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休閑漁業(yè)得益于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃

Tag：漁業(yè)  
    休閑漁業(yè)是一種依托漁業(yè)設(shè)備、漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、漁業(yè)自然環(huán)境、人文資源等，與現(xiàn)代旅游相結(jié)合的新型交叉產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代后逐漸盛行起來。目前，休閑漁業(yè)在許多國家已成為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)。
    美國：產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3倍
    美國休閑漁業(yè)的發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，最初以垂釣俱樂部等為主要形式，后來隨著人們收入的增加，休閑時(shí)間的延長，休閑漁業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，休閑漁業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)的3倍以上，同時(shí)還帶動(dòng)了漁具、車船、修理、交通、食宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。據(jù)美國國家海洋局統(tǒng)計(jì)，美國休閑漁業(yè)的年總消費(fèi)額約為450億美元，遠(yuǎn)高于其漁獲物的價(jià)值，為社會(huì)提供了120萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
    美國休閑漁業(yè)的發(fā)展得益于其在管理體系建設(shè)、資源保護(hù)、法制建設(shè)、科研支撐等方面采取的一系列積極措施。
    管理體制包括行政管理和行業(yè)管理，兩者相互補(bǔ)充，相輔相成。行政管理包括兩種類型，一是聯(lián)邦的管理，二是各州的管理。聯(lián)邦的行政管理機(jī)構(gòu)是國家海洋漁業(yè)局和內(nèi)政部魚類與野生生物局，分別管理海洋休閑漁業(yè)和淡水游釣業(yè)，主要負(fù)責(zé)全國休閑漁業(yè)的管理、研究和規(guī)劃等。各州的休閑漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)本州管轄水域內(nèi)的休閑漁業(yè)的管理。行業(yè)管理即各種行業(yè)協(xié)會(huì)也自發(fā)地參與休閑漁業(yè)的管理。
    法規(guī)體系隨著休閑漁業(yè)的發(fā)展及其在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加，休閑漁業(yè)的開發(fā)與管理也被納入到漁業(yè)法律體系當(dāng)中。從聯(lián)邦到各州都制定了各種強(qiáng)制性的漁業(yè)法律法規(guī)，目的是為了保護(hù)環(huán)境，保持漁業(yè)發(fā)展與環(huán)境、資源、生態(tài)相互協(xié)調(diào)，確保休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終保護(hù)漁業(yè)從業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些法律法規(guī)內(nèi)容廣泛，包括游釣許可證制度、漁具總可捕量限制、休閑漁業(yè)配額、特殊魚類配額和漁獲物的規(guī)定等。另外，聯(lián)邦政府漁業(yè)局及五大區(qū)域辦公室、州政府、海岸防衛(wèi)隊(duì)、地方法院構(gòu)成了嚴(yán)格的執(zhí)法體系，確保了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。
    決策機(jī)制美國政府非常重視科研對(duì)休閑漁業(yè)管理和發(fā)展的指導(dǎo)作用。不論是針對(duì)某個(gè)物種采取生態(tài)保護(hù)措施，還是進(jìn)行某項(xiàng)決策，制定某項(xiàng)法規(guī)，都要以科學(xué)研究為依據(jù)，增強(qiáng)可行性，避免盲目性。這些研究都建立在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，如為進(jìn)行海洋休閑漁業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，國家海洋漁業(yè)局在1979年就進(jìn)行了一項(xiàng)全國性的規(guī)劃，建立了一個(gè)可靠的數(shù)據(jù)庫來反映休閑漁業(yè)對(duì)海洋資源的影響，其結(jié)果專門供國家海洋漁業(yè)局和各州、州際漁業(yè)委托機(jī)構(gòu)以及地區(qū)漁業(yè)管理委員會(huì)在進(jìn)行漁業(yè)估算和管理決策時(shí)使用。
    日本：以休閑促進(jìn)漁業(yè)整體發(fā)展
    日本休閑漁業(yè)的發(fā)展歷程與美國不同。20世紀(jì)60年代，日本漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從沿岸到近海，從近海到遠(yuǎn)洋的擴(kuò)展和高速發(fā)展時(shí)期，但到了70年代，由于石油危機(jī)和世界主要沿岸國先后實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，高度依賴進(jìn)口石油和外國漁場(chǎng)的日本漁業(yè)，出現(xiàn)了一個(gè)減船和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，日本政府提出了“面向海洋，多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了沿岸和近海漁場(chǎng)的整治和“漁港漁村綜合整備事業(yè)”，并采取各種措施，發(fā)展休閑漁業(yè)。
    管理體制日本休閑漁業(yè)最初和最主要的形式為游釣業(yè)，1993年日本游釣人數(shù)已達(dá)3729萬人，占全國人口的30%，在有些地方某些魚種的游釣產(chǎn)量甚至超過了捕撈量。隨著參與人數(shù)的逐年增加，游釣已不再是單純娛樂消遣的個(gè)人行為，已經(jīng)開始影響到漁業(yè)資源的開發(fā)利用和管理，對(duì)以游釣業(yè)為主的休閑漁業(yè)加強(qiáng)管理的呼聲也越來越高。日本政府對(duì)此所采取的措施主要有：在中央和地方都增設(shè)了休閑漁業(yè)組織，強(qiáng)化管理；與國際接軌，由國家立法實(shí)施游釣準(zhǔn)入制度，并對(duì)游釣船的使用情況和游釣的主要品種與產(chǎn)量進(jìn)行登記；加大投入，建造人工漁場(chǎng)；改善漁村漁港環(huán)境，完善道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障休閑漁業(yè)持久健康地發(fā)展下去。同時(shí)，漁民、游釣者和漁業(yè)協(xié)同組織也參與休閑漁業(yè)管理。
