈稻收購漸進尾聲，隨著各個主體退出收購市場，早秈稻收購價格應(yīng)聲回落。隨后上市的中晚秈稻受早稻行情回落的影響，收購價格高開之后盡顯疲軟之勢。此時國內(nèi)稻米市場已呈偏弱跡象，一方面2008年新稻谷將陸續(xù)上市，稻谷產(chǎn)量將連續(xù)5年豐收，新糧上市后市場供給量放大，出現(xiàn)階段性過剩；另一方面美國金融危機引起的全球性經(jīng)濟蕭條已經(jīng)逐步蔓延到國內(nèi)經(jīng)濟實體，企業(yè)資金緊張、信心不足，在收購市場中非常謹慎，而金融危機帶來大量民工返鄉(xiāng)，銷區(qū)集團性消費降低制約大米市場需求，國內(nèi)稻米價格下行壓力明顯。10月份的十七屆三中全會后，國家宣布對2008年稻谷進行了臨時儲備收購，其中東北粳稻收購價格為1840~1880元/噸，南方中晚秈稻收購價格為1880元/噸，并且明確表示臨時存儲收購的稻谷將在后期以順價銷售的方式投放市場，此外又取消了大米及其制粉的出口關(guān)稅，并提前啟動了東北稻米運費補貼政策。隨著政策的實施和收購力度的不斷加強，國內(nèi)稻米價格趨與穩(wěn)定。
二、2008年國際稻米形勢
2008年國際大米市場風(fēng)云突變，大米價格既沖破了1000美元/噸的大關(guān)，也經(jīng)歷了“腰斬”洗禮后的理性回歸。
近些年由于全球環(huán)境惡化使得世界各糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)一些極端異常天氣，導(dǎo)致局部減產(chǎn)，再加上生物能源需求占糧食消費的比重逐步增加、國際熱錢的炒作，世界糧食一度呈現(xiàn)出偏緊的狀態(tài)，而泰國、越南等世界上主要的大米出口國一度減少和限制本國大米出口更是加劇了國際市場的緊張氣氛。作為世界大米價格標(biāo)志的泰國100%B級大米出口價格在2008年初還是400美元/噸，到了4月下旬就已達到1050美元/噸的歷史最高價，同樣在世界大米貿(mào)易中占有重要地位的越南5%破碎率大米，其出口價更是站上了1100美元/噸的大關(guān)。
國際大米價格的大幅上漲引起了各國的普遍重視，一些調(diào)節(jié)政策陸續(xù)出臺；同時高價格帶來的高額利潤也刺激了主產(chǎn)國的生產(chǎn)，據(jù)USDA（美國農(nóng)業(yè)部）最新糧油供需預(yù)測報告顯示：2008年/2009年度，全球稻谷播種面積達1.556億公頃，預(yù)計全球稻谷產(chǎn)量為6.2726億噸（折合大米4.3908億噸），進入下半年后，在各主產(chǎn)區(qū)新糧陸續(xù)豐收，市場壓力減緩，9月份金融危機全面爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟增速放緩，一些國家的大米出口管制因此陸續(xù)取消，世界大米供給充足，國際米價高位回落。到2008年底泰國100%B級大米出口價格在550美元/噸附近徘徊，越南5%破碎率大米出口價跌至425美元/噸。
三、2009年稻米市場分析
�。ㄒ唬�2009年市場供給充足庫存增加，稻谷需求放緩
2008年底，國家糧油信息中心不斷調(diào)高了國內(nèi)稻谷產(chǎn)量預(yù)期，從18900萬噸調(diào)高到近期的19300萬噸，由于稻谷用途比較單一，需求增速緩慢，而且近幾年還出現(xiàn)了需求下降的趨勢，預(yù)計2009年國內(nèi)稻谷需求量在18000萬噸左右，這預(yù)示了2009年國內(nèi)稻谷供過于求，再加上近幾年的節(jié)余，稻谷供需狀況進一步寬松，庫存將繼續(xù)增加。
�。ǘ�2009年最低收購價大幅提高，播種面積有望增加
