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新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)制藥企業(yè)的影響簡(jiǎn)析

Tag：制藥企業(yè)  
　　制藥行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部為加強(qiáng)對(duì)制藥企業(yè)的環(huán)境管理，降低排污強(qiáng)度，將于2008年8月1日起實(shí)施《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。本文簡(jiǎn)要分析了《制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施對(duì)制藥企業(yè)的影響。
一、政策背景
制藥行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的行業(yè)之一，改革開放以來一直保持著較快的發(fā)展速度，隨著國(guó)外對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格和人力成本增加等原因，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際上重要的藥品生產(chǎn)加工基地。與此同時(shí)，制藥行業(yè)也是國(guó)家環(huán)境治理重點(diǎn)監(jiān)測(cè)12的個(gè)行業(yè)之一，首先是因?yàn)樗幤飞a(chǎn)過程中原材料投入量大、產(chǎn)出比小，產(chǎn)品附加值高，生產(chǎn)過程大部分物質(zhì)最終以廢棄物形式廢棄排出，污染問題突出；其次是因?yàn)楣に囘^程中產(chǎn)生的有機(jī)廢水是主要的環(huán)境污染源；第三是因?yàn)橹扑幮袠I(yè)產(chǎn)品更新快，生產(chǎn)規(guī)模小，種類繁多，生產(chǎn)過程復(fù)雜，治污難度較大。
目前實(shí)施的制藥工業(yè)治污標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定了醫(yī)藥原料藥的指標(biāo)限值，其余均按化學(xué)工業(yè)其他排污單位執(zhí)行，顯然這早已不能適應(yīng)制藥工業(yè)的發(fā)展和環(huán)境管理的需要。為了加強(qiáng)對(duì)制藥企業(yè)的環(huán)境管理，降低排污強(qiáng)度，同時(shí)也為了引導(dǎo)制藥工業(yè)生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)制藥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須重新制定制藥工業(yè)污染排放物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策。制藥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)已到了刻不容緩的時(shí)刻。
2003年，國(guó)家環(huán)�？偩�(現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部)開始啟動(dòng)制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。2005年，國(guó)家環(huán)保總局(現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部)下達(dá)《制藥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制任務(wù)。2007年10月20日,國(guó)家環(huán)保總局(現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部)網(wǎng)站發(fā)布《制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)。2008年6月12日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站就《制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》再次向各省環(huán)保部門征求意見，并將于2008年8月1日發(fā)布實(shí)施。
二、政策內(nèi)容
即將在2008年8月1日實(shí)施的《制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》（下稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”）按照產(chǎn)品、生產(chǎn)路線分為六類，包括《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《化學(xué)合成類制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《提取類制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中藥類制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《生物工程類制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》和《混裝制劑類制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》。
新《標(biāo)準(zhǔn)》在執(zhí)行目標(biāo)上分為新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)兩類。2008年8月1日前建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過審批的制藥生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備稱為現(xiàn)有企業(yè)，2008年8月1日起環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過審批的新、改、擴(kuò)建制藥工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目稱為新建企業(yè)�，F(xiàn)有企業(yè)自2009年1月1日起至2010年6月30日?qǐng)?zhí)行現(xiàn)有企業(yè)水污染物排放限值，自2010年7月1日起執(zhí)行新建企業(yè)水污染物排放限值。新建企業(yè)自2008年8月1日起執(zhí)行新建企業(yè)水污染物排放限值。另外，在國(guó)土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，容易發(fā)生嚴(yán)重水環(huán)境污染問題而需要采取特別保護(hù)措施的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制企業(yè)的污染物排放行為，在上述地區(qū)的制藥工業(yè)現(xiàn)有和新建企業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值。
值得注意的是，在新《標(biāo)準(zhǔn)》中，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中的兩大關(guān)鍵指標(biāo)——生化需氧量(BOD5)和化學(xué)需氧量(CODcr) 標(biāo)準(zhǔn)均與世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)一致，新《標(biāo)準(zhǔn)》的高門檻可見一斑。六類藥企對(duì)新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)、特別保護(hù)地區(qū)生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(CODcr)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比如下表所示：
表：六類藥企各階段生化需氧量(BOD5)、化學(xué)需氧量(CODcr)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比
單位：mg/L
分類
五日生化需氧量（BOD5）
化學(xué)需氧量（CODcr）
發(fā)酵類
