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當(dāng)前位置： 主頁 > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 農(nóng)林牧漁 >  發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)面對的三大安全問題

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)面對的三大安全問題

Tag：漁業(yè)  
    我國漁業(yè)歷史悠久，水產(chǎn)品年產(chǎn)量占世界的1/3，擁有世界1/4的漁船，1/6的捕撈量，近70%的養(yǎng)殖產(chǎn)量。全國現(xiàn)有漁業(yè)勞動力約1300萬，漁業(yè)人口2000多萬，養(yǎng)殖面積780萬公頃，漁船95萬艘。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)是我們現(xiàn)階段的重要目標(biāo)。
    現(xiàn)代漁業(yè)是相對于傳統(tǒng)漁業(yè)而言，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理手段，形成漁工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
    建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是確保水產(chǎn)品安全供給和漁民持續(xù)增收的迫切需要，是實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用和建設(shè)良好生態(tài)的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的迫切需要。
    發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，我們面臨著許多矛盾和問題需要研究解決，其中漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全等“三大安全”是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中最重要、最密切相關(guān)的問題。
    關(guān)于漁業(yè)生態(tài)安全
    生態(tài)安全是當(dāng)今世界各國越來越關(guān)注的重大課題。中國作為一個發(fā)展中的人口大國，生態(tài)安全問題尤其要予以高度重視。在漁業(yè)領(lǐng)域，過去較少使用漁業(yè)生態(tài)安全概念，現(xiàn)在用這個概念，主要為進(jìn)一步提高社會的關(guān)注。漁業(yè)是一個以開發(fā)利用水生生物和水域灘涂等自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境是決定漁業(yè)能否可生存和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。水產(chǎn)資源的衰退和水域環(huán)境的惡化，使得漁業(yè)生產(chǎn)條件嚴(yán)重退化，就好比種植業(yè)，如果耕地減少、地力質(zhì)量下降就會影響到糧食安全。同時，水產(chǎn)資源和水域生態(tài)狀況又是國家生態(tài)安全的重要方面。棲息于我國遼闊海域和眾多江河湖泊的水生生物大約有2萬多種。
    以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。因此，養(yǎng)護(hù)與合理利用水生生物資源，對保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。因此，漁業(yè)生態(tài)安全概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了漁業(yè)的范圍。
    多年來，我們?yōu)楸Ｗo(hù)我國水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境作了不懈的努力，取得了一定成效。海洋伏季休漁、長江禁漁期、海洋捕撈漁船控制、增殖放流、水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和瀕危水生野生動物救護(hù)、重點水域污染防治等一系列有利于維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全的制度和措施實施，對緩解水生生物資源和生態(tài)環(huán)境的壓力起到了一定作用。但是，目前過度捕撈導(dǎo)致水產(chǎn)資源衰退，水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢的問題，尚未得到根本的遏制，對我國漁業(yè)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅。維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。
    改革開放以來，我國漁業(yè)實現(xiàn)了從“捕撈為主”向“養(yǎng)殖為主”的歷史性轉(zhuǎn)變，目前，我國水產(chǎn)品總量中，養(yǎng)殖產(chǎn)品所占比例接近70%，三十年前這一比例約是30%，這對當(dāng)代世界漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。不過，雖然在水產(chǎn)品總產(chǎn)量中捕撈產(chǎn)量所占比例下降，但絕對量仍近1600萬噸。而其中海洋捕撈1442萬噸，而30年前我國的捕撈產(chǎn)量只有340萬噸，增長了近4倍。漁船數(shù)量由1977年的41萬艘、197萬千瓦，增長到2006年的96萬艘、1675萬千瓦，分別增長了1倍和7倍多。由于捕撈強(qiáng)度的過度增長，導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類資源衰退，漁獲物的低齡化、小型化、低值化現(xiàn)象嚴(yán)重，捕撈效率和效益的總體下降。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利水電、交通航運和海洋海岸工程建設(shè)，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，對水域生態(tài)的影響是嚴(yán)重和深刻的，水生生物生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動物瀕危程度加劇，需要引起各級政府和社會各界進(jìn)一步的高度關(guān)注。