考慮到2008年以來糧食生產(chǎn)成本上升較多，為了保護農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年1月24日，國家宣布提高2009年稻谷最低收購價，其中早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年最低收購價提高了13元，提高幅度為16.9%、16.5%、15.9%，幅度之大為近幾年少見。同時惠農(nóng)政策仍將繼續(xù)，糧食補貼力度將進一步加強，再加上農(nóng)民返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力增加，都為2009年糧食播種面積的增加打下了基礎(chǔ)，預(yù)計2009年稻谷播種面積小幅增加，如果后期天氣不出現(xiàn)重大災(zāi)害，2009年稻谷產(chǎn)量有望再次豐收。
�。ㄈ┦召徚Χ燃哟�、運費補貼繼續(xù)，2009年政策影響加強
除了受市場價值規(guī)律作用外，2009年國家相關(guān)政策對國內(nèi)稻谷價格的影響將更具有決定性。2009年1月中旬第三批500萬噸國家臨時存儲稻谷收購計劃下達后，國家共啟動了三批臨時存儲稻谷收購計劃，總量達到2250萬噸，并且明確表示通過臨時存儲收購的稻谷將以順價銷售的方式投入市場；此外運費補貼政策將繼續(xù)促進東北粳稻米的入關(guān)，進而支撐東北粳稻米價格；而關(guān)稅政策也有可能根據(jù)市場形勢繼續(xù)做出調(diào)整。總之2009年政策在稻谷市場的影響將再度加強。
�。ㄋ模┙鹑谖C繼續(xù)蔓延，國際大米價格易跌難漲
隨著金融危機的蔓延，2009年世界經(jīng)濟形勢將進一步惡化。為了增加對外貿(mào)易拉動國內(nèi)經(jīng)濟，在主產(chǎn)國稻米豐收的情況，大米主要出口國必將加大出口量，世界大米供給相對充足，價格下行壓力明顯。但根據(jù)2008年國內(nèi)外大米市場經(jīng)驗，由于國家調(diào)控政策，我國大米價格受國際市場價格影響較小，再加上我國大米進出口多在小范圍的高端品種上，其需求價格彈性相對較小，價格變化對需求的影響并不明顯。2009年國際大米價格下行壓力巨大，但對國內(nèi)價格影響較小。
�。ㄎ澹�2009年國內(nèi)稻米價格走勢預(yù)測
支撐價格上漲的主要因素：（1）國家臨時存儲收購力度加大，順價銷售增強市場信心。（2）運費補貼政策推動?xùn)|北稻米外運。2009年運費補貼政策啟動較早，在4月30日政策截止之前將在推動?xùn)|北粳稻的外運，提高粳稻價格上發(fā)揮作用。（3）稻谷最低收購價提高，粳稻、秈稻受益不同。由于粳稻0.95元/斤的最低收購價高于0.92元/斤的臨時存儲收購價，對于粳稻市場來說是一個重大利好，能夠提升粳稻價格（4）農(nóng)民出售余糧的高峰期已開始淡化，常年銷售已成為主要趨勢，在價格較低時或預(yù)期價格將要上漲時農(nóng)民會減少售糧數(shù)量，這對價格也是一種推動。
抑制價格上漲的因素：（1）國內(nèi)稻谷連續(xù)5年豐收，國內(nèi)供給充足，市場壓力較大。（2）東北粳稻受政策支撐大批涌入關(guān)內(nèi)，會沖擊蘇皖等地的粳稻市場，打壓當(dāng)?shù)貎r格。（3）通過臨時存儲，國家掌握了大批糧源�？梢酝ㄟ^投放臨時存儲稻谷來調(diào)節(jié)過高的價格。（4）金融危機帶來大批公司倒閉、農(nóng)民返鄉(xiāng)，抑制南方銷區(qū)集團性需求；同時金融危機帶來的經(jīng)濟增速減緩，國內(nèi)外物價回落，生產(chǎn)成本降低，不利于價格上行。
預(yù)計2009年國內(nèi)稻米價格受政策影響明顯，在臨時存儲收購拉動和最低收購價的支撐下，價格穩(wěn)中上行。2009年國家臨時存儲收購價格將是南方秈稻的市場底價；粳稻最低收購價將是東北市場底價，東北粳稻的收購頂價將在1元/斤附近。
