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中汽協(xié)醞釀爭(zhēng)端對(duì)策 零部件產(chǎn)業(yè)思路求變

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    12月16日，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)裁決中國(guó)政府《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）違反了該組織的國(guó)民待遇原則，至此，這起長(zhǎng)達(dá)三年的爭(zhēng)端告一段落。

    12月22日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中汽協(xié)）一位副秘書長(zhǎng)稱，“未來不排除出現(xiàn)合資企業(yè)大量進(jìn)口散件組裝汽車的可能性”。 他表示，中汽協(xié)正在研究下一步的應(yīng)對(duì)措施。10月份該協(xié)會(huì)成立了“汽車行業(yè)國(guó)際貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會(huì)”，為中國(guó)政府磋商解決世貿(mào)爭(zhēng)端提供行業(yè)建議。

    與大多數(shù)評(píng)論認(rèn)為官司敗訴并無大礙的觀點(diǎn)不同，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心（簡(jiǎn)稱中汽研）一位人士認(rèn)為：“（官司敗訴）還是會(huì)產(chǎn)生比較大的不利影響，畢竟有15個(gè)點(diǎn)的稅差。”按照《辦法》的規(guī)定，構(gòu)成整車特征的汽車零部件按照整車25%的稅率征收關(guān)稅，不構(gòu)成整車特征的按照零部件10%的稅率征收關(guān)稅。中汽研參與了《辦法》的制定，是政府制定并實(shí)施《辦法》的主要智囊機(jī)構(gòu)之一。該中心也正在研究應(yīng)對(duì)敗訴措施。

    有行業(yè)人士分析，由于一些豪華車生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化程度仍然很低，因此《辦法》廢止后，有關(guān)部門仍可能從其他非關(guān)稅措施中尋求類似對(duì)策。不過找到一些既能保護(hù)本土零部件企業(yè)、也不違反世貿(mào)組織規(guī)則的措施并不容易。而且限制國(guó)外零部件的進(jìn)口，并不能必然提高本土零部件企業(yè)的研發(fā)制造能力，因而需要重新審視中國(guó)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)的思路。

    北京鴻銳新思管理咨詢有限公司汽車產(chǎn)業(yè)研究部的劉暢認(rèn)為，《辦法》為國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)爭(zhēng)取到了三年時(shí)間，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到目前為止，國(guó)內(nèi)的零部件企業(yè)仍然未能形成高端零部件的研發(fā)制造能力。比如，對(duì)包括發(fā)動(dòng)機(jī)在內(nèi)的汽車動(dòng)力系統(tǒng)核心零部件、各種汽車電子以及一些復(fù)雜模具的研發(fā)制造能力。

    中汽協(xié)發(fā)布的《2008中國(guó)汽車零部件行業(yè)年度工作報(bào)告》也描繪出了令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。這份報(bào)告指，目前中國(guó)本土汽車零部件企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品技術(shù)附加值低，產(chǎn)品開發(fā)大多還停留在模仿階段，技術(shù)基礎(chǔ)不牢固，不具備和整車同步開發(fā)的能力，價(jià)格低廉，轎車零部件配套市場(chǎng)基本被外資企業(yè)占領(lǐng)。報(bào)告指，加入世貿(mào)組織后，我國(guó)沒有對(duì)汽車零部件行業(yè)合資公司股權(quán)比例做出限制是原因之一。

    上述報(bào)告指出，中國(guó)本土零部件企業(yè)大多是這些年興起的民營(yíng)企業(yè)，他們錯(cuò)過了引進(jìn)技術(shù)的年代。而當(dāng)年為轎車配套引進(jìn)技術(shù)的零部件企業(yè)，有的為了獲得新車型的零部件技術(shù)和資金，進(jìn)一步和外方合資，成為外方控股的合資企業(yè)，有的由于各種原因破產(chǎn)倒閉。最終形成了外資企業(yè)控制轎車零部件配套市場(chǎng)的局面。

    對(duì)此，中汽協(xié)已提出了一系列發(fā)展本土零部件產(chǎn)業(yè)的具體思路。比如，盡快組織骨干零部件企業(yè)和科研院校、整車企業(yè)參加，聯(lián)合建立共享技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)研究汽車關(guān)鍵零部件電子控制技術(shù)，并爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持；以商用車升級(jí)換代為契機(jī)，重建整車和零部件新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等。

    “事實(shí)表明，通過‘堵’的方式來發(fā)展本國(guó)高端零部件研發(fā)制造能力是不可行的。”劉暢說。



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