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我國旅游業(yè)發(fā)展特征

Tag：旅游業(yè)  
中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提示：我國旅游業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)品開發(fā)上看，有三個階段性的特征：一是賣資源，二是賣產(chǎn)品，三是賣理念。在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，在“我有什么”的基礎(chǔ)上，進一步強化了“我能做什么”，創(chuàng)造出了新的市場和需求。這也是旅游業(yè)被稱為“創(chuàng)意經(jīng)濟”的生動體現(xiàn)。 

    加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是我國“十二五”期間的一項重大工作。筆者認為，正確認識和處理好以下十大轉(zhuǎn)變，對促進我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，大有裨益。 

    一、評價方式的轉(zhuǎn)變：要從“產(chǎn)業(yè)本位”到“游客本位”，提升游客滿意度。 

    2011-2015年中國特色旅游業(yè)深度評估與投資戰(zhàn)略研究報告 

    從當前來看，旅游業(yè)要履行職責，完成好使命，更好地發(fā)揮在整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，就是要通過擴大居民旅游消費來擴大內(nèi)需，從而為推動我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貢獻力量。要實現(xiàn)這一目標，就需要吸引更多的游客參與到旅游中來，使旅游成為居民日常消費的重要內(nèi)容。因此，游客滿不滿意和滿意度的多少，直接關(guān)系到旅游消費在擴大內(nèi)需中的規(guī)模和居民參與旅游的熱度。相應(yīng)來看，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點也應(yīng)該而且必須轉(zhuǎn)移到關(guān)注游客滿意度上來，從注重產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)本位）到更注重游客滿意度的高低（游客本位）。近年來，國家旅游局對提升游客滿意度高度重視，采取了一系列措施，為游客提供了更加高效快捷的服務(wù)，并委托中國旅游研究院對游客滿意度進行調(diào)查和發(fā)布，收到了很好的成效。從今后我國旅游業(yè)發(fā)展來看，在這方面，要更好地實行“倒逼機制”，即通過提升游客的滿意度來全面促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的完善，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。特別是在完善公共服務(wù)設(shè)施，改進公共服務(wù)手段，提升公共服務(wù)水平上，需要采取更多切實有效的舉措。同時，對各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價，也要把游客滿意度作為重要方面予以重點考慮。 

    二、增長方式的轉(zhuǎn)變：要從“門票經(jīng)濟”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，提高產(chǎn)業(yè)化水平。 

    當前提出逐步實現(xiàn)從“門票經(jīng)濟”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，并不是要完全否定“門票經(jīng)濟”，而是包含著兩個不同的概念。一是從長遠看，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除開一些特殊的旅游資源由于保護的需要而收取一定的門票外（如日本對列入“世界遺產(chǎn)名錄”的旅游區(qū)點），其他的完全實行免費政策。二是從當前及今后一段時間來看，要根據(jù)各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，在承認和肯定“門票經(jīng)濟”存在合理性的基礎(chǔ)上，不斷提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，更好地滿足游客日益增長的旅游需求。探討我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“門票經(jīng)濟”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是建立在第二種認識的基礎(chǔ)上，即結(jié)合各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同情況，采取相應(yīng)的措施。從總體上看，以著名城市或城市內(nèi)著名旅游資源為吸引物的旅游目的地，應(yīng)該在延長產(chǎn)業(yè)鏈上有更大的作為，有條件也能夠在弱化甚至取消門票收入上實現(xiàn)更快發(fā)展，取得更好的效果。作為距離城市相對較遠的旅游區(qū)點，也要在合理確定門票價格的基礎(chǔ)上，更多地在提升游客滿意度，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足游客需求上下工夫，進一步提升旅游的綜合效益。 

    三、資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變：要從“分散經(jīng)濟”到“集約經(jīng)濟”，建立產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)。 

    目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)的構(gòu)建，從消費性服務(wù)業(yè)的角度上看，主要有二類。一是城市依托型旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)；二是景區(qū)與大型旅游項目依托型的旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)。（從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的角度上看，還有旅游裝備制造和旅游相關(guān)設(shè)施生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)）。城市依托型的旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)要著眼于游客的休閑和商務(wù)需求，以六要素的合理配套為基礎(chǔ)，以游客的集散為平臺，合理規(guī)劃，集中布局，使其成為推介和展示地方旅游的一張名片，最大限度滿足游客的需要。完善的旅游管理服務(wù)、豐富的文化娛樂、結(jié)構(gòu)合理的住宿設(shè)施、特色鮮明的旅游商品和飲食應(yīng)該成為城市依托型旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)必備的元素。當然，城市依托型旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)也要考慮最大限度地吸引本地市民的參與，以保持發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力。在建立景區(qū)和大型旅游項目依托型的旅游產(chǎn)業(yè)要素聚集區(qū)方面，就是要以景區(qū)和大型旅游項目為依托，以特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，使景區(qū)和城鎮(zhèn)能較好的融為一體，達到“景區(qū)離不開城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)也是景區(qū)”的效果，使相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素能夠很好地實現(xiàn)集聚。 

