2009-2011年四川省紡織產(chǎn)業(yè)調整和振興行動計劃

　　一、紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　進入二十一世紀以來，四川省以棉紡織、絲綢、化纖、服裝業(yè)為主的紡織產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，主要產(chǎn)品紗布、生絲、化纖和服裝產(chǎn)量年均增長30%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居西部第一。2008年，四川省規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值160億元，同比增長26.8%；出口25.3億美元，占四川省出口創(chuàng)匯的19.3%；1/3企業(yè)技術裝備達到國內先進水平，高性能纖維聚苯硫醚、芳綸的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得新進展；全行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過30萬人，每年給農(nóng)民工帶來30億元現(xiàn)金收入，為解決四川省“三農(nóng)”問題發(fā)揮了重要的作用。

　　但是，四川省紡織產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展積累的矛盾和問題日漸凸顯。一是產(chǎn)業(yè)結構不合理，印染業(yè)和服裝業(yè)僅占全行業(yè)產(chǎn)能的5%和10%；印染業(yè)規(guī)模偏小，缺乏特寬幅面料印染、特殊后整理的加工手段，高檔服裝的面輔料均從省外或國(境)外購入。二是大多數(shù)紡織企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品附加值低，雖產(chǎn)量逐年增加，但效益增幅不大；行業(yè)內先進設備的使用率低于全國平均水平30個百分點；出口產(chǎn)品多數(shù)以貼牌加工和外省服裝貨源為主，省內高檔服裝市場大多被外來品牌占據(jù)。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，四川省紡紗錠數(shù)已超過300萬錠、化纖滌綸生產(chǎn)能力超過50萬噸、繅絲能力已達45萬緒，但企業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中配套性不強、骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集聚的帶動能力弱。四是印染企業(yè)用水量、廢水排放量均高于全國水平，且平均水回用率僅為10%，因此企業(yè)治污減排的任務十分艱巨。

　　2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延導致國際紡織品服裝市場需求疲軟，對四川省紡織業(yè)已造成嚴重影響，出現(xiàn)了出口增速持續(xù)回落，國內紡織原料價格大幅下跌，企業(yè)經(jīng)營十分困難，行業(yè)虧損額增加，1/3企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)；隨著出口型企業(yè)轉向，國內市場競爭不斷加劇，使四川省中小企業(yè)生存更加艱難，加重了四川省城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)壓力。應當看到四川省是人口大省，紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚偏小，內需市場還有較大增長空間，部分產(chǎn)品在國內外市場上具有一定比較優(yōu)勢。紡織業(yè)作為涉及“三農(nóng)”和解決城鎮(zhèn)就業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，必須抓住這次歷史機遇，及時采取切實有效措施，大力推進產(chǎn)業(yè)調整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則與目標

　　(一)指導思想　

　　以科學發(fā)展觀為指導，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取措施，穩(wěn)定出口市場份額，擴大內需市場，以自主創(chuàng)新、技術改造、淘汰落后、產(chǎn)業(yè)集群和承接轉移為重點，推動紡織工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，提高紡織工業(yè)對城鄉(xiāng)就業(yè)和惠農(nóng)的支撐地位，從整體上提升四川省紡織產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

　　(二)基本原則

　　1、穩(wěn)定市場與擴大內需相結合原則。統(tǒng)籌兼顧紡織品服裝國際、國內兩個市場，采取綜合有效措施，在鞏固和開拓國際市場、保持出口份額基本穩(wěn)定的同時，努力培育和擴大省內消費需求，拓展省外銷售市場。

　　2、技術創(chuàng)新與淘汰落后相結合原則。支持棉紡織、絲綢、化纖、印染骨干企業(yè)的技術改造和創(chuàng)新，優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，推進新型材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)應用，加大淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和產(chǎn)能力度。

　　3、政策引導與產(chǎn)業(yè)調整相結合原則。落實好國家產(chǎn)業(yè)政策、金融及財稅政策，用好四川省西部大開發(fā)、災后重建、承接產(chǎn)業(yè)轉移以及城鄉(xiāng)一體化建設等政策措施；促進行業(yè)結構調整，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確保就業(yè)人員穩(wěn)定，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和振興。

　　(三)調整和振興目標

　　1、發(fā)展目標。到2011年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入達到860億元，工業(yè)增加值達到300億元，產(chǎn)銷率達到98.5%。