一、2008年國內(nèi)稻米市場回顧
�。ㄒ唬�2008年我國稻谷生產(chǎn)情況
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入日益多樣化，尤其是在南方沿海發(fā)達地區(qū)，種糧收入所占農(nóng)民收入的比重越來越低，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“雙改單”、“拋荒”等現(xiàn)象非常普遍，也影響了我國稻谷播種面積。2006年國內(nèi)稻谷播種面積為28938千公頃，2007年播種面積為28919千公頃，呈小幅下降趨勢。但隨著優(yōu)良品種的推廣和耕作技術(shù)的提高，單產(chǎn)水平有較大的提升，使得國內(nèi)稻谷總產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定增長態(tài)勢中，2008年由于最低收購價的提高和國家惠農(nóng)補貼政策實施，農(nóng)民種植積極性得以提高，據(jù)預(yù)測，2008國內(nèi)稻谷播種面積為29400千公頃，稻谷產(chǎn)量將達到19300萬噸。（見圖一）
�。ǘ�2008年我國稻米市場消費情況
由于稻谷用途相對比較單一，主要為食用消費和少量加工及飼用消費，需求的增長也更多的表現(xiàn)為隨著人口增長的剛性增加，增速相對較為緩慢。而近些年隨著人們生活水平的提高，肉、蛋、奶等消費品需求量的放大在一定程度上制約了大米的消費，近幾年國內(nèi)稻米消費量有小幅下降的趨勢。根據(jù)國家糧油信息中心的預(yù)測，2008年國內(nèi)稻谷的年度消費量為17968萬噸，其中食用消費15300萬噸，飼料及工業(yè)消費為2550萬噸，種用量118萬噸。
�。ㄈ�2008年我國大米進出口情況
相對于國內(nèi)稻米總產(chǎn)量來說，我國大米進出口量所占份額很小。進口方面，國內(nèi)進口貿(mào)易主要圍繞一些高端大米進行，近10年來，進口數(shù)量呈小幅上升，但2008年世界大米價格瘋狂上漲在一定程度上抑制了這方面的需求量，據(jù)國家海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國大米進口量為29.6萬噸，較上年減少37.18%。出口方面，為了防止國際米價對國內(nèi)市場的影響，2007年底我國取消了大米及其制粉的出口退稅，隨后又征收了大米及其制粉5%的出口關(guān)稅，受此影響2008年我國大米出口量為94.7萬噸，較上年減少27.43%。（見圖二）
（四）2008年國內(nèi)稻米市場中的政策因素
1、最低收購價稻谷競價交易
（1）稻谷最低收購價調(diào)整情況。針對2007年下半年和2008年上半年國內(nèi)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)造成了一定影響，為了維護農(nóng)民利益，提高生產(chǎn)積極性穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2008年國家先后兩次提高了稻谷的最低收購價格。2月8日將稻谷最低收購價提高到每50公斤早秈稻75元、中晚秈稻76元、粳稻79元（提價前每50公斤早秈稻70元、中晚秈稻72元、粳稻75元）；3月27日再度提高到每50公斤早秈稻77元、中晚秈稻79元、粳稻82元，最終提價幅度為每50公斤7元，維持了品種間的級差。
