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中國(guó)石油安全形勢(shì)的若干分析

Tag：石油    
　　石油是現(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的“血液”和石化工業(yè)的基礎(chǔ)原料，又是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的重要戰(zhàn)略物資，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和人民生活；在國(guó)際范圍更是影響全球政治格局、經(jīng)濟(jì)秩序和軍事活動(dòng)甚至左右世界局勢(shì)的最重要的一種商品。對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪成為當(dāng)今世界政治、軍事、外交和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容。正因?yàn)槿绱�，確保石油供應(yīng)安全已成為各國(guó)制定和調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)石油這種基礎(chǔ)能源的消費(fèi)需求不斷上升，保障石油供應(yīng)已成為關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。特別是近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格一路飚升并將繼續(xù)走高的趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人們對(duì)中國(guó)石油安全狀況的關(guān)注。在這種背景下，很有必要深入分析、認(rèn)真審視我國(guó)石油安全的基本形勢(shì)，為及早制定高瞻遠(yuǎn)矚的石油安全戰(zhàn)略和應(yīng)對(duì)策略建立共識(shí)。
 
　　1　石油安全概念的基本內(nèi)涵
 
　　由于各國(guó)情況不同，石油安全概念的內(nèi)涵不完全相同。對(duì)石油進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，指的是能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地以合適的價(jià)格取得石油供應(yīng)，從數(shù)量和價(jià)格上滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的需要。
 
　　石油安全對(duì)于中國(guó)并不是一個(gè)新問(wèn)題。由于舊中國(guó)石油工業(yè)基礎(chǔ)很差，新中國(guó)成立時(shí)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的石油產(chǎn)品90%以上依賴從蘇聯(lián)進(jìn)口。中蘇關(guān)系惡化后，蘇方大大削減供應(yīng)數(shù)量，造成全國(guó)性用油緊張。尤其是軍事用油更為困難，直接危及國(guó)防安全。后來(lái)在國(guó)家財(cái)力、物力的支持下，大慶石油會(huì)戰(zhàn)取得重大突破，1965年實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)消費(fèi)水平下的石油自給，70年代開(kāi)始還有部分石油出口。
 
　　從我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，審視石油安全問(wèn)題，應(yīng)注重以下幾方面情況的分析。
 
　　1)石油資源的安全狀況。石油和天然氣作為一種不可再生的化石能源，在地球上的分布很不均衡。一個(gè)國(guó)家有無(wú)油氣資源分布及其蘊(yùn)藏量的多寡，對(duì)其石油安全程度具有重大影響。目前，世界石油探明儲(chǔ)量的80%以上分布在中東和美洲(詳見(jiàn)圖1)。
 
　　2)石油供應(yīng)的安全狀況。油氣生產(chǎn)供應(yīng)能力、供應(yīng)數(shù)量及其滿足國(guó)內(nèi)需求的程度，是衡量石油安全程度的一條重要指標(biāo)。從生產(chǎn)方面看，涉及到國(guó)內(nèi)油氣的生產(chǎn)能力、實(shí)際產(chǎn)量和機(jī)動(dòng)生產(chǎn)能力，石油進(jìn)口的接轉(zhuǎn)能力，煉油加工能力和油品供銷(xiāo)能力，在石油供應(yīng)中斷或嚴(yán)重短缺情況下的應(yīng)急處置能力等。從消費(fèi)方面看，涉及到石油消費(fèi)規(guī)模及其在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，石油利用效率的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、石油替代產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，節(jié)約使用油氣的政策法規(guī)，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)等。
 
　　3)石油市場(chǎng)的安全狀況。隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)發(fā)育與規(guī)范的情況對(duì)石油供應(yīng)安全的影響也越來(lái)越大。其中涉及到政府對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，石油的資源政策與開(kāi)發(fā)政策，石油市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)格局，石油市場(chǎng)對(duì)世界石油供需變化的應(yīng)對(duì)能力等。
 
　　4)石油儲(chǔ)運(yùn)的安全狀況。石油和天然氣是易燃易爆物質(zhì)，石油運(yùn)輸通道以及石油儲(chǔ)存設(shè)施的安全程度，將直接關(guān)系石油供應(yīng)的安全。對(duì)進(jìn)口石油而言，還和進(jìn)口資源的來(lái)源地和運(yùn)輸通道的安全情況有關(guān)。
 