　　2、結構調整目標。到2011年，全行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值所占國內紡織產(chǎn)業(yè)比重由1.4%提高到2.5%，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)品占行業(yè)比重大幅度提高，具有國內外先進水平的紡織技術裝備比重從目前的30%提高到50%以上，培育15家左右具有較強影響力的自主知名品牌企業(yè)，全行業(yè)勞動生產(chǎn)率由2008年的9.6萬元/人增加到14萬元/人。

　3、節(jié)能減排目標。全行業(yè)實現(xiàn)單位增加值標準煤耗年均降低5%；重點抓好印染、化纖節(jié)能減排，水耗年均降低7%，污水排放量年均減少7%；印染、繅絲及苧麻脫膠水回用率分別要達到30%、70%、50%以上；粘膠纖維生產(chǎn)過程中含硫化合物的廢水、廢氣排放大幅減少。

　　4、就業(yè)目標。在生產(chǎn)規(guī)模、出口創(chuàng)匯達到既定發(fā)展目標的情況下，全行業(yè)三年實現(xiàn)新增5萬個就業(yè)機會。

　　三、重點任務

　　(一)擴大國內外市場

　　1、穩(wěn)定和開拓出口市場。在穩(wěn)定現(xiàn)有歐美市場四川省紡織品出口所占份額的同時，努力開拓俄羅斯、中東、南亞和非洲等市場，實施市場多元化戰(zhàn)略，培育新的增長點。重點提高四川省服裝、家用紡織品、絲綢和鞋類等終端產(chǎn)品所占比重。

　　2、加大國內營銷力度。鼓勵有條件的企業(yè)在國內主銷市場設立物流中心和分銷中心，增強對國內紡織品服裝終端市場的控制力，下大力氣打造國內知名品牌，提高四川省紡織業(yè)在國內紡織工業(yè)中的地位。

　　3、促進省內消費增長。引導紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求；開發(fā)生產(chǎn)四川藏、羌、彝等少數(shù)民族生產(chǎn)和生活中所需紡織品；擴大省內二級城市、人口大縣紡織品服裝銷售市場覆蓋范圍；積極開拓農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)市場，增加邊遠鄉(xiāng)村的商業(yè)網(wǎng)點，便利農(nóng)牧民消費。

　　(二)提高自主創(chuàng)新能力

　　加快對傳統(tǒng)紡織工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快對新材料、新工藝、新技術的開發(fā)和現(xiàn)代紡織技術裝備的應用；著力推進產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用，特別是加速實現(xiàn)高性能芳綸、聚苯硫醚、玄武巖纖維等高新技術纖維和復合材料的產(chǎn)業(yè)化，加快編制《四川省高技術纖維和產(chǎn)業(yè)化纖維重點項目建設規(guī)劃》，實現(xiàn)萬噸級產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建設國家級高技術纖維基地。充分利用竹子、麻類、桑皮、速生材等優(yōu)勢資源，實現(xiàn)可降解、可再生生物質纖維及綜合開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化，加快溶劑法纖維素纖維的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　(三)加快實施技術改造

　　以技術改造為抓手，采用先進工藝技術，改造和提升傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，提高重點行業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品結構，增強市場有效供給能力。

　　1、棉紡織業(yè)。推行原料精細化、儀器化檢測，提升企業(yè)電子配棉能力；推進高檔精梳紗線、多種纖維混紡紗線和差別化、功能化化纖混紡、交織面料的生產(chǎn)工藝；大力提升無卷、無接頭紗、無梭布、精梳紗產(chǎn)品的比重；加大高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度，提高非棉纖維與棉混紡紗線、交織面料的比例，減少棉花用量；鼓勵生產(chǎn)差別化、功能化化纖混紡、交織織物面料在服裝、家紡產(chǎn)品上使用。

　　2、印染行業(yè)。推廣高效短流程、無水或少水印染技術和設備，提高生產(chǎn)自動控制水平；重點解決印染行業(yè)自動化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴重等問題；增加新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的比例，鼓勵發(fā)展涂料印染、微懸浮體印染、轉移印花、數(shù)碼印花等無水或少水印染工藝技術，大力推廣環(huán)保、節(jié)能、清潔生產(chǎn)印染加工技術的運用。

