法國農業(yè)機械化發(fā)展政策
法國是當今世界上的農業(yè)強國，盡管它的國土面積僅為美國的1/7，然而其農產品年出口量卻僅次于美國，居世界第二位。法國全境地勢低平，基本上是一個平原國家，大部分地區(qū)氣候溫和，適于農業(yè)生產。法國農業(yè)資源較為豐富，國土面積55.16萬平方公里，人口5800多萬，平均每平方公里106人；耕地面積為1833萬公頃，人均4.7畝；農業(yè)勞動力為126萬人。戰(zhàn)后，法國工業(yè)現代化加速發(fā)展，吸收了大批農民，使務農人口大量減少，這就提出了農業(yè)機械化的要求，法國政府也把農業(yè)機械化列為優(yōu)先發(fā)展的項目之一。從1950年開始，法國積極推行農業(yè)機械化，.經過21年的努力，到上世紀70年代農田耕作已全部實現機械化。拖拉機的總數迅速增加，1950年時，法國約有13.7萬臺，到1970年時已增加到137萬臺，而且拖拉機的質量越來越好，功率越來越大。聯合收割機的數量1950年時只有4900臺，到1970年時已達到16.5萬臺。21年間，法國農民擁有的拖拉機增加了近10倍，收割機也增加了將近33倍。農業(yè)的機械化和自動化大大提高了農民的勞動生產率，減輕了勞動強度，使農民有能力開展多種經營。此外，手扶機動犁、機動割草機、撿拾壓捆機、機械播種機也以同樣的速度成倍增加。到20世紀70年代初，法國農業(yè)所需的幾乎全部動力均由機械牽引提供。此后，農業(yè)機械化又進一步朝自動化方向發(fā)展。目前法國農業(yè)現代化程度很高，農產品不僅能夠充分滿足本國的需求，而且還能大量出口。近幾年谷物總產量保持在6000多萬噸，是歐盟的谷物主要出口國之一。在世界上，法國甜菜的產量居第一位，谷物的產量居第五位，肉類和油菜籽的產量居第四位，是僅次于美國的第二大農產品出口國。
法國農業(yè)的飛速發(fā)展是與其農業(yè)機械化政策密不可分的。法國政府在促進農業(yè)機械化方面推行了諸如加速土地集中，擴大農場的規(guī)模，對農業(yè)機械化的投資和貸款不斷增加，對農機和農用生產資料實行價格補貼和減稅政策，重視科學研究、教育和技術推廣工作等一系列政策。為了不斷改進農機性能，法國專門成立了農機科學研究中心。與其他許多市場經濟國家不同，法國政府直接插手農業(yè)生產資料的生產，在法國市場銷售的農業(yè)機械必須持有農業(yè)與農村發(fā)展部頒發(fā)的許可證。具有法國特色的農業(yè)機械化政策主要有以下兩個方面。
一、實行農業(yè)生產一體化，走農、工、商聯合經營之路，形成與農業(yè)機械化的良性互動
法國農業(yè)互助合作組織早在100多年之前就已出現，經歷了一個漫長的發(fā)展過程，特別是戰(zhàn)后隨著土地的大量集中和在政府的政策支持下，得到了更快的發(fā)展。農業(yè)互助合作組織為農業(yè)商品生產提供產前、產中、產后服務，實現了農業(yè)生產的專業(yè)化和一體化經營，促進了整個農業(yè)生產的發(fā)展。
為了促進農業(yè)互助合作組織的發(fā)展，法國政府采取了一系列措施。1959年，法國出臺《農業(yè)法》，規(guī)定要“保證有利于集體農民的農業(yè)生產、銷售、出口和農產品貯存”，“向農業(yè)團體或專業(yè)化農場提供所有必要的服務，特別是提供機修、保養(yǎng)手段、職業(yè)訓練、科研服務機構、分析化驗室”等，“首先保證聯合起來的農民的需要，”1967年，法國《農業(yè)合作社調整法》要求合作社必須參加農工綜合體，通過調整法把合作社的工、商業(yè)形態(tài)用立法形式固定下來。法國的農村水利建設，小型水庫和灌溉設施一般由合作組織集資興建，國家補助投資額的20%～40%，較大的項目國家補助60%～80%。政府在稅收上也對合作組織給予照顧，合作組織的純收益用于合作組織擴大再生產的資金，免征所得稅。
農工商綜合體在法國經濟中占有很重要的地位，它在專業(yè)化基礎上發(fā)展起來的農業(yè)與工業(yè)及其他產業(yè)部門緊密結合的農業(yè)生產組織形式，是適應農業(yè)技術發(fā)展要求(包含農業(yè)機械化)的現代生產組織。農工商綜合體將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農業(yè)有關的部門用合同或經濟控股形式組成農工商聯合體，它通過商業(yè)合同關系使農業(yè)生產單位及合作組織的各種工業(yè)性或銷售、運輸等作業(yè)環(huán)節(jié)，分別由農工商綜合體的各種專業(yè)公司來完成。
