我國港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：港區(qū)一體、政企協(xié)同開發(fā)的模式明確了地方政府與港口企業(yè)的責(zé)任，又明確了投資、建設(shè)、維護(hù)和港政管理、口岸公務(wù)設(shè)施和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制； 既有利于發(fā)揮港口企業(yè)的主動(dòng)性， 又避免了港口企業(yè)負(fù)擔(dān)過重致使經(jīng)營困難的局面。同時(shí)，也確保了政府對(duì)港口的發(fā)展目標(biāo)和要求的實(shí)現(xiàn)。是當(dāng)今我國港口快速、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)港城互動(dòng)的有效模式。

    自2001 年啟動(dòng)和實(shí)施港口管理體制改革以來，港口下放地方，實(shí)行政企分開，新組建港口管理機(jī)構(gòu)和港口企業(yè)集團(tuán)。在港口法的框架下，各司其職、各盡其責(zé)。我國港口建設(shè)、經(jīng)營、管理和改革等都取得舉世矚目的成績(jī)，獲得了跨越式發(fā)展。

1． 港區(qū)一體、政企協(xié)同開發(fā)的模式 

    這種模式主要是天津港、營口港。港口與保稅區(qū)政策、功能聯(lián)動(dòng)，一體化運(yùn)作管理；港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系等投資由政府負(fù)擔(dān)， 港口經(jīng)營設(shè)施以港口企業(yè)投資為主，政府通過注資、稅費(fèi)減免、土地等優(yōu)惠政策予以支持。 

    2012-2016年中國港口建設(shè)市場(chǎng)深度調(diào)查及未來前景預(yù)測(cè)報(bào)告

    此模式較好地兼顧政府投資導(dǎo)向與市場(chǎng)需求，促進(jìn)港口發(fā)展與效益、服務(wù)、環(huán)境資源的合理開發(fā)利用；極大地簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、審核程序；構(gòu)建信息共享平臺(tái),提高口岸服務(wù)效率。 

    此模式既明確了地方政府與港口企業(yè)的責(zé)任，又明確了投資、建設(shè)、維護(hù)和港政管理、口岸公務(wù)設(shè)施和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制； 既有利于發(fā)揮港口企業(yè)的主動(dòng)性， 又避免了港口企業(yè)負(fù)擔(dān)過重致使經(jīng)營困難的局面。同時(shí)，也確保了政府對(duì)港口的發(fā)展目標(biāo)和要求的實(shí)現(xiàn)。是當(dāng)今我國港口快速、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)港城互動(dòng)的有效模式。

2． 企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的模式 

    這種模式主要是上海港、大連港。政府負(fù)責(zé)港口規(guī)劃和港口行政管理， 港口企業(yè)不僅承擔(dān)港口經(jīng)營設(shè)施投資建設(shè)， 也不同程度地承擔(dān)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著港口體制的理順，政府對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這種情況得到了改善。此模式有利于發(fā)揮港口企業(yè)的積極性， 有利于合理開發(fā)利用和整合港口資源， 有利于港口發(fā)展形成合力，但要求港口企業(yè)不斷提高港口經(jīng)營效益，不斷提高港口資源獲取能力。政府也應(yīng)給予財(cái)政、稅收、土地和政策等支持。

3． “萬國碼頭”的模式 

    這種模式有兩種情況： 一種是廈門港、深圳港，政府先投資建設(shè)后招商經(jīng)營，類似于地主港模式；另一種是青島港，廣泛引入港口投資建設(shè)和經(jīng)營主體，多元投資、放開經(jīng)營、分散經(jīng)營。 

    此模式有利于吸引社會(huì)資源， 提高港口能力；有利于減輕港口投資負(fù)擔(dān)，促進(jìn)港口競(jìng)爭(zhēng)，提高港口經(jīng)營效率。但不利于港口資源整合；不利于形成港口發(fā)展合力。尤其我國港口尚處于公共服務(wù)供給及港口資源整合的關(guān)鍵階段，這種模式不宜推廣。