    四、人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變：要從“部門培養(yǎng)”到“社會培訓”，加速社會化進程。 

    目前，要進一步強化各級旅游部門在人才隊伍建設(shè)“裁判”職能的基礎(chǔ)上，弱化“運動員”職能。各級旅游部門要加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和銜接，把工作重心更多轉(zhuǎn)移到對旅游人才發(fā)展的規(guī)劃、旅游人才分類標準的制定、旅游人才培訓師資隊伍的建設(shè)、旅游人才培訓機構(gòu)和單位的管理、旅游人才的考核和使用等上。培訓工作則要充分發(fā)揮各級各類專業(yè)培訓機構(gòu)和旅游企業(yè)等這些“運動員”的作用與積極性，凝聚社會的力量，把旅游人才隊伍培訓工作抓好抓實。當然，要實現(xiàn)這樣的目標，從國家到地方，旅游人才隊伍的建設(shè)還要抓好四個制度性的建設(shè)。一是要把旅游行業(yè)的職業(yè)分類納入我國的社會職業(yè)分類之中，形成良性的職業(yè)通道。二是要逐步建立旅游人才隊伍培養(yǎng)的標準體系，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員準入標準，三是要逐步實行旅游行業(yè)的全員持證上崗，從整體上提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是要把旅游人才隊伍建設(shè)情況作為評價旅游企業(yè)的重要指標，形成良好的旅游人才工作氛圍。 

    五、企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變：要從“遍地開花”到“打造航母”，做大做強龍頭企業(yè)。 

    由于我國旅游業(yè)起步較晚，相對其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游企業(yè)普遍存在著不大、不強和核心競爭力不夠的現(xiàn)象。以旅行社企業(yè)為例，2010年7月，《財富》雜志刊登了2009年中國大陸上市公司500強排行榜，其中旅游企業(yè)有3家上榜，分別是中青旅、中國國旅和港中旅。從3家上榜企業(yè)的營業(yè)收入、凈利潤、市值、總資產(chǎn)和上年利潤五個指標來看，“500強”總資產(chǎn)65.3萬億元、營業(yè)總收入13.7萬億元、總利潤1.27萬億元，而3家上榜旅游企業(yè)分別占0.036%、0.011%、0.0046%，均低于“500強”的平均水平。“500強”平均利潤率（利潤總額與營業(yè)總收入之比）為9.3%，2009年的利潤額增長了1倍，而3家上榜旅游企業(yè)的利潤率僅為3.7%，利潤額較之上年大幅下降六成。“500強”中包括有28個行業(yè)，即每個行業(yè)平均17.8家，而旅游企業(yè)僅占3家，距離平均水平相差甚遠。雖然旅游企業(yè)與地產(chǎn)、電力、石化、航空等行業(yè)企業(yè)不能簡單類比，但不可否認的是，我國旅游企業(yè)做大做強還任重道遠。要努力通過市場和政策的雙重推進，改變目前“遍地開花”的現(xiàn)象，進一步提升企業(yè)經(jīng)營的集約度，努力打造企業(yè)的核心競爭力。從市場的角度看，要強化龍頭旅游企業(yè)作用的發(fā)揮，通過打造龍頭旅游企業(yè)，規(guī)范市場、提升品質(zhì)、打造品牌，特別是在旅行社企業(yè)的發(fā)展上，要通過龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場的合理分工，擴大龍頭旅游企業(yè)的市場份額。同時，要引導龍頭旅游企業(yè)經(jīng)營向上下游產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)滲透，提升企業(yè)的整體競爭實力。與之相關(guān)的是，要完善旅游企業(yè)發(fā)展政策，加大對龍頭旅游企業(yè)的支持和扶持。 

    六、工作方式的轉(zhuǎn)變：要從“行政推動”到“法規(guī)約束”，完善法規(guī)標準體系。 

    由于旅游業(yè)涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，法律法規(guī)制度不健全，造成旅游部門工作的“權(quán)利”不夠，“法力”缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多工作難以落到實處；低價惡性競爭屢禁不止，損害游客合法權(quán)益的事情時有發(fā)生；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的亂開發(fā)、亂建設(shè)和低水平重復開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在；旅游規(guī)劃類似“規(guī)畫”，旅游資源保護難以執(zhí)行到位；各種不具備旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的企事業(yè)單位，非法從事旅游業(yè)務(wù)，導致糾紛出現(xiàn)后很難解決；以及游客維權(quán)過度，擾亂企業(yè)正常經(jīng)營行為等，都無法以行政手段加以解決。在新的形勢和環(huán)境下，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方式急需從行政指令加快轉(zhuǎn)變到“法規(guī)+標準”的約束上來。在法規(guī)層面上，國家要加快《旅游法》的立法進程，并就旅游規(guī)劃的制定和執(zhí)行、旅游資源的保護開發(fā)、游客權(quán)益的合理維護、旅游安全和保險、出國境旅游的規(guī)范管理等制定和完善相應(yīng)的部門法規(guī)。各省市區(qū)也要把加強和完善旅游法規(guī)建設(shè)，作為轉(zhuǎn)變行政方式的重要途徑。同時，要結(jié)合我國和各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，更多地在旅游人才隊伍建設(shè)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游新業(yè)態(tài)的促進和旅游相關(guān)要素規(guī)范上制定出一批如旅游星級飯店、國家等級旅游區(qū)點等方面的國家標準，規(guī)范和指導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