法國約有四分之一的農戶與私人公司、合作社或國家機構簽訂此類合同。其類型有：生產綜合體(包括農產品加工業(yè))、生產前綜合體（包括能源、設備工業(yè)、生物工業(yè)、農業(yè)化學和其他工業(yè)、服務業(yè)）、銷售綜合體和國際貿易綜合體。這些綜合體的經營范圍很廣，組織領導者大都為一些大公司或集團。同時，農民自身也組織多種類型的農業(yè)合作社，其組織形式遠比上述農工商綜合體松散，由于其靈活有效，加上自愿組織，退社自由，因而深受法國農民歡迎。這種生產體系與農業(yè)機械化互為條件，相得益彰。一方面，這種專業(yè)化的生產有利于集中土地、形成規(guī)模，也便于集中資金，用以購買先進機械；另一方面，農業(yè)機械化的發(fā)展，生產效率的提高，農業(yè)競爭的加劇，也為農業(yè)一體化提供了條件和動力。
法國農工商綜合體的突出表現形式是糧食產業(yè)的一體化經營。法國是歐盟內部最大的谷物生產國和出口國。以法國小麥的農工商程序為例，大體可以分為以下三種情況：其一是加工成面包等制成品出售。從小麥的生產、加工和食品銷售的全過程，都由同一個企業(yè)來完成。這類企業(yè)較少。其二是加工成面粉等中間產品出售。這類企業(yè)數量較多。不過，加工后的面粉通常只限于在本國和歐盟國家內部的市場銷售，出口到歐盟以外國家的較少，出口到歐洲以外國家的就更少。其三是根據不同用途分別裝運出售。這類企業(yè)在法國最為普遍，實際上就是出售原料型農產品，但是在這個過程中農工商綜合體仍然會盡量延伸產業(yè)鏈條，增加附加價值。它們根據小麥的不同用途，將適宜做面包的、適宜做面條的和適宜做其他加工制成品的小麥分別儲存、裝運，在同一用途中又將不同品種、不同等級的分別儲存、裝運，以適應市場的不同需求，并取得盡可能高的銷售收入。
二、以“巨馬”來促進農業(yè)機械化的規(guī)模經營和發(fā)展
為了降低農民使用農業(yè)機械的成本，提高農業(yè)機械的利用率，法國政府采取政策措施，積極鼓勵農戶在使用農機上進行互助合作，建立共同使用農業(yè)機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“巨馬”。
法國在戰(zhàn)后的農業(yè)機械化和現代化初期，農民主要是依靠畜力和手工勞動，購買力水平還相當低。為了解決購買昂貴的農業(yè)機械設備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農業(yè)機械的專門合作社“居馬”。 一些大型專用農業(yè)機械，如經濟作物作業(yè)機械、大型收獲機械和農田基本建設機械等，都是通過合作社集體購買。據1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個巨馬分布在全國各地，入社農戶25萬個，規(guī)模一般為300～500公頃，占農戶的20%，機具使用費可降低30%～40%。
巨馬的主要經費來源是社員交納的會費和農機作業(yè)服務費。法國政府對這種合作組織十分支持，巨馬能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得許多優(yōu)惠貸款。此外，巨馬在成立時還可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40%～50%，在購進新設備時，根據各地實際，巨馬可獲得20%～40%的支持。此外，巨馬的經費和設備投資主要由農業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。
法國農業(yè)政策的重點之一是加速土地集中，擴大農場的規(guī)模，同時又限制大農場面積的無限擴大，鼓勵建立適度規(guī)模的中型家庭農場及其組合。為了實現這一目標，法國政府一方面成立國家土地整治公司，購買小塊分散及農民自愿出售的土地，整治后再以適當的價格賣給一些具備發(fā)展條件的農戶；另一方面為那些符合條件的農戶購買土地提供低息貨款。由此，造成法國農場數量減少，其規(guī)模不斷擴大。在此基礎上，法國還通過調節(jié)價格、信貸、補貼及技術援助等手段，促進專業(yè)化發(fā)展，使法國農業(yè)專業(yè)化合作社發(fā)展很快。法國農村就有農業(yè)信貸合作社和供應銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年一簽約。農民只要做好農活，剩下的事就交給合作社去辦。年終結算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農產品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應份額承擔風險。
