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2008-2009年汽車產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告簡(jiǎn)析

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　　產(chǎn)業(yè)政策

　　在政策層面，08年對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的就是年底出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。

　　09年1月14號(hào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。在這份規(guī)劃中提出了，降低消費(fèi)稅、安排50億財(cái)政支出鼓勵(lì)輕卡微客下鄉(xiāng)、增加報(bào)廢補(bǔ)貼等三項(xiàng)培育消費(fèi)市場(chǎng)的舉措。同時(shí)對(duì)車企之間、大型有實(shí)力零部件企業(yè)之間的兼并重組給予支持，鼓勵(lì)自主品牌，鼓勵(lì)科技研發(fā)，支持新能源發(fā)展。正是在這些強(qiáng)有力的政策的推動(dòng)下，09年中國(guó)車市在低迷中透出復(fù)蘇的氣息。

　　除此之外，“多頭管理”終結(jié)和《反壟斷法》的出臺(tái)，都從產(chǎn)業(yè)的角度規(guī)范了汽車業(yè)的發(fā)展。汽車工業(yè)的“多頭管理”一直受到業(yè)界詬病，而在新的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的實(shí)施后，這一問題得到了解決。使得工信部將是我國(guó)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的唯一主管部門。《反壟斷法》出臺(tái)后，汽車銷售領(lǐng)域的諸多不合理規(guī)定被定性為違法行為，這對(duì)于規(guī)范汽車流通渠道，保障車企、4S店以及消費(fèi)者權(quán)益都是十分有利的。

　　進(jìn)出口政策

　　2008年，汽車整車出口受國(guó)際環(huán)境影響較大，上半年總體延續(xù)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，進(jìn)入三季度后增速回落明顯，尤其是從8月以來(lái)連續(xù)5個(gè)月單月同比下降。2008年，全國(guó)汽車商品累計(jì)進(jìn)出口總額為811.58億美元，其中進(jìn)口總額314.29億美元，同比增長(zhǎng)20.96%，增速較上年回落不大；出口總額497.29億美元，同比增長(zhǎng)21.60%，與上年相比，出口增速回落23.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　針對(duì)這種情況，商務(wù)部及時(shí)出臺(tái)了八項(xiàng)促進(jìn)汽車出口的措施。這些措施主要包括：1、盡快出臺(tái)一些符合WTO規(guī)則的、促進(jìn)我國(guó)汽車零部件出口持續(xù)健康發(fā)展的政策。2、進(jìn)一步完善汽車出口自治管理辦法。3、加大資金支持力度，支持公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。4、繼續(xù)支持中國(guó)汽車零部件博覽會(huì)，搭建中外零部件企業(yè)國(guó)際交流的平臺(tái)，擴(kuò)大我國(guó)汽車零部件的影響。5、解決遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船不足的問題，推動(dòng)建造中國(guó)汽車出口方面的船隊(duì)。6、提供汽車出口重點(diǎn)市場(chǎng)的信息服務(wù)。7、推動(dòng)我國(guó)與主要出口國(guó)汽車產(chǎn)品的相互認(rèn)證。8、推動(dòng)企業(yè)開展國(guó)際合作與交流。

　　相信隨著這些措施在09年的實(shí)施，效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。但由于09年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的不明朗，尤其是主要出口國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定，09年中國(guó)汽車的出口前景仍然不很樂觀。

　　金融政策

　　2009年2月1日，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)日前下發(fā)《交強(qiáng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失“互碰自賠”處理辦法》，交強(qiáng)險(xiǎn)“互碰自賠”也于當(dāng)日起正式實(shí)施。這一改革可謂是交強(qiáng)險(xiǎn)朝人性化方向邁出了一大步。因?yàn)槠胀ǖ男幮〔湟话愣疾粫?huì)超過(guò)2000元的損失，互碰自賠的處理辦法在車險(xiǎn)理賠的過(guò)程中既有可行性又具有操作的簡(jiǎn)便性。