�。�2）最低收購價稻谷收購情況。2008年國內(nèi)稻谷各品種的市場價格普遍在最低收購價之上，只有年初東北粳稻價格低于最低收購價每50公斤75元，黑龍江和吉林兩省啟動最低收購價收購，累計收購粳稻238萬噸。下半年2008年產(chǎn)新稻谷上市后，國內(nèi)稻谷在早稻價格快速上漲的帶領(lǐng)下繼續(xù)高位運行，最低收購價稻谷預(yù)案沒有啟動。
�。�3）2008年最低收購價稻谷競價交易情況。由于2007年稻谷最低收購價政策沒有啟動，2008年最低收購價稻谷交易的糧源主要以2005、2006年收購的稻谷為主。由于經(jīng)過2007年一年的競價銷售后，剩余的糧源多為儲存地偏遠、交通不便利的倉庫存糧，或是質(zhì)量相對較差的稻谷，全年的交易情況不太理想，對市場的影響力遠不如最低收購價小麥競價銷售。從交易的具體情況來看，計劃銷售量、成交量和成交率成走低趨勢。全年累計投放最低收購價稻谷1440萬噸，成交477.38萬噸，成家率為33.15%。（見圖三）
2、國家臨時儲存稻谷收購政策
2008年新季稻谷上市以來，國內(nèi)稻谷市場面臨季節(jié)性供給過剩，同時金融危機的蔓延也給國內(nèi)稻谷需求和市場信心帶來沖擊，國內(nèi)稻谷市場價格面臨巨大下行壓力。10月份十七屆三中全會中后，國家出臺了一系列政策促使糧食價格在合理的水平運行，其中在稻谷市場上，國家按照0.92元/斤的價格在東北地區(qū)收購粳稻作為國家臨時儲備，按照0.94元/斤的價格在南方秈稻主產(chǎn)區(qū)收購中、晚秈稻作為國家臨時儲備，收購數(shù)量為1000萬噸，其中東北粳稻400萬噸，南方中晚秈稻600萬噸。12月又發(fā)布了第二批750萬噸國家臨時儲存稻谷收購計劃，東北粳稻450萬噸，南方產(chǎn)區(qū)300萬噸。隨著連續(xù)兩批收購政策的啟動，國內(nèi)稻谷價格弱勢中企穩(wěn)。
3、運費補貼政策
為了解決東北產(chǎn)區(qū)一貫的“賣糧難”的問題，國家在收購政策之外，還對入關(guān)采購稻谷的南方企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪\費補貼。2008年1月，財政部、國家發(fā)改委員、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，下發(fā)了《關(guān)于對關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購東北粳稻（大米）入關(guān)運費補貼財務(wù)管理辦法》，對產(chǎn)于黑龍江、吉林和遼寧三省的新產(chǎn)稻谷，在運抵關(guān)內(nèi)地區(qū)后，根據(jù)輸出地的不同，給予一定數(shù)量的運輸補貼，執(zhí)行時間為1月23日到6月30日。下半年2008年產(chǎn)東北新粳稻上市后，國家提前啟動了運費補貼政策，執(zhí)行時間為11月1日到2009年4月30日，在補貼金額方面，黑龍江和吉林的補貼標(biāo)準(zhǔn)與上年相同，遼寧有所下降。
4、大米出口關(guān)稅調(diào)整
2007年底，繼取消大米及其制粉的出口退稅后，我國又從2008年1月1日起對大米征收5%的出口關(guān)稅，對大米制粉征收10%的出口關(guān)稅，征收時間為2008年全年。出口關(guān)稅的實施降低了2008年我國大米出口量，減弱了國內(nèi)外米價的關(guān)聯(lián)性，在國際米價連創(chuàng)新高時，為我國米價平穩(wěn)運行提供了保障。下半年，隨著國際米價的大幅度回落和國內(nèi)稻谷的陸續(xù)上市，世界和國內(nèi)稻米供給狀況改善，我國也放松了對大米出口的管制。財政部于2008年11月13日宣布，自12月1日起將大米和大米制粉出口關(guān)稅從5%、10%，調(diào)低到3%、8%。出口稅率的降低，在一定程度上會促進大米出口，提高國內(nèi)大米價格，但由于降低幅度較小，作用有限。