法國現在由專業(yè)化農場、合作社提供的谷物、畜產品、水果、蔬菜等農畜產品，占全國總產量的一半以上。農業(yè)專業(yè)化大大簡化了農機配置，促進了農機化水平的提高。
法國農業(yè)的飛速發(fā)展是與其農業(yè)機械化政策密不可分的。法國政府在促進農業(yè)機械化方面推行了諸如加速土地集中，擴大農場的規(guī)模，對農業(yè)機械化的投資和貸款不斷增加，對農機和農用生產資料實行價格補貼和減稅政策，重視科學研究、教育和技術推廣工作等一系列政策。為了不斷改進農機性能，法國專門成立了農機科學研究中心。與其他許多市場經濟國家不同，法國政府直接插手農業(yè)生產資料的生產，在法國市場銷售的農業(yè)機械必須持有農業(yè)與農村發(fā)展部頒發(fā)的許可證。具有法國特色的農業(yè)機械化政策主要有以下兩個方面。
一、實行農業(yè)生產一體化，走農、工、商聯合經營之路，形成與農業(yè)機械化的良性互動
法國農業(yè)互助合作組織早在100多年之前就已出現，經歷了一個漫長的發(fā)展過程，特別是戰(zhàn)后隨著土地的大量集中和在政府的政策支持下，得到了更快的發(fā)展。農業(yè)互助合作組織為農業(yè)商品生產提供產前、產中、產后服務，實現了農業(yè)生產的專業(yè)化和一體化經營，促進了整個農業(yè)生產的發(fā)展。
為了促進農業(yè)互助合作組織的發(fā)展，法國政府采取了一系列措施。1959年，法國出臺《農業(yè)法》，規(guī)定要“保證有利于集體農民的農業(yè)生產、銷售、出口和農產品貯存”，“向農業(yè)團體或專業(yè)化農場提供所有必要的服務，特別是提供機修、保養(yǎng)手段、職業(yè)訓練、科研服務機構、分析化驗室”等，“首先保證聯合起來的農民的需要，”1967年，法國《農業(yè)合作社調整法》要求合作社必須參加農工綜合體，通過調整法把合作社的工、商業(yè)形態(tài)用立法形式固定下來。法國的農村水利建設，小型水庫和灌溉設施一般由合作組織集資興建，國家補助投資額的20%～40%，較大的項目國家補助60%～80%。政府在稅收上也對合作組織給予照顧，合作組織的純收益用于合作組織擴大再生產的資金，免征所得稅。
農工商綜合體在法國經濟中占有很重要的地位，它在專業(yè)化基礎上發(fā)展起來的農業(yè)與工業(yè)及其他產業(yè)部門緊密結合的農業(yè)生產組織形式，是適應農業(yè)技術發(fā)展要求(包含農業(yè)機械化)的現代生產組織。農工商綜合體將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農業(yè)有關的部門用合同或經濟控股形式組成農工商聯合體，它通過商業(yè)合同關系使農業(yè)生產單位及合作組織的各種工業(yè)性或銷售、運輸等作業(yè)環(huán)節(jié)，分別由農工商綜合體的各種專業(yè)公司來完成。
法國約有四分之一的農戶與私人公司、合作社或國家機構簽訂此類合同。其類型有：生產綜合體(包括農產品加工業(yè))、生產前綜合體（包括能源、設備工業(yè)、生物工業(yè)、農業(yè)化學和其他工業(yè)、服務業(yè)）、銷售綜合體和國際貿易綜合體。這些綜合體的經營范圍很廣，組織領導者大都為一些大公司或集團。同時，農民自身也組織多種類型的農業(yè)合作社，其組織形式遠比上述農工商綜合體松散，由于其靈活有效，加上自愿組織，退社自由，因而深受法國農民歡迎。這種生產體系與農業(yè)機械化互為條件，相得益彰。一方面，這種專業(yè)化的生產有利于集中土地、形成規(guī)模，也便于集中資金，用以購買先進機械；另一方面，農業(yè)機械化的發(fā)展，生產效率的提高，農業(yè)競爭的加劇，也為農業(yè)一體化提供了條件和動力。