　　“互碰自賠”實(shí)施后，各方車主可以直接到自己的保險(xiǎn)公司辦理索賠手續(xù)，自主索賠，無(wú)須再到對(duì)方的保險(xiǎn)公司往返奔波，既提高了理賠效率，也為車主節(jié)省人力物力。并且，隨著交強(qiáng)險(xiǎn)快速處理機(jī)制的逐步完善，保險(xiǎn)公司會(huì)采取有效措施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化理賠手續(xù)和流程、縮短結(jié)案周期、完善搶救費(fèi)用墊付機(jī)制，節(jié)省投保人的理賠時(shí)間，更好地發(fā)揮交強(qiáng)險(xiǎn)的保障功能。

　　流通、消費(fèi)與使用政策

　　新的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》的實(shí)施，是08年車輛監(jiān)管部門帶給消費(fèi)者的又一大利好。新《規(guī)定》進(jìn)一步簡(jiǎn)化了機(jī)動(dòng)車登記工作中的辦理程序，優(yōu)化了車管部門的服務(wù)方式，對(duì)機(jī)動(dòng)車登記的一些內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范。

　　變更車身顏色不必事先申請(qǐng)、原車發(fā)動(dòng)機(jī)可以更換、轉(zhuǎn)讓車輛新車主須重新選號(hào)；異地“年審”更方便、異地報(bào)廢信息可網(wǎng)上傳遞、機(jī)動(dòng)車停、復(fù)駛業(yè)務(wù)取消等措施都使得消費(fèi)者用車，政府部門管車變得更加方便、易操作也更具人性化。國(guó)人的用車環(huán)境在進(jìn)一步改善。

　　區(qū)域政策

　　08年各地區(qū)的區(qū)域性政策較為集中的就是排放標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)相升級(jí)。在國(guó)家“7•1”國(guó)三排放大限的驅(qū)動(dòng)下，各省市都出臺(tái)了符合自身實(shí)際情況的地方性的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　08年3月1日，北京開始執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。打響了08年汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的“第一槍”。隨后，成都將本市“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行期限定位08年5月，比國(guó)家強(qiáng)制時(shí)間提前了兩個(gè)月。上海也列出了該市的排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)計(jì)劃：2009年實(shí)施“國(guó)四”排放標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家環(huán)保總局的時(shí)間表提前1年。到2011年底，全市公交車輛將全面達(dá)到“國(guó)二”以上排放標(biāo)準(zhǔn)，“國(guó)三”以上的公交車將達(dá)到45%以上，出租車將全部達(dá)到“國(guó)三”以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)雖然讓部分企業(yè)、部分車型不太適應(yīng)，市場(chǎng)出現(xiàn)了短暫的波動(dòng)。但是其更重要的結(jié)果是帶來(lái)了環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)的進(jìn)步。

　　“三稅”調(diào)整

　　08年中國(guó)車市的低迷很大一部分因素是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，消費(fèi)者持幣待購(gòu)，導(dǎo)致了需求不旺。面對(duì)這樣的市場(chǎng)局面，政府相機(jī)而動(dòng)。將與消費(fèi)者息息相關(guān)的“三稅”系數(shù)改革。極大地釋放了消費(fèi)者積壓已久的消費(fèi)熱情。

　　08年9月1日，06版汽車消費(fèi)稅改革。排氣量在3.0L以上至4.0L(含4.0L)的乘用車，稅率由15%上調(diào)至25%；排氣量在4.0L以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至40%；而排氣量在1.0L(含1.0L)以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%。

　　可以看到，此次稅率調(diào)整最主要的目的在于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，“抑大揚(yáng)小”。而拉動(dòng)內(nèi)需的傾向并不明顯。僅1.0L以下車型的稅務(wù)成本在降低，而其他車型則有不同程度的上升。

　　09年1月1日，民眾期待了15年的燃油稅出臺(tái)；09年1月14日，汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺(tái)，1.6L及以下車型在09年1月20日到12月31日期間，購(gòu)置稅減半。

　　如果說(shuō)消費(fèi)稅是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那么購(gòu)置、燃油稅的改革、出臺(tái)，則是政府在實(shí)實(shí)在在的拉動(dòng)內(nèi)需，培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)。也就是在這些的刺激下，小排量，低油耗的車型開始逆市暢銷，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)汽車行業(yè)在09年1月緩慢復(fù)蘇。