　　5)石油價(jià)格的安全狀況。包括兩個(gè)層面：一是石油及石油產(chǎn)品的價(jià)格是否在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可承受的范圍之內(nèi)，不會(huì)危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定；二是石油價(jià)格的形成上，中國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)應(yīng)有相應(yīng)的影響力，以維護(hù)國(guó)家的利益。由于國(guó)內(nèi)已實(shí)行原油定價(jià)與國(guó)際接軌等改革，國(guó)際石油價(jià)格的大幅波動(dòng)及其石油價(jià)格形成過(guò)程也成為關(guān)系石油安全的一個(gè)重要因素。
 
　　2　影響中國(guó)石油安全的國(guó)內(nèi)環(huán)境
 
　　歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視石油資源問(wèn)題，這是我國(guó)加強(qiáng)石油安全最重要的有利條件。特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，更為構(gòu)建新時(shí)期國(guó)家石油安全體系指明了方向。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)形成實(shí)力強(qiáng)大、專(zhuān)業(yè)配套的石油工業(yè)體系，具有在國(guó)內(nèi)外勘探開(kāi)發(fā)油氣資源的能力和經(jīng)驗(yàn)，也是有利于石油安全的另一個(gè)國(guó)內(nèi)條件。
 
　　影響我國(guó)石油安全的不利因素主要有：
 
　　1)隨著改革開(kāi)放20多年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素已經(jīng)從資本約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源約束。而相比于我國(guó)13億人口，石油資源相對(duì)不足，對(duì)石油的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全供應(yīng)構(gòu)成威脅。
 
　　2)以人均GDP超過(guò)1000美元為標(biāo)志，加之城市化率不斷提高，我國(guó)石油消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，加上我國(guó)能源利用效率低下，使國(guó)家和社會(huì)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的承受力相對(duì)降低。世界主要國(guó)家能源消費(fèi)系數(shù)如表1所示。由表1可知，創(chuàng)造相等的GDP，美國(guó)消耗的能源約為日本的2倍，中國(guó)、印度和俄羅斯約為日本的8—18倍。
 
　　3)我國(guó)石油利用效率較低、浪費(fèi)嚴(yán)重，而目前節(jié)約用油缺乏強(qiáng)有力的政策措施，加之成品油價(jià)格倒掛，客觀上加重了石油供應(yīng)的負(fù)擔(dān)。
 
　　4)同世界其他石油消費(fèi)國(guó)相比，我國(guó)降低石油消費(fèi)、提高石油安全性的保障體系還不健全，相應(yīng)法律法規(guī)還不完善。
 
　　3　影響中國(guó)石油安全的國(guó)際因素
 
　　從利用國(guó)際石油資源的角度來(lái)看，我國(guó)具有一定的有利因素。主要是：和平與發(fā)展仍是世界的主流，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總的來(lái)說(shuō)為我們利用國(guó)際石油資源提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。通過(guò)努力，我國(guó)有可能爭(zhēng)取較長(zhǎng)時(shí)期的和平國(guó)際環(huán)境和良好周邊環(huán)境，這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)的石油安全是一個(gè)重要的有利條件。同時(shí)，總的來(lái)說(shuō)世界石油資源豐富，在可預(yù)期的時(shí)期內(nèi)供應(yīng)仍比較充足，為我國(guó)擴(kuò)大利用國(guó)際資源提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)與各產(chǎn)油國(guó)的外交關(guān)系有一定的基礎(chǔ)，互惠互利互補(bǔ)的國(guó)際石油合作正在成為分享世界油氣資源的重要方式，有利于我國(guó)利用國(guó)際資源。
 
　　但是也必須看到，中國(guó)利用國(guó)際油氣資源也面臨一些重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
 
　　1)國(guó)際石油地緣政治格局發(fā)生了較大變化，我國(guó)石油安全的國(guó)際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口石油主要來(lái)自中東和非洲，而這兩個(gè)地區(qū)也正是地緣政治較量激烈區(qū)域，使石油進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
 