    據(jù)有關(guān)資料，我國每年因生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的8.5%～10%。其中很大一部分與水域污染導(dǎo)致水域生態(tài)環(huán)境惡化有關(guān)。近年來，我國廢水排放量居高不下，主要江河湖泊均遭受不同程度污染，近岸海域有機(jī)物和無機(jī)磷濃度明顯上升，無機(jī)氮普遍超標(biāo)，赤潮等災(zāi)害頻發(fā)，漁業(yè)水域污染事故增加，直接受到危害的是漁業(yè)，許多經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。今年太湖、滇池、巢湖藍(lán)藻暴發(fā)是突出案例，對漁業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響不容忽視，甚至過度加罪于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
    黨的十七大將“建設(shè)生態(tài)文明”作為中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一。維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全既是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是國家建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須把維護(hù)漁業(yè)生態(tài)安全放在更加重要、更加突出的位置，保持海洋、江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力,為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并在建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)國家生態(tài)安全中發(fā)揮特有的作用。去年2月14日，國務(wù)院發(fā)布了《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作納入國家資源環(huán)境治理的總體部署。我們要切實做好以下各項工作：
    一是要認(rèn)真落實和完善漁業(yè)資源保護(hù)管理各項制度，堅決抑制過度捕撈。要堅定不移地執(zhí)行好海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，不斷探索珠江、黃河、黑龍江等流域性水產(chǎn)資源保護(hù)新措施；嚴(yán)格執(zhí)行海洋捕撈漁船“雙控”制度，推進(jìn)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)漁具漁法管理。嚴(yán)格執(zhí)行以上制度，是我國水產(chǎn)資源持續(xù)衰退的嚴(yán)峻狀況決定的，必須統(tǒng)一思想，態(tài)度堅決，毫不動搖，措施有力。
    二是要采取切實有效措施防治水域污染，推進(jìn)水域生態(tài)建設(shè)。要加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，加大漁業(yè)污染事故調(diào)查處理力度。抓緊研究建立漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善漁業(yè)水域重大污染事故應(yīng)急處理，提高事故應(yīng)急防控和處置能力。積極爭取各級財政投入，加大海洋、江河湖泊的水生生物資源增殖和生態(tài)建設(shè)力度。要全面推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，最大限度減少水產(chǎn)養(yǎng)殖內(nèi)源污染。要加快水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，搶救一批瀕危物種。
    三是要發(fā)揮漁業(yè)的多功能作用，發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型漁業(yè)。中國是世界上發(fā)展生態(tài)漁業(yè)最早的國家。長期以來，我國漁民和科技人員把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植、畜牧、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，自主創(chuàng)新了多種多元化生態(tài)養(yǎng)殖模式。近20多年來，綜合養(yǎng)魚技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式已經(jīng)從傳統(tǒng)的池塘型擴(kuò)展到湖泊水庫以及沿海養(yǎng)殖，不僅推動了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也融洽了漁業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。近年來，一些科研人員和企業(yè)針對湖泊富營養(yǎng)化的問題，積極探索環(huán)保型漁業(yè)模式，拓展?jié)O業(yè)生態(tài)功能，治理湖泊富營養(yǎng)化取得了積極成果。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保型漁業(yè)的研究，制訂相應(yīng)的扶持政策，充分發(fā)揮漁業(yè)的生態(tài)養(yǎng)護(hù)功能，這樣不僅漁業(yè)生態(tài)安全問題能夠得到緩解，也為水域環(huán)境治理作出積極貢獻(xiàn)。
    關(guān)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全
    當(dāng)前，食品安全已成為全球性的熱點問題。水產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到關(guān)注，尤其是近年來發(fā)生的一系列質(zhì)量安全事件，使之成為群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進(jìn)口國關(guān)切的敏感問題。從發(fā)展過程看，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，集約化程度的提高，養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖方式、良種選育、病害防治、養(yǎng)殖用藥以及飼料生產(chǎn)等方面存在的諸多矛盾和問題逐步暴露，成為影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭性、基礎(chǔ)性因素，確實需要引起我們的高度重視。需要指出的是，農(nóng)產(chǎn)品安全問題是一個世界性問題。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，食品安全是全世界面臨的共同問題，并非一個國家所獨有，各國政府都需要加強(qiáng)監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施，以確保食品安全。
    黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，十七大報告中強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，這對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了更高的要求。在2006年出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，在全國范圍開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。農(nóng)業(yè)部也組織開展了水產(chǎn)品藥殘專項整治行動，絕大多數(shù)省市漁業(yè)主管部門相繼成立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，在水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面做了大量工作，取得了一些突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：法律環(huán)境和管理制度不斷改善，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系正在建設(shè)，藥殘整治和質(zhì)量全程管理等行動正深入開展。
    “十一五”期間，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)是：（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害大面積暴發(fā)的趨勢得到控制,發(fā)病率年均降低1個百分點。（2）漁藥、飼料等水產(chǎn)投入品使用基本得到規(guī)范。（3）水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗檢測體系進(jìn)一步完善。（4）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。（5）水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測合格率達(dá)到90%以上，大中城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到96%以上，應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘能力增強(qiáng)。實現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全這一階段性目標(biāo)，要抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出六項工作，最終建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制。
    ———抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。源頭治理環(huán)節(jié)，以全程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范控制水產(chǎn)品質(zhì)量安全；生產(chǎn)自律環(huán)節(jié)，以提高組織化程度帶動水產(chǎn)品質(zhì)量安全；市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，以優(yōu)勝劣汰追蹤溯源確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全；科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，通過科技進(jìn)步支撐水產(chǎn)品質(zhì)量安全；資金投入環(huán)節(jié)，要增加投入，以完善體系建設(shè)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
    ———突出六項工作。貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《獸藥管理條例》，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，落實水產(chǎn)養(yǎng)殖各項規(guī)定和質(zhì)量安全檔案制度建設(shè)要求；加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)健康養(yǎng)殖，把全程標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的主攻方向；大力扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會，培育負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)主體；推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度建設(shè)和對接；強(qiáng)化基礎(chǔ)科研工作，加快漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定步伐，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動漁政水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法工作。
    經(jīng)過幾年的努力，從總體看，我國的水產(chǎn)品質(zhì)量是安全的，根據(jù)2005年~2007年22個城市水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體處于上升態(tài)勢。2007年1月、4月兩次監(jiān)測，水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。2006年出口量和出口額達(dá)到301.5萬噸和93.6億美元，分別比上年增長17.4%和18.7%，這從側(cè)面反映了我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全是可以信賴的。我們相信，通過進(jìn)一步做好上述工作，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必將上升到一個新的水平。
