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“出口許可證管理”規(guī)定使大宗原料藥出口遇阻

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“商務(wù)部這一政策出得還真是有點突然。由于之前我們沒辦過類似的證件，所以感覺有點措手不及。”國內(nèi)某青霉素工業(yè)鹽出口企業(yè)的工作人員對記者說。
該人士口中所稱的“政策”，指的即是新年伊始出臺的《2009年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》。

關(guān)卡突現(xiàn)

根據(jù)《貨物出口許可證管理辦法》和《2009年出口許可證管理貨物目錄》，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合公告《2009年出口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》。根據(jù)該目錄，從2009年1月1日起，青霉素工業(yè)鹽、維生素C、檸檬酸（2008年列入）三大原料藥出口實行出口許可證管理。

據(jù)了解，此次被納入管理的貨物包括原料藥在內(nèi)共50種，均有以下類似特征：都是高污染的大規(guī)模生產(chǎn)品種，VC、青霉素、檸檬酸的產(chǎn)量均為萬噸級；都是中國的強勢品種，其產(chǎn)量在國際位居前列，具有定價權(quán)，如VC全球產(chǎn)量的80%在中國，檸檬酸全球份額是70%，青霉素工業(yè)鹽全球份額更是高達90%；均主要面向出口，經(jīng)歷了長期而慘烈的價格戰(zhàn)。

也正是長期的價格戰(zhàn)，對中國的原料藥產(chǎn)業(yè)造成了極大的傷害。在創(chuàng)新不足的前提下，企業(yè)只能通過不斷擴大產(chǎn)能，大打價格戰(zhàn)來維持利潤，作為高污染行業(yè)，中國企業(yè)將廉價的原料藥出口到國外，但對中國的環(huán)境卻造成了極大的污染。

在全球爆發(fā)金融危機的情況下，國際市場需求勁減，在這一時機選擇加強對大宗原料藥的出口控制，以避免新一輪的價格戰(zhàn)，可謂恰逢其時。不過，上述業(yè)務(wù)人員告訴記者：“這也影響了我們1月份的出口，因為要慢慢了解出口許可證的辦理過程，造成1月份要出口的產(chǎn)品暫時無法通關(guān)。”

動態(tài)控制

有分析人士認為，在上述背景下，商務(wù)部出臺這一措施的意圖不難猜測，那就是國家將逐步介入對這些品種的出口管理，以避免因為國內(nèi)企業(yè)之間的惡性競爭導(dǎo)致出口創(chuàng)匯受損，由此減少我國企業(yè)“殺雞取卵式”競爭所導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦。

魯抗醫(yī)藥股份有限公司總經(jīng)理張正海也認為：“這意味著國家已開始改變大宗原料藥出口市場的滯后控制為過程動態(tài)控制，為今后科學(xué)監(jiān)控出口市場秩序提供依據(jù)。”

“我估計出臺這樣的一項制度，主要是為了應(yīng)對印度和歐美等國家對我國VC、青霉素工業(yè)鹽、頭孢曲松等原料藥的反傾銷。”齊魯安替制藥有限公司副總經(jīng)理侯傳山告訴記者。

去年11月，曠日持久的VC反壟斷訴訟終于有了新進展，其中最引人注目的是，商務(wù)部就美方指控所謂的“中國四家維生素生產(chǎn)商合謀推高其出口產(chǎn)品價格”進行了辯護。因此，分析人士認為，商務(wù)部借介入VC反壟斷訴訟案的契機，加強對產(chǎn)業(yè)的有形調(diào)控，此次政府又擴大了產(chǎn)業(yè)調(diào)控的范圍，將青霉素工業(yè)鹽和檸檬酸也納入，體現(xiàn)出政府在出口產(chǎn)品尤其是“兩高一資”產(chǎn)品的調(diào)控力度正在加強。

可以肯定的是，出口許可證制度體現(xiàn)著國家對原料藥出口產(chǎn)能控制的力度日漸加大。但也有人士表示，該政策在短期內(nèi)可能還無法獲得最好的效果。中信證券分析師姚杰認為，由于中央政府并不直接干涉許可證的審批權(quán)，而是將其下放給地方政府，在沒有其他配套政策出臺的前提下，地方政府很可能出于地方保護的考慮，不會在許可證上設(shè)置較大障礙，短期內(nèi)可能看不到這一政策的明顯影響。未來一年，最大的挑戰(zhàn)恐怕還是產(chǎn)能過剩與價格下降。

“未來一年我們的重點是，一方面需要積極應(yīng)對各種貿(mào)易摩擦，爭取出口市場穩(wěn)定，同時大力開拓新興市場，另一方面也需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)質(zhì)量，挖掘好內(nèi)需增量市場，最大程度地消化出口受阻壓力。”張正海說。

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