�。ㄎ澹�2008年國內(nèi)稻米市場行情回顧
2008年國內(nèi)稻米市場行情比較穩(wěn)定，從整體上看，稻米價格在去年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中上漲。稻谷方面，盡管國內(nèi)稻谷又實現(xiàn)豐收，但受最低收購價提高、農(nóng)資成本上漲和國家臨時儲備收購政策等因素影響，價格仍在高位運行。大米方面，上半年在國際米價飆升、國內(nèi)通貨膨脹加劇的背景下，國內(nèi)米價上漲動力強烈；下半年則因金融危機、民工返鄉(xiāng)等不利因素拖累，大米市場出現(xiàn)旺季不旺的現(xiàn)象，價格穩(wěn)中偏弱。（見圖四）
1、上半年國內(nèi)稻米市場高位運行，稻谷價格穩(wěn)步提高，大米價格震蕩上行
2008年初，新糧上市的壓力仍然存在，市場供給階段性過剩，東北粳稻市場習(xí)慣性地遭遇了“賣糧難”，價格持續(xù)下滑，一些地區(qū)粳稻價格已經(jīng)跌破1500元/噸的最低收購價底線，最低收購價政策啟動。同時為了促進東北稻米外銷，國家又于2月20日推出了運費補貼政策，對南方企業(yè)到東北采購稻谷給予適當(dāng)?shù)难a貼優(yōu)惠。3月底，東北粳稻價格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)。進入5月份后，為了緩和國際糧價高漲給南方銷區(qū)帶來的緊張氣氛，減輕東北市場供給過剩的壓力，鐵道部下達“北糧南調(diào)”計劃，在兩個月的時間里集中運輸東北糧食（主要為粳稻和大米）入關(guān)，其中入關(guān)的粳稻米為376.3萬噸（粳稻217.1萬噸，大米159.2萬噸）。“北糧南調(diào)”計劃促使東北大米價格進一步上漲,到6月末東北粳稻最高收購價已接近2000元/噸。
除了政策對東北粳稻的支持外，上半年稻米市場價格還面臨著國內(nèi)、國際雙重因素推動，一方面，國內(nèi)CPI連創(chuàng)新高，化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲迅速，種植成本的增加給稻米價格上漲提供動力，同時產(chǎn)生惜售心理也在一定程度上推動了稻谷價格；另一方面，由于階段性的供需緊張和投機資金炒作，國際大米價格上半年飚升，盡管我國在2007年底就已經(jīng)取消了大米及其制粉的出口退稅，并且征收5%的出口關(guān)稅，國內(nèi)稻米市場并未受到實質(zhì)性的影響，但國內(nèi)外大米巨大的差價仍然吸引了不少走私者的眼球，也刺激了南方部分銷區(qū)稻米價格堅挺。
2、下半年早稻引領(lǐng)上漲行情，金融危機和新稻上市促使稻米市場走弱
7月份后，國內(nèi)早秈稻全面上市，在種植成本增加、最低收購價提高、多元主體競爭收購等因素的推動下，早秈稻價格高開高走，到8月底，多數(shù)產(chǎn)區(qū)的收購價格在1900元/噸以上。進入9月后，國有糧食購銷企業(yè)補庫結(jié)束，國內(nèi)早秈稻收購漸進尾聲，隨著各個主體退出收購市場，早秈稻收購價格應(yīng)聲回落。隨后上市的中晚秈稻受早稻行情回落的影響，收購價格高開之后盡顯疲軟之勢。此時國內(nèi)稻米市場已呈偏弱跡象，一方面2008年新稻谷將陸續(xù)上市，稻谷產(chǎn)量將連續(xù)5年豐收，新糧上市后市場供給量放大，出現(xiàn)階段性過剩；另一方面美國金融危機引起的全球性經(jīng)濟蕭條已經(jīng)逐步蔓延到國內(nèi)經(jīng)濟實體，企業(yè)資金緊張、信心不足，在收購市場中非常謹慎，而金融危機帶來大量民工返鄉(xiāng)，銷區(qū)集團性消費降低制約大米市場需求，國內(nèi)稻米價格下行壓力明顯。10月份的十七屆三中全會后，國家宣布對2008年稻谷進行了臨時儲備收購，其中東北粳稻收購價格為1840~1880元/噸，南方中晚秈稻收購價格為1880元/噸，并且明確表示臨時存儲收購的稻谷將在后期以順價銷售的方式投放市場，此外又取消了大米及其制粉的出口關(guān)稅，并提前啟動了東北稻米運費補貼政策。隨著政策的實施和收購力度的不斷加強，國內(nèi)稻米價格趨與穩(wěn)定。
