“十一五”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢分析
中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊:
內(nèi)容提要:在加快推進城市化過程中,廣大郊區(qū)和農(nóng)村成為城市拓展功能布局的重要腹地,資本大量涌入農(nóng)村,但是并沒有進入農(nóng)業(yè),而是與功能區(qū)和項目建設(shè)結(jié)合在一起,催生了農(nóng)村的房產(chǎn)經(jīng)濟,在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然空間。盡管,我們在推進城市化過程中,嚴格保護耕地,但是耕地仍然通過土地置換等多種方式?jīng)]有落實到有效耕種地塊上。此外,因為水資源稀缺,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生長空間都受到一定限制,這些直接影響到農(nóng)業(yè)的規(guī);l(fā)展。
中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略研究報告(2011-2015年)
經(jīng)過“十一五”時期的努力,北京農(nóng)業(yè)發(fā)展站在了一個新的起點上,如何在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展是當前農(nóng)業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn),特別是在城市化推進過程中,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、水資源受到進一步約束,農(nóng)村勞動力加快向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加的壓力加大,在這種情況下,如何保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長,如何實現(xiàn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種模式持續(xù)發(fā)展,如何在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額不減、農(nóng)業(yè)效益繼續(xù)提高、農(nóng)民收入持續(xù)增長將是“十二五”時期要解答并解決的關(guān)鍵問題。
1. 資源約束仍然是制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要瓶頸。
在加快推進城市化過程中,廣大郊區(qū)和農(nóng)村成為城市拓展功能布局的重要腹地,資本大量涌入農(nóng)村,但是并沒有進入農(nóng)業(yè),而是與功能區(qū)和項目建設(shè)結(jié)合在一起,催生了農(nóng)村的房產(chǎn)經(jīng)濟,在一定程度上擠壓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然空間。盡管,我們在推進城市化過程中,嚴格保護耕地,但是耕地仍然通過土地置換等多種方式?jīng)]有落實到有效耕種地塊上。此外,因為水資源稀缺,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生長空間都受到一定限制,這些直接影響到農(nóng)業(yè)的規(guī);l(fā)展。
同時,農(nóng)村勞動力,特別是青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢明顯,這不僅造成農(nóng)業(yè)缺少經(jīng)營管理的人才隊伍,也使得很多有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到有效推廣。這些都是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須面對的客觀情況,破解這些方面的約束將是一個長期的過程。
2. 農(nóng)業(yè)效益緩慢增長與農(nóng)民對持續(xù)快速增收的要求矛盾凸顯。
經(jīng)過多年的發(fā)展,北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)似乎面臨一個提質(zhì)增效的瓶頸,想繼續(xù)保持過去多年來較快的增長幅度難度很大,這一方面受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)本身決定,另一方面也受城市化加快推進的大背景影響?梢哉f,北京的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入高投入、高成本階段,但是政府對農(nóng)業(yè)的補貼以及農(nóng)產(chǎn)品的價格卻沒有相應得到大幅提升,這導致農(nóng)業(yè)從根本上來講還是不賺錢的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中,讓農(nóng)民持續(xù)較快增收是義不容辭的責任,也是農(nóng)民最熱切的期待,而當前僅憑農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)出很難滿足農(nóng)民增收要求,城市化過程中又孕育催生了大量非農(nóng)就業(yè)崗位,這也是越來越多農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村、走出農(nóng)業(yè)的必然所在。在這種情況下,都市農(nóng)業(yè)將逐步失去最重要的生產(chǎn)要素,即懂文化、有知識、會經(jīng)營的農(nóng)村勞動力。這必然給都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來很大影響。
3. 束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性障礙仍然存在。
經(jīng)過多年農(nóng)村的改革發(fā)展,體制機制性障礙逐步破除,農(nóng)村改革向縱深推進,一些事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的改革取得明顯成效。但是,農(nóng)村改革也面臨攻堅克難的巨大障礙,許多改革再往下走,就必然觸及土地等資源的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)等一系列問題。比如,“十一五”時期,農(nóng)村發(fā)生的最重要的一項改革就是集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革,但事實上,這項改革主要是量化了資產(chǎn)并確立了股權(quán),并沒有觸及土地的性質(zhì)等根本問題,農(nóng)民也沒有得到完全的財產(chǎn)權(quán)利。此外,涉及土地規(guī)劃、利用等問題,農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺少自主權(quán)利,受到很多體制機制方面的約束,而農(nóng)村唯一能夠在市場上立足的就是農(nóng)村的土地,土地利用受到嚴格限制,農(nóng)村集體經(jīng)濟就很難活躍。除了土地,農(nóng)村金融發(fā)展步伐仍然比較緩慢,特別是目前的農(nóng)村金融工具很不完全適應農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的需求,貸款的成本仍然很高,農(nóng)村金融吸儲的功能仍然強于借貸,小額借貸難的問題仍然沒有得到很好解決。
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