60→40→10
200→120→50
化學(xué)合成類
40→25→10
200→120→50
提取類
30→20→10
150→100→50
中藥類
30→20→15
130→100→50
生物工程類
30→20→10
100→80→50
混裝制劑類
20→15→10
80→60→50
資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部整理
注：數(shù)據(jù)按新建企業(yè)→現(xiàn)有企業(yè)→特別保護(hù)地區(qū)排列
另外，新《標(biāo)準(zhǔn)》將對(duì)污水排放設(shè)置兩種控制指標(biāo)，即最高允許排放濃度和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量，后一指標(biāo)可以避免企業(yè)簡(jiǎn)單地采用稀釋的方式來達(dá)到濃度限值，新《標(biāo)準(zhǔn)》將總量控制擺在了與濃度控制同樣重要的位置。
三、政策影響簡(jiǎn)析
1、制藥企業(yè)面臨治污成本壓力
毋庸置疑，新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施對(duì)制藥企業(yè)而言是要付出高昂的成本支出，今后制藥企業(yè)的污染治理成本將會(huì)逐步成為產(chǎn)品成本競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)重要組成部分。
新《標(biāo)準(zhǔn)》要求制藥企業(yè)將污水處理到一定水平才能排向自然水體和污水處理廠，這迫使制藥企業(yè)購(gòu)置污水處理設(shè)備，并建設(shè)沉淀池、曝氣池等相關(guān)工程，與此同時(shí)，還要加大對(duì)生產(chǎn)全過程的污染源頭削減控制的重視，因此，制藥企業(yè)將為此花費(fèi)很大一筆資金作為前期設(shè)施投入。另外，新《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定現(xiàn)有企業(yè)自2010年7月1日起執(zhí)行新建企業(yè)水污染物排放限值，也就是說隨著環(huán)保治理的推進(jìn)，后期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)要求的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)的成本，這意味著制藥企業(yè)后期新增排污處理費(fèi)用將直線上升。
從不同企業(yè)類型來看，新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施或?qū)?duì)不同企業(yè)帶來不同程度的影響。對(duì)于中小制藥企業(yè)來說，企業(yè)流動(dòng)資金有限，承擔(dān)環(huán)保達(dá)標(biāo)費(fèi)用的能力欠佳；另外，中小制藥企業(yè)受產(chǎn)能所限或?qū)o法實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施的最大化利用。因此新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施或?qū)?dǎo)致中小制藥企業(yè)在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。對(duì)于國(guó)有制藥企業(yè)來說，由于企業(yè)規(guī)模較大，有雄厚的資本做支撐，又有國(guó)家的政策扶持，其環(huán)保投入能力相對(duì)充足。因此新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)國(guó)有制藥企業(yè)的影響在于對(duì)環(huán)保治理工作起指導(dǎo)性作用，而對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響不大。此外，大部分國(guó)外制藥企業(yè)以顯著的環(huán)保治理效果在消費(fèi)者心中樹立了良好的口碑，我國(guó)的制藥企業(yè)也應(yīng)以此為鑒，加強(qiáng)環(huán)保治理，以環(huán)保理念贏得市場(chǎng)，有利于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期立于不敗之地。
盡管新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施會(huì)對(duì)制藥企業(yè)的規(guī)模產(chǎn)生一定的成本壓力，但控制制藥行業(yè)水污染物排放是環(huán)保國(guó)策的重要構(gòu)成，制藥企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，勇敢承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任。從這個(gè)角度看，新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將大大提高制藥業(yè)的集中度，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局也將有較大改善。
2、制藥企業(yè)迎來可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇
環(huán)保既是制藥企業(yè)的生命線，也是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的具體表現(xiàn)。
新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)制藥行業(yè)來說是挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機(jī)遇。盡管新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施會(huì)使制藥企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行的成本成倍增加，但在環(huán)保改進(jìn)的過程中，新《標(biāo)準(zhǔn)》也將迫使制藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用，制藥企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及管理水平將不斷提高，從而有利于制藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
另外，隨著人民群眾環(huán)保意識(shí)的逐步提高和國(guó)家對(duì)環(huán)保監(jiān)管力度的逐步加強(qiáng)，環(huán)保達(dá)標(biāo)是企業(yè)正常生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的最低條件，制藥企業(yè)的污染防治措施和能力也將成為影響其競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。新《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將進(jìn)一步提高制藥行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，新進(jìn)入者在環(huán)境保護(hù)方面必須有更高的水準(zhǔn)和更有力的措施。隨著制藥企業(yè)的新舊更替，制藥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式也將逐步完善。
因此，制藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取積極措施，開展工藝改進(jìn)、實(shí)施清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)污染物治理，全方位的滲透環(huán)保理念來應(yīng)對(duì)各種環(huán)保壓力。盡管新《標(biāo)準(zhǔn)》的要求對(duì)于制藥企業(yè)來說相對(duì)較高，但是只有日趨嚴(yán)緊的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)才能促使制藥行業(yè)向綠色的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

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