我國(guó)出境旅游業(yè)發(fā)展情況及政策分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：中國(guó)的出境旅游是從20 世紀(jì)80 年代中期的港澳探親游發(fā)展起來(lái)的，由于僅限于探親旅游，出境旅游人數(shù)很少。中國(guó)真正出境旅游市場(chǎng)的形成是從開(kāi)放東南亞旅游市場(chǎng)開(kāi)始的。我國(guó)出境旅游的政策取向,關(guān)乎出境旅游的發(fā)展方向。在確定政策時(shí)，不能只著眼于對(duì)出境旅游不經(jīng)濟(jì)性的克服，而應(yīng)站在發(fā)展的角度，抓住出境旅游大發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，以出境旅游的發(fā)展來(lái)促進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，并由此來(lái)弱化出境旅游自身的不經(jīng)濟(jì)性。

    2012-2016年中國(guó)濱海旅游業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告 

    一、中國(guó)出境旅游業(yè)回顧 

    中國(guó)的出境旅游是從20 世紀(jì)80 年代中期的港澳探親游發(fā)展起來(lái)的，由于僅限于探親旅游，出境旅游人數(shù)很少。中國(guó)真正出境旅游市場(chǎng)的形成是從開(kāi)放東南亞旅游市場(chǎng)開(kāi)始的。1988 年，除中國(guó)香港和澳門地區(qū)外，泰國(guó)成為中國(guó)出境旅游的第一個(gè)目的地國(guó)家，中國(guó)公民出境旅游自此起步。1990 年起，中國(guó)政府陸續(xù)允許新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓為中國(guó)公民探親旅游的目的地國(guó)家。1997 年起，根據(jù)新的原則與程序，中國(guó)政府又陸續(xù)批準(zhǔn)開(kāi)放了一些中國(guó)公民可以自費(fèi)出境旅游的目的地國(guó)家，使出境探親旅游正式轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游。此后，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和深化，中國(guó)公民出境旅游的目的地國(guó)家和地區(qū)不斷增多。 

    經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，中國(guó)出境旅游不僅規(guī)模達(dá)到一定程度，而且增長(zhǎng)速度也不斷加快，目前，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，2000 年首次突破1000 萬(wàn)人次，達(dá)到1047.26 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)13.43%；2003年，在中國(guó)入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)規(guī)模因受“非典”影響出現(xiàn)大幅下降的情況下，中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展壯大，全年出境旅游人數(shù)達(dá)到了2020.19 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)21.8%。 

    2008 年，出境旅游規(guī)模達(dá)到4584.44 萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)11.9%；2009 年我國(guó)的出境旅游數(shù)量為4700 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)2.52%[2]�？梢哉f(shuō)，目前中國(guó)出境旅游市場(chǎng)已經(jīng)大大超過(guò)原亞太地區(qū)規(guī)模最大的日本，成為亞洲第一大客源輸出國(guó)和全球出境旅游市場(chǎng)增幅最快、潛力最大、影響力最廣泛的國(guó)家之一。 

    二、現(xiàn)階段出境旅游的政策取向 

    ㈠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是出境旅游良性發(fā)展的重要保證 

    我國(guó)出境旅游的政策取向,關(guān)乎出境旅游的發(fā)展方向。在確定政策時(shí)，不能只著眼于對(duì)出境旅游不經(jīng)濟(jì)性的克服，而應(yīng)站在發(fā)展的角度，抓住出境旅游大發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，以出境旅游的發(fā)展來(lái)促進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，并由此來(lái)弱化出境旅游自身的不經(jīng)濟(jì)性。 

    有學(xué)者雖然也指出出境旅游不能簡(jiǎn)單采取“堵”的方式，但其給出的政策建議卻是開(kāi)征“出境旅游消費(fèi)稅”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，稅收本身就是一種剛性調(diào)控，雖然它可以籌集資金支持旅游業(yè)的發(fā)展，但畢竟不是一種促進(jìn)政策，而是一種調(diào)控政策，不僅無(wú)益于出境旅游積極作用的發(fā)揮，而且會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生制約。從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，依托出境旅游大發(fā)展所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)旅游企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，無(wú)疑是發(fā)揮出境旅游積極作用、克服其不經(jīng)濟(jì)性的最佳途徑。一方面，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)不僅可以促成外匯回流，減少外匯漏損，而且可以擴(kuò)大創(chuàng)匯渠道，是保持國(guó)際旅游收支平衡的根本措施；另一方面，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)可以拓展旅游經(jīng)濟(jì)空間，帶動(dòng)相關(guān)本土產(chǎn)品和服務(wù)的出口，間接促成內(nèi)需和就業(yè)機(jī)會(huì)的回流，是降低內(nèi)需外流的重要渠道。 

    ㈡出境旅游大發(fā)展是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略機(jī)遇 

    出境旅游大發(fā)展使我國(guó)旅游企業(yè)所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)凸顯。根據(jù)國(guó)際生產(chǎn)理論中的所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)理論，旅游企業(yè)所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)主要指本國(guó)旅游企業(yè)在境外進(jìn)行投資時(shí)，只要擁有境外企業(yè)無(wú)法獲得的客源組織渠道、市場(chǎng)知識(shí)，以及本土文化、商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)，就擁有了所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)。所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)是一種比較優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)只有追隨本國(guó)客流走出國(guó)門，服務(wù)于本國(guó)出境旅游者時(shí)，這種優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮出來(lái)。隨著我國(guó)出境旅游的快速發(fā)展，在國(guó)際上已經(jīng)形成了大規(guī)模的本國(guó)客流，使我國(guó)旅游企業(yè)所有權(quán)特定優(yōu)勢(shì)凸顯，為在不同的目的地國(guó)家和地區(qū)建立跨國(guó)企業(yè)提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)基礎(chǔ)。出境旅游大發(fā)展增強(qiáng)了我國(guó)旅游企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論，出于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓展盈利范圍、降低交易費(fèi)用和利益最大化的本能，我國(guó)旅游企業(yè)出境業(yè)務(wù)內(nèi)部化動(dòng)機(jī)必然隨著出境旅游的發(fā)展而增強(qiáng)，以期降低信息不對(duì)稱導(dǎo)致的機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，提高自身業(yè)務(wù)的可控性。 

    而出境旅游業(yè)務(wù)內(nèi)部化傾向必然引致企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)行為。出境旅游大發(fā)展使我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)空間擴(kuò)大。出境旅游的大發(fā)展，使我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸到了國(guó)外，為我國(guó)旅游企業(yè)帶來(lái)了新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在出境旅游目的地建立跨國(guó)旅游企業(yè)，不僅可以經(jīng)營(yíng)本國(guó)公民的境外旅游活動(dòng)，而且可以利用良好的市場(chǎng)知識(shí)經(jīng)營(yíng)所在國(guó)公民到我國(guó)的入境旅游。同時(shí)，還可以參與所在國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)，形成“三位一體”的立體經(jīng)營(yíng)格局。這樣就可以使旅游經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)空間從國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)外，形成旅游經(jīng)濟(jì)總量構(gòu)成的多元化。