　　3、化纖行業(yè)。采用先進適用的高新技術提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)控制水平；粘膠纖維企業(yè)推廣采用連續(xù)紡絲新工藝，注重開發(fā)功能性產(chǎn)品，加強對阻燃、抗菌、遠紅外、異形等功能性纖維的開發(fā)生產(chǎn)，加大節(jié)能、減排先進技術與設備的運用；滌綸纖維企業(yè)應加快多功能、差別化產(chǎn)品研發(fā)和應用，支持中小型企業(yè)利用廢舊聚酯瓶片生產(chǎn)市場適銷紡織品用纖維，鼓勵紡織企業(yè)提高聚酯再生纖維使用比例。

　　4、絲綢行業(yè)。推廣采用新型自動繅絲設備，精梳配套設備，高速并線、倍捻機、新型自動絡筒機，擴大無梭織機、電腦提花、真絲針織色織設備所占比例，增加小批量、多品種性能先進的印染生產(chǎn)線；提升絲綢骨干企業(yè)的技術裝備水平；加大真絲高附加值產(chǎn)品開發(fā)力度，形成一批有品牌、有市場的優(yōu)質產(chǎn)品，進一步縮小與國內外差距。

　　(四)加快淘汰落后產(chǎn)能

　　進一步加大對耗能高、污染重等落后工藝和設備的淘汰力度。棉紡行業(yè)重點淘汰A512、A513系列細紗機；絲綢行業(yè)重點淘汰陳舊落后的繅絲設備；印染行業(yè)重點淘汰74型染整生產(chǎn)線、落后型號的平網(wǎng)印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、短環(huán)烘燥定型機及其他高耗能、高耗水的落后生產(chǎn)工藝設備；化纖行業(yè)重點淘汰R531酸性老式粘膠紡絲機，限制使用2萬噸/年以下粘膠生產(chǎn)線、滌綸長絲錠軸長900mm以下的半自動卷繞裝置及間歇法聚合聚酯生產(chǎn)工藝設備。

　　(五)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

　　1、發(fā)揮成都出口重要口岸、貿易中心以及交通樞紐中心的作用，抓住國內企業(yè)向中西部轉移機會，支持成都及周邊市縣服裝加工園區(qū)建設，提高德陽、南充服裝加工園區(qū)的配套能力，優(yōu)勢互補形成配套；積極承接和引進國內知名服裝品牌企業(yè)，培育一批有自主創(chuàng)新能力、競爭力強的本土服裝企業(yè)，做強服裝產(chǎn)業(yè)，提高"四川造"服裝在出口中的比重。

　　2、一是支持遂寧做大棉紡織產(chǎn)業(yè)集群的建設，發(fā)揮骨干企業(yè)以及成南高速公路交通便利優(yōu)勢，帶動周邊中小紡織企業(yè)較為集中重點縣形成產(chǎn)業(yè)配套，提升印染企業(yè)配套加工水平，打造成為西部重要的紡織面料產(chǎn)業(yè)集群；二是支持綿陽建設工裝面料加工產(chǎn)業(yè)鏈；依托重點印染企業(yè)帶動川陜高速公路沿線棉紡織企業(yè)加快發(fā)展，增強服裝企業(yè)加工配套能力。三是鼓勵成樂、成渝高速公路沿線縣(市、區(qū))紡織企業(yè)相互集聚發(fā)展，進一步提高棉紡、織造加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　3、支持南充以出口絲綢服裝、家用紡織和印染產(chǎn)品為突破口，通過主動承接繭絲綢深加工企業(yè)轉移，加快絲綢產(chǎn)業(yè)升級和推進結構調整；支持攀西、宜賓、綿陽、廣安等優(yōu)質繭絲原料基地建設，抓住國家推進“東桑西移”機遇，鞏固提高現(xiàn)有蠶桑生產(chǎn)基地，推廣規(guī)�；�、標準化種桑養(yǎng)蠶模式和"公司+農(nóng)戶"組織化形式；支持綿陽、資陽、成都、內江等絲綢企業(yè)提高現(xiàn)有加工水平；全面提升四川省繭絲綢產(chǎn)業(yè)水平和承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。

　　4、支持川東苧麻深加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造，推動建立優(yōu)質苧麻原料交易集散市場；支持成都、德陽、宜賓、自貢高性能纖維研發(fā)及相關產(chǎn)業(yè)化應用，加快3.5萬噸漿粕項目及2萬噸竹纖維漿粕項目建設步伐，擴大差別化纖維的生產(chǎn)規(guī)模。