    七、體制機制的轉(zhuǎn)變：要從“九龍治水”到“并駕齊驅(qū)”，努力破解管理難題。 

    一是強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導體制。要從黨委、政府的層面，加大對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導力度，針對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，成立高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，制定定期議事的機制，解決旅游業(yè)發(fā)展中的熱點、難點和重點問題，并強化旅游部門的職能建設(shè)。二是創(chuàng)新旅游資源配置機制。大力推進旅游資源的一體化管理。目前，我國很多地區(qū)在這方面進行了積極探索。湖南通過行政區(qū)劃的調(diào)整，成立了桃花源旅游管理區(qū)，在搞好資源整合的基礎(chǔ)上，做大桃花源旅游品牌；河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、鳳陽等一批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營按市場運作；河北大力推動資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理；浙江省80%以上的縣（市）成立了“風景旅游管理局”；陜西省確立了7個區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會等。三是完善綜合試點改革工資。在總結(jié)廣東全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革旅游試驗區(qū)建設(shè)，湖南張家界國家旅游綜合改革試點城市等好的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展特點，制定完善不同的綜合試點類型，并配套相應(yīng)的政策措施，確保改革試點的成效。 

    八、市場開發(fā)的轉(zhuǎn)變：要從“境外獨重”到“內(nèi)外并重”，科學開發(fā)市場。 

    改革開放以來，我國旅游業(yè)走的是一條與西方旅游發(fā)達國家完全不同的發(fā)展道路，采取了先入境、后國內(nèi)的發(fā)展方針。這一模式與我國國情和旅游業(yè)肩負的使命密切相關(guān)。新的歷史時期，我國要加快世界旅游強國的建設(shè)，必須把國內(nèi)旅游市場的開發(fā)放到與發(fā)展入境旅游同等重要的位置。2010年，我國GDP總量近40萬億元人民幣，人均突破了4000美元，龐大的國內(nèi)旅游市場昭示著我國國內(nèi)旅游蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。如何更好地開發(fā)好國內(nèi)旅游市場，為國內(nèi)旅游游客提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，成為我國旅游業(yè)發(fā)展中的重大課題。 

    九、資本投入的轉(zhuǎn)變：要從“招商引資”到“產(chǎn)業(yè)融資”，強化投資效率。 

    據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近年來中國每年進入旅游行業(yè)新增資金約為1500億元，且年均資金增長率超過20%。在這些投資的背后，也呈現(xiàn)出一些令人關(guān)注的問題。一是從資本投入旅游六要素來看，投資酒店和主題旅游區(qū)的較多，流向其他要素的資本投入較少。二是從投資開發(fā)的產(chǎn)品來看，以傳統(tǒng)的具備單一觀光旅游功能的多，投向休閑度假和綜合旅游目的地打造的較少。三是從投資構(gòu)成來看，社會閑散資本較多，專業(yè)投資公司資本少。四是從投資取向來看，做旅游概念的較多，專注做旅游的較少。很多資金把旅游作為投資的噱頭，目的在于其他產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)的開發(fā)。五是從投資政策上來看，原則性的提法較多，具體明確的產(chǎn)業(yè)投資政策少等。這些一方面是旅游業(yè)快速發(fā)展過程中伴生的，具有階段性的特征；另一方面也是在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)投資政策不明、投資調(diào)控手段有限的情況下，對旅游招商引資的一種妥協(xié)和無奈選擇的結(jié)果。靠單一的招商引資，容易造成資本過分向單個要素的集中，使投入產(chǎn)出大打折扣，同時，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)要素配套難以落到實處。只有通過制定明確的產(chǎn)業(yè)投資政策、建立高效的投融資平臺、培育專業(yè)的旅游投融資公司、探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺、擴大金融資本對旅游業(yè)的投入等，加快旅游業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)融資，才能為旅游業(yè)發(fā)展注入更多的生機和活力。 

    十、開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變：要從“我有什么”到“我做什么”，創(chuàng)造引導旅游消費。 

    旅游業(yè)的發(fā)展壯大，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)地位的明顯提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大上，旅游開發(fā)理念的日趨成熟和科學，也是旅游業(yè)做大做強的重要特征和路徑。回顧我國旅游業(yè)的發(fā)展，從產(chǎn)品開發(fā)上看，有三個階段性的特征：一是賣資源，二是賣產(chǎn)品，三是賣理念。在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，在“我有什么”的基礎(chǔ)上，進一步強化了“我能做什么”，創(chuàng)造出了新的市場和需求。這也是旅游業(yè)被稱為“創(chuàng)意經(jīng)濟”的生動體現(xiàn)。在旅游資源的廣度和深度被不斷拓展的今天，愿我國旅游業(yè)在“我做什么”上能走得更遠，創(chuàng)造出更多更好的成果。

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