二、2008年國際稻米形勢
2008年國際大米市場風(fēng)云突變，大米價格既沖破了1000美元/噸的大關(guān)，也經(jīng)歷了“腰斬”洗禮后的理性回歸。
近些年由于全球環(huán)境惡化使得世界各糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)一些極端異常天氣，導(dǎo)致局部減產(chǎn)，再加上生物能源需求占糧食消費的比重逐步增加、國際熱錢的炒作，世界糧食一度呈現(xiàn)出偏緊的狀態(tài)，而泰國、越南等世界上主要的大米出口國一度減少和限制本國大米出口更是加劇了國際市場的緊張氣氛。作為世界大米價格標(biāo)志的泰國100%B級大米出口價格在2008年初還是400美元/噸，到了4月下旬就已達到1050美元/噸的歷史最高價，同樣在世界大米貿(mào)易中占有重要地位的越南5%破碎率大米，其出口價更是站上了1100美元/噸的大關(guān)。
國際大米價格的大幅上漲引起了各國的普遍重視，一些調(diào)節(jié)政策陸續(xù)出臺；同時高價格帶來的高額利潤也刺激了主產(chǎn)國的生產(chǎn)，據(jù)USDA（美國農(nóng)業(yè)部）最新糧油供需預(yù)測報告顯示：2008年/2009年度，全球稻谷播種面積達1.556億公頃，預(yù)計全球稻谷產(chǎn)量為6.2726億噸（折合大米4.3908億噸），進入下半年后，在各主產(chǎn)區(qū)新糧陸續(xù)豐收，市場壓力減緩，9月份金融危機全面爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟增速放緩，一些國家的大米出口管制因此陸續(xù)取消，世界大米供給充足，國際米價高位回落。到2008年底泰國100%B級大米出口價格在550美元/噸附近徘徊，越南5%破碎率大米出口價跌至425美元/噸。
三、2009年稻米市場分析
�。ㄒ唬�2009年市場供給充足庫存增加，稻谷需求放緩
2008年底，國家糧油信息中心不斷調(diào)高了國內(nèi)稻谷產(chǎn)量預(yù)期，從18900萬噸調(diào)高到近期的19300萬噸，由于稻谷用途比較單一，需求增速緩慢，而且近幾年還出現(xiàn)了需求下降的趨勢，預(yù)計2009年國內(nèi)稻谷需求量在18000萬噸左右，這預(yù)示了2009年國內(nèi)稻谷供過于求，再加上近幾年的節(jié)余，稻谷供需狀況進一步寬松，庫存將繼續(xù)增加。
�。ǘ�2009年最低收購價大幅提高，播種面積有望增加
考慮到2008年以來糧食生產(chǎn)成本上升較多，為了保護農(nóng)民利益，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年1月24日，國家宣布提高2009年稻谷最低收購價，其中早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年最低收購價提高了13元，提高幅度為16.9%、16.5%、15.9%，幅度之大為近幾年少見。同時惠農(nóng)政策仍將繼續(xù)，糧食補貼力度將進一步加強，再加上農(nóng)民返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力增加，都為2009年糧食播種面積的增加打下了基礎(chǔ)，預(yù)計2009年稻谷播種面積小幅增加，如果后期天氣不出現(xiàn)重大災(zāi)害，2009年稻谷產(chǎn)量有望再次豐收。