    科研支撐日本在休閑漁業(yè)發(fā)展中非常注重發(fā)揮科研的指導(dǎo)作用，開發(fā)出許多有效的污染監(jiān)測(cè)手段和治理方法，使?jié)O業(yè)水域環(huán)境得到顯著改善。另外，日本對(duì)人工漁礁的研究非常細(xì)致和深入，水產(chǎn)廳屬下的幾個(gè)研究所都有專人研究人工漁礁與魚類的關(guān)系和人工漁礁的效益等。人工漁礁的投放，從根本上限制了底拖網(wǎng)作業(yè)，海底從平坦變?yōu)楦叩筒黄�，再加上人工放流各種魚苗，使原本日趨衰退的近海漁業(yè)資源得到了恢復(fù)性增長，為休閑漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
    中國：借鑒經(jīng)驗(yàn)發(fā)展休閑漁業(yè)
    近年來，我國近海漁場(chǎng)的不斷萎縮，漁業(yè)資源的日益衰退，水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)低迷，原油價(jià)格的瘋狂上漲等原因，導(dǎo)致我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困境，漁船和漁業(yè)勞動(dòng)力大量閑置。面對(duì)新的問題與形勢(shì)，沿海各地紛紛進(jìn)行漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。其中，觀賞魚養(yǎng)殖已成為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)增長點(diǎn)和出口創(chuàng)匯的拳頭項(xiàng)目。
    總體而言，我國的休閑漁業(yè)取得了一些效益，但美、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。
    重新定位，做好長期規(guī)劃休閑漁業(yè)是解決漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的重要手段，因此，應(yīng)該把休閑漁業(yè)納入漁業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，制定休閑漁業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。要形成國家、省、市發(fā)展規(guī)劃體系，內(nèi)容包括開發(fā)的范圍、時(shí)間、方式及投入和產(chǎn)出等。規(guī)劃中要綜合區(qū)域資源特色和可進(jìn)入性等因素，以市場(chǎng)需求為依據(jù)，循序漸進(jìn)，進(jìn)行選擇性、滾動(dòng)式開發(fā)，避免近距離重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要與旅游規(guī)劃開發(fā)相結(jié)合，與餐飲等服務(wù)業(yè)的建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)合理布局，充分吸引客源，努力使休閑漁業(yè)朝著健康、穩(wěn)定和持續(xù)的方向發(fā)展。
    健全法規(guī)體系，保護(hù)漁業(yè)資源應(yīng)與國際接軌，法律條文不僅要定性，還要定量，增加諸如休閑漁業(yè)配額、個(gè)人漁獲配額、機(jī)動(dòng)游船數(shù)量、入漁人數(shù)等量化指標(biāo)，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。在做好漁業(yè)立法工作的同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，利用各種媒體加強(qiáng)漁業(yè)法制法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的法制觀念和資源保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)厲打擊各種違法活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，改善執(zhí)法手段和設(shè)備，不斷提高執(zhí)法的能力和水平，確保各項(xiàng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。
    廣辟融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化發(fā)展休閑漁業(yè)，必須首先解決好資金問題。同美國、日本相比，我國政府財(cái)政收入低，需要支持的項(xiàng)目多，因此不可能單純依靠政府投入來發(fā)展休閑漁業(yè)，應(yīng)該在政府的扶持下，開辟財(cái)政扶持、銀行貸款、招商引資等多種融資渠道，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的多元化投資格局。
    加強(qiáng)科學(xué)研究，建立管理信息系統(tǒng)當(dāng)前，我國應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的研究：（1）觀賞魚的養(yǎng)殖技術(shù)研究和新品種開發(fā)。我國是觀賞魚出口大國，但海水觀賞魚生產(chǎn)面臨的問題很多，高檔次的名優(yōu)種類培育工作進(jìn)展緩慢，難以生產(chǎn)出品質(zhì)良好，足以與野生品種競(jìng)爭(zhēng)的觀賞魚，制約著觀賞魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大降低了市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而日本、德國等在觀賞魚的改良與研究方面都有了很大的突破。為了增強(qiáng)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國的觀賞魚研究必須得到重視。（2）休閑漁業(yè)配套設(shè)備的研究和開發(fā)。美國、挪威等在休閑漁業(yè)的設(shè)備研究方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們，美國的休閑漁業(yè)支持著全國近2400個(gè)漁具批發(fā)商、6000多個(gè)漁具店和3800多個(gè)運(yùn)動(dòng)器材店，給美國人提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而我國的漁具和配套設(shè)備幾乎60%以上都靠進(jìn)口。開發(fā)配套設(shè)施不僅會(huì)促進(jìn)我國休閑漁業(yè)的發(fā)展，而且還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為重要的管理方式。用信息化帶動(dòng)工業(yè)化是21世紀(jì)我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。國家正加緊各行業(yè)的信息化，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包括金旅工程、金財(cái)工程、金橋工程等。在這種環(huán)境下，建立休閑漁業(yè)管理信息系統(tǒng)是大勢(shì)所趨。

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