　　(六)完善公共服務體系

　　一是建立紡織重點行業(yè)和企業(yè)跟蹤制度。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立行業(yè)共享信息平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息。二是建立面向中小企業(yè)的公共服務平臺。完善服務功能，為中小企業(yè)提供信息咨詢、質量檢測、產(chǎn)品設計開發(fā)、社會責任推廣、市場開拓、人才培訓等服務，提高中小企業(yè)市場競爭能力和抗風險能力。三是大力推動企業(yè)信息化建設。研究推廣適合四川省紡織產(chǎn)業(yè)特點的企業(yè)資源計劃(ERP)系統(tǒng)，電子商務系統(tǒng)，制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)。四是加強四川省紡織科研院校對新材料、新技術的研發(fā)和應用，推進與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，建立國家和省級技術中心，激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，形成技術研發(fā)平臺。

　　(七)加快自主品牌建設

　　一是以終端服裝、家紡自主品牌建設為突破口，選擇具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢品牌企業(yè)，加大政策扶持力度，力爭在3年內形成一批具有較大影響力的國內知名品牌。二是扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)建立和完善技術設計研發(fā)中心，鼓勵和引導有條件的企業(yè)通過多種形式進行品牌收購，建立國內外銷售網(wǎng)絡，增強品牌企業(yè)的市場控制力。

　　四、專項措施

　　(一)落實好國家已出臺各項政策

　　積極落實國家紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃中出臺的各項政策和措施，用好國家擴大出口與實施拉動內需的十項政策、發(fā)展的6項措施；充分用好四川省促進災后重建、擴大內需和促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的有關政策，加快紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)加強企業(yè)技術改造投資和技術創(chuàng)新的實施力度

　　積極爭取中央專項資金支持，落實相關配套政策；各級工業(yè)發(fā)展資金應重點對四川省棉紡織、絲綢、化纖、印染骨干企業(yè)技術改造，服裝企業(yè)自主品牌建設項目進行扶持和引導；支持人口大縣、災區(qū)企業(yè)采用帶動就業(yè)明顯的先進適用技術；支持產(chǎn)業(yè)集群中的骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務平臺建設；支持聚苯硫醚、芳綸、醋酸纖維、竹纖維等新型纖維的開發(fā)應用。

　　(三)鼓勵企業(yè)實施兼并重組

　　紡織行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)對困難企業(yè)進行兼并重組，可享受國家有關稅收政策，重組過程中妥善安置企業(yè)職工的，可按國家有關規(guī)定減免契稅；在流動資金、債務核定、人員安置等方面給予優(yōu)惠支持；對于實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術改造項目給予優(yōu)先支持。

　　(四)加大對紡織企業(yè)的金融支持

　　金融機構加大對紡織企業(yè)信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好、無嚴重環(huán)境違法行為、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營和財務困難的企業(yè)給予信貸支持，允許到期的貸款適當延期；盡快落實放寬中小紡織企業(yè)貸款呆帳核銷條件，對中小紡織企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金，提供風險補償；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，鼓勵擔保機構為紡織中小企業(yè)提供信用擔保和融資服務。

　　(五)減輕紡織企業(yè)負擔

　　對受金融危機、地震破壞影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，積極落實緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等國家有關政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼；加快清理紡織企業(yè)各種不合理收費。

　　(六)支持紡織企業(yè)購買棉花和廠絲

　　為解決企業(yè)流動資金周轉困難和激活紡織原料市場，抓住當前紡織原料價格走低時機，積極協(xié)調企業(yè)流動資金貸款，配合做好中央財政全額貼息，支持四川省骨干企業(yè)購買棉花和廠絲。

　　(七)支持培育服裝自主品牌

　　落實好省政府對獲得中國名牌、中國出口名牌、中國馳名商標等企業(yè)給予100萬的政策獎勵，制定"川牌"服裝進入本地名店上柜銷售的獎勵政策，提高省內服裝知名度和零售市場份額，推動企業(yè)培育國內自主知名品牌。

　　(八)努力保障省內消費

　　在不違背國家有關法規(guī)前提下，要求對財政資金支付購買的公、檢、法、交通、工商、質監(jiān)和城管等單位制式服裝應優(yōu)先選擇省內企業(yè)，鼓勵國資控股企業(yè)的工裝在省內企業(yè)定購，支持省內服裝下鄉(xiāng)扶貧和災民安置。

　　五、行動計劃實施

　　本行動計劃期限為3年，實施期是從2009年至2011年，以2009年作為啟動年，以后每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對重點任務、重點項目進行動態(tài)調整