    關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)安全
    漁業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)。近年來，由于地球氣候變化，極端天氣氣候事件增多，給漁民生命財產(chǎn)造成了重大損失。近兩年的珍珠、桑美等超強(qiáng)臺風(fēng)對東南沿海漁業(yè)的巨大破壞我們記憶猶新。據(jù)統(tǒng)計，2006年因自然災(zāi)害、水上交通事故，造成漁船沉沒2770艘，水產(chǎn)品損失137萬噸，漁業(yè)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失178億元，死亡人數(shù)超過500人。十七大報告提出，要堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。我們要把構(gòu)建“平安漁業(yè)”作為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要內(nèi)容加以落實，這是深入貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求。推進(jìn)“平安漁業(yè)”建設(shè)，除了完善漁業(yè)生產(chǎn)安全管理制度以外，公共財政還要在以下兩個方面加大支持。
   （一）加大漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央和各級財政都應(yīng)進(jìn)一步加大對漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管工作的投入，重點是漁港、避風(fēng)塘、漁用航標(biāo)、港口安全監(jiān)控、漁船船位監(jiān)測、安全救助通信網(wǎng)絡(luò)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是漁港建設(shè)，是重中之重。農(nóng)業(yè)部命名的漁港有1177多個，近十年來，國家大幅度增加了漁港投資，建設(shè)了一批國家級中心漁港和一級漁港，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足漁船安全避風(fēng)的要求，主要存在兩方面問題：一是漁港建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足，目前已投資建設(shè)的沿海一級以上漁港只能滿足30%的漁船停泊，全國海岸線平均每244公里才有一個一級以上漁港，還有20萬艘漁船得不到有效保護(hù)。即使《全國漁港建設(shè)“十一五”規(guī)劃》能夠按期完成，到2010年沿海一級以上漁港也只能為大約45%的海洋漁船提供服務(wù)。二是由于建設(shè)資金不足，造成漁港設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。近年來已建漁港的防波堤大體按照50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)修建，漁港防御臺風(fēng)的能力僅可基本滿足避12級以下臺風(fēng)的要求。但近年來登陸我國的12級以上的強(qiáng)臺風(fēng)明顯增多，破壞力加大，絕大部分漁港達(dá)不到避強(qiáng)臺風(fēng)的要求，漁港避風(fēng)港池不足，漁船安全避風(fēng)無全面保障。一些漁港缺乏完善的通訊導(dǎo)航、消防、照明和港內(nèi)監(jiān)控設(shè)施，影響了災(zāi)害來臨時對漁船的安全調(diào)度指揮，難以有效保證港內(nèi)漁船和漁民的安全。因此，各級政府對漁港建設(shè)問題應(yīng)給予更大的關(guān)注和支持。同時，還要繼續(xù)對漁政船和通信系統(tǒng)的建造、船舶安全救生與通信設(shè)備、漁民職業(yè)安全培訓(xùn)和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱給予財政補(bǔ)貼，加快改善漁業(yè)安全生產(chǎn)保障條件，增強(qiáng)漁業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
   （二）大力推進(jìn)漁業(yè)政策性保險。作為一個高風(fēng)險行業(yè)，加快建設(shè)適應(yīng)漁業(yè)特點、全面覆蓋的漁業(yè)政策性保險體系非常必要。日本、韓國等漁業(yè)國家早已完成了這一任務(wù)。由于漁業(yè)風(fēng)險大，商業(yè)保險公司對漁船和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)沒有積極性。這些國家政府對漁業(yè)保險是給予財政支持的。1994年由漁業(yè)系統(tǒng)建立的漁業(yè)互保協(xié)會，在沒有財政支持的情況下，在漁業(yè)保險方面作了有益探索，事業(yè)持續(xù)發(fā)展。但由于沒有政策支持，規(guī)模和覆蓋面小，做大較難。2005年以來，上海、浙江、廣東和海南等省市先后開展了漁業(yè)政策性保險試點，有的省財政已經(jīng)落實了對漁民人身保險和漁船財產(chǎn)保險的補(bǔ)貼，取得了較好成效。農(nóng)業(yè)部正在積極爭取推進(jìn)漁業(yè)政策性保險試點工作，爭取中央財政將漁業(yè)互保納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，爭取2008年能夠起步。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極拓展業(yè)務(wù)覆蓋范圍，將互助保險業(yè)務(wù)向水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域擴(kuò)展。這些年，每年因為臺風(fēng)、洪水、干旱，水產(chǎn)養(yǎng)殖損失很大。要通過政策性保險體系的建立，最大限度地覆蓋漁業(yè)領(lǐng)域，使?jié)O民和企業(yè)在災(zāi)后能盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。


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