法國農工商綜合體的突出表現形式是糧食產業(yè)的一體化經營。法國是歐盟內部最大的谷物生產國和出口國。以法國小麥的農工商程序為例，大體可以分為以下三種情況：其一是加工成面包等制成品出售。從小麥的生產、加工和食品銷售的全過程，都由同一個企業(yè)來完成。這類企業(yè)較少。其二是加工成面粉等中間產品出售。這類企業(yè)數量較多。不過，加工后的面粉通常只限于在本國和歐盟國家內部的市場銷售，出口到歐盟以外國家的較少，出口到歐洲以外國家的就更少。其三是根據不同用途分別裝運出售。這類企業(yè)在法國最為普遍，實際上就是出售原料型農產品，但是在這個過程中農工商綜合體仍然會盡量延伸產業(yè)鏈條，增加附加價值。它們根據小麥的不同用途，將適宜做面包的、適宜做面條的和適宜做其他加工制成品的小麥分別儲存、裝運，在同一用途中又將不同品種、不同等級的分別儲存、裝運，以適應市場的不同需求，并取得盡可能高的銷售收入。
二、以“巨馬”來促進農業(yè)機械化的規(guī)模經營和發(fā)展
為了降低農民使用農業(yè)機械的成本，提高農業(yè)機械的利用率，法國政府采取政策措施，積極鼓勵農戶在使用農機上進行互助合作，建立共同使用農業(yè)機械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“巨馬”。
法國在戰(zhàn)后的農業(yè)機械化和現代化初期，農民主要是依靠畜力和手工勞動，購買力水平還相當低。為了解決購買昂貴的農業(yè)機械設備（如土壤改良和收獲機械）的資金困難，農民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農業(yè)機械的專門合作社“居馬”。 一些大型專用農業(yè)機械，如經濟作物作業(yè)機械、大型收獲機械和農田基本建設機械等，都是通過合作社集體購買。據1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個巨馬分布在全國各地，入社農戶25萬個，規(guī)模一般為300～500公頃，占農戶的20%，機具使用費可降低30%～40%。
巨馬的主要經費來源是社員交納的會費和農機作業(yè)服務費。法國政府對這種合作組織十分支持，巨馬能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得許多優(yōu)惠貸款。此外，巨馬在成立時還可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40%～50%，在購進新設備時，根據各地實際，巨馬可獲得20%～40%的支持。此外，巨馬的經費和設備投資主要由農業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。
法國農業(yè)政策的重點之一是加速土地集中，擴大農場的規(guī)模，同時又限制大農場面積的無限擴大，鼓勵建立適度規(guī)模的中型家庭農場及其組合。為了實現這一目標，法國政府一方面成立國家土地整治公司，購買小塊分散及農民自愿出售的土地，整治后再以適當的價格賣給一些具備發(fā)展條件的農戶；另一方面為那些符合條件的農戶購買土地提供低息貨款。由此，造成法國農場數量減少，其規(guī)模不斷擴大。在此基礎上，法國還通過調節(jié)價格、信貸、補貼及技術援助等手段，促進專業(yè)化發(fā)展，使法國農業(yè)專業(yè)化合作社發(fā)展很快。法國農村就有農業(yè)信貸合作社和供應銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農戶可根據經營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年一簽約。農民只要做好農活，剩下的事就交給合作社去辦。年終結算時，扣除風險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農產品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應份額承擔風險。
法國現在由專業(yè)化農場、合作社提供的谷物、畜產品、水果、蔬菜等農畜產品，占全國總產量的一半以上。農業(yè)專業(yè)化大大簡化了農機配置，促進了農機化水平的提高。
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