�。ㄈ┦召徚Χ燃哟�、運費補貼繼續(xù)，2009年政策影響加強
除了受市場價值規(guī)律作用外，2009年國家相關(guān)政策對國內(nèi)稻谷價格的影響將更具有決定性。2009年1月中旬第三批500萬噸國家臨時存儲稻谷收購計劃下達后，國家共啟動了三批臨時存儲稻谷收購計劃，總量達到2250萬噸，并且明確表示通過臨時存儲收購的稻谷將以順價銷售的方式投入市場；此外運費補貼政策將繼續(xù)促進東北粳稻米的入關(guān)，進而支撐東北粳稻米價格；而關(guān)稅政策也有可能根據(jù)市場形勢繼續(xù)做出調(diào)整。總之2009年政策在稻谷市場的影響將再度加強。
�。ㄋ模┙鹑谖C繼續(xù)蔓延，國際大米價格易跌難漲
隨著金融危機的蔓延，2009年世界經(jīng)濟形勢將進一步惡化。為了增加對外貿(mào)易拉動國內(nèi)經(jīng)濟，在主產(chǎn)國稻米豐收的情況，大米主要出口國必將加大出口量，世界大米供給相對充足，價格下行壓力明顯。但根據(jù)2008年國內(nèi)外大米市場經(jīng)驗，由于國家調(diào)控政策，我國大米價格受國際市場價格影響較小，再加上我國大米進出口多在小范圍的高端品種上，其需求價格彈性相對較小，價格變化對需求的影響并不明顯。2009年國際大米價格下行壓力巨大，但對國內(nèi)價格影響較小。
�。ㄎ澹�2009年國內(nèi)稻米價格走勢預(yù)測
支撐價格上漲的主要因素：（1）國家臨時存儲收購力度加大，順價銷售增強市場信心。（2）運費補貼政策推動?xùn)|北稻米外運。2009年運費補貼政策啟動較早，在4月30日政策截止之前將在推動?xùn)|北粳稻的外運，提高粳稻價格上發(fā)揮作用。（3）稻谷最低收購價提高，粳稻、秈稻受益不同。由于粳稻0.95元/斤的最低收購價高于0.92元/斤的臨時存儲收購價，對于粳稻市場來說是一個重大利好，能夠提升粳稻價格（4）農(nóng)民出售余糧的高峰期已開始淡化，常年銷售已成為主要趨勢，在價格較低時或預(yù)期價格將要上漲時農(nóng)民會減少售糧數(shù)量，這對價格也是一種推動。
抑制價格上漲的因素：（1）國內(nèi)稻谷連續(xù)5年豐收，國內(nèi)供給充足，市場壓力較大。（2）東北粳稻受政策支撐大批涌入關(guān)內(nèi)，會沖擊蘇皖等地的粳稻市場，打壓當(dāng)?shù)貎r格。（3）通過臨時存儲，國家掌握了大批糧源�？梢酝ㄟ^投放臨時存儲稻谷來調(diào)節(jié)過高的價格。（4）金融危機帶來大批公司倒閉、農(nóng)民返鄉(xiāng)，抑制南方銷區(qū)集團性需求；同時金融危機帶來的經(jīng)濟增速減緩，國內(nèi)外物價回落，生產(chǎn)成本降低，不利于價格上行。
預(yù)計2009年國內(nèi)稻米價格受政策影響明顯，在臨時存儲收購拉動和最低收購價的支撐下，價格穩(wěn)中上行。2009年國家臨時存儲收購價格將是南方秈稻的市場底價；粳稻最低收購價將是東北市場底價，東北粳稻的收購頂價將在1元/斤附近。
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統(tǒng)計數(shù)據(jù)
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- 2016年10月中國風(fēng)力發(fā)電量產(chǎn)量分省市統(tǒng)計表
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