　　09汽車產(chǎn)業(yè)政策猜想

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，汽車產(chǎn)業(yè)在08年遭受打擊之后，國(guó)家立即出臺(tái)了一系列的扶持政策以挽救車市。從政策出臺(tái)的速度和力度來(lái)看，國(guó)家對(duì)在2009年里重振汽車產(chǎn)業(yè)抱有必勝的決心，而“下一副藥”何時(shí)下、劑量如何，則要看第一療程的療效了。

　　從目前國(guó)家出臺(tái)的政策來(lái)看，主要是以投資來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，調(diào)整貨幣政策并輔以一系列的汽車消費(fèi)優(yōu)惠政策來(lái)刺激消費(fèi)。筆者認(rèn)為，2009年國(guó)家的政策調(diào)整頻率將加快，力度也將進(jìn)一步加大，下一劑“猛藥”或?qū)⒃?9年第一季度末或第二季度初使用。從國(guó)家保持2009年宏觀經(jīng)濟(jì)增速在8%的目標(biāo)來(lái)看，在第一季度末經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將觸底反彈，否則全年很難達(dá)到“保八”的目標(biāo)。而對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策在第一季度過(guò)后也將能見到初步的成效，國(guó)家將據(jù)此進(jìn)行下一步的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容或?qū)⒁砸韵聨讉�(gè)方面為主：

　　經(jīng)濟(jì)政策

　　其一，調(diào)整貨幣政策，繼續(xù)下調(diào)利率。這樣一方面促進(jìn)消費(fèi)，另一方面降低汽車企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　其二，在稅收政策上給予一定的優(yōu)惠，尤其是對(duì)新能源車生產(chǎn)企業(yè)。這一方面應(yīng)該主要是以商用車為主，配合國(guó)家四萬(wàn)億投資擴(kuò)大內(nèi)需的政策，既能產(chǎn)生擴(kuò)大市場(chǎng)需求的效果同時(shí)也能起到促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的。而乘用車在新能源車方面由于其消費(fèi)群體以個(gè)人為主，目前產(chǎn)業(yè)化的條件并不成熟，而且09年的主要目標(biāo)是救市，因此相關(guān)方面政策出臺(tái)的可能性不大。

　　汽車產(chǎn)業(yè)政策

　　其一，繼續(xù)調(diào)整小排量車的購(gòu)置稅。如果第一季度過(guò)后，1.6L及以下車型購(gòu)置稅減半這一措施沒有達(dá)到預(yù)期效果的話，國(guó)家將可能繼續(xù)下調(diào)購(gòu)置稅，甚至出現(xiàn)某一排量標(biāo)準(zhǔn)以下如排量1.3L以下取消購(gòu)置稅等措施來(lái)加大刺激小排量車消費(fèi)的目的。

　　其二，調(diào)整汽車金融政策，促進(jìn)汽車信貸的發(fā)展。中國(guó)的汽車信貸的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比要落后許多，通過(guò)貸款方式來(lái)購(gòu)車的消費(fèi)者的比例在中國(guó)的消費(fèi)群體中還是相對(duì)很小的一部分。這一現(xiàn)象一方面是人們消費(fèi)觀念的問題，而更重要的則是汽車金融政策在信貸方面上的優(yōu)惠措施不夠。

　　目前以個(gè)人為主的汽車信貸一般是2-5年期貸款，對(duì)于小排量經(jīng)濟(jì)型汽車消費(fèi)者一般不會(huì)選擇貸款購(gòu)車，而價(jià)格在10萬(wàn)元左右及以上的汽車如果貸款購(gòu)買一來(lái)利息較高，二來(lái)每個(gè)月的還款壓力較大。因此，在汽車信貸方面的調(diào)整將會(huì)是在利率上給予優(yōu)惠或延長(zhǎng)貸款期限減輕貸款者即期的還貸壓力。

　　其三，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范二手車市場(chǎng)，例如二手車交易的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立第三方品評(píng)估機(jī)構(gòu)等。

　　其四，促進(jìn)企業(yè)間的并購(gòu)重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)自身的努力和政策的幫扶同樣重要。而在行業(yè)陷入長(zhǎng)久低迷的今天，利好產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)顯得更為迫切。從08年政府敏捷有力的反應(yīng)來(lái)看，09年車市的復(fù)蘇之路如若遭遇阻礙，利好政策定會(huì)適時(shí)出臺(tái)，幫車企渡過(guò)難關(guān)，為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

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