　　2)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司對(duì)石油資源的控制程度越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代以后的結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際性重組，美歐形成了“三超”(埃克森美孚、BP、殼牌)和“三強(qiáng)”(雪佛龍、道達(dá)爾、康菲)等6大跨國(guó)石油公司，它們的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大，對(duì)資源、技術(shù)、市場(chǎng)和資金投向的控制能力進(jìn)一步增強(qiáng)，使國(guó)際石油資源的壟斷競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了前所未有的程度。在目前實(shí)力差距較大的情況下，中國(guó)的石油企業(yè)在海外尋找油氣資源將面臨相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。如果策略運(yùn)用不當(dāng)，可能會(huì)給利用海外油氣資源增加難度和阻力，進(jìn)一步升高石油安全的風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　3)我國(guó)進(jìn)口原油來(lái)源地過(guò)分集中于中東、運(yùn)輸通道過(guò)分依賴馬六甲海峽，對(duì)石油供應(yīng)安全不利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)進(jìn)口原油14518萬(wàn)噸，其中從中東地區(qū)進(jìn)口原油6560萬(wàn)噸，約占進(jìn)口總量的45.18%(詳見(jiàn)表2)。依據(jù)現(xiàn)階段油氣資源預(yù)測(cè)，2020年前后中東提供的石油占世界石油需求量的比重將不降反升，更多地依賴中東石油將是世界石油進(jìn)口國(guó)難以改變的局面。由于中東地緣政治比較動(dòng)蕩，突發(fā)事件和不穩(wěn)定因素多，我國(guó)進(jìn)口石油的來(lái)源過(guò)多地集中在中東會(huì)對(duì)石油安全增加不確定性。
 
　　中國(guó)從中東地區(qū)進(jìn)口的石油，其海路運(yùn)輸必須經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；從非洲進(jìn)口的石油其運(yùn)輸也必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。也就是說(shuō)，馬六甲海峽是我國(guó)近80%進(jìn)口原油的必經(jīng)之地。諸如中東及周邊的政治軍事沖突、世界恐怖主義的猖獗、呈上升趨勢(shì)的海盜騷擾事件，以及某超級(jí)大國(guó)對(duì)這一海峽的軍事控制等等，都對(duì)我國(guó)進(jìn)口原油的海上運(yùn)輸安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)10—15年內(nèi)，中東向東亞地區(qū)的石油出口量將明顯增加，通過(guò)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽的船只密度將比目前明顯提高，各種突發(fā)事件很容易導(dǎo)致這些海峽出現(xiàn)短期的運(yùn)輸中斷，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)短期的全球或局部性供應(yīng)中斷。因此在采取各種政治、經(jīng)濟(jì)和軍事手段維護(hù)海上通道安全的同時(shí)，開(kāi)辟新的運(yùn)輸通道，應(yīng)是防止發(fā)生進(jìn)口石油海上運(yùn)輸中斷的又一應(yīng)急措施。
 
　　4　關(guān)于石油價(jià)格的安全問(wèn)題
 
　　石油是否安全主要體現(xiàn)在供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)價(jià)格兩個(gè)方面。在當(dāng)前世界石油基本態(tài)勢(shì)是供需大致平衡的情況下，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更大一些。近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升，屢創(chuàng)新高(見(jiàn)表3)，已引起全球性的通脹壓力。
 
　　2008年6月6日美國(guó)紐約商品交易所原油期貨每桶達(dá)到138.54美元，創(chuàng)下有史以來(lái)最大單日升幅。同時(shí)，我國(guó)從6月20日起，汽柴油零售基準(zhǔn)價(jià)每噸分別上調(diào)1000元，漲幅為四年來(lái)之最�！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，摩根斯坦利的分析師在一份報(bào)告中表示，油價(jià)可能在7月4日前升至每桶150美元。有人計(jì)算，從1998年世界油價(jià)一度跌破每桶10美元到現(xiàn)在，10年間約漲了13倍；若從上世紀(jì)70年代算起，上漲倍數(shù)將近80倍。這些信息，再度警示國(guó)人高度重視石油安全。
 
　　我國(guó)原油價(jià)格在幾年前就已經(jīng)與國(guó)際石油市場(chǎng)接軌，基本是隨著國(guó)際油價(jià)的漲落而調(diào)整，國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響隨著我國(guó)石油消費(fèi)量和原油進(jìn)口量的增加而擴(kuò)大。這種影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一方面，油價(jià)上漲將導(dǎo)致進(jìn)口石油的外匯支出增加、凈出口減少，其影響程度取決于一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、石油消費(fèi)總量和對(duì)外依賴程度，石油占一次能源比例越大、消費(fèi)總量越多、對(duì)外依賴程度越高，油價(jià)上漲的影。向就越嚴(yán)重。另一方面，油價(jià)上漲會(huì)加大以石油為燃料或原料的企業(yè)成本以及交通運(yùn)輸成本，推動(dòng)物價(jià)走高，并會(huì)抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。第三方面，油價(jià)高漲將影響汽車(chē)、電力等高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
 
　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，對(duì)油價(jià)升高各國(guó)都會(huì)有一個(gè)自適應(yīng)過(guò)程。高油價(jià)將促使石油進(jìn)口國(guó)走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路，增強(qiáng)抗價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。如上世紀(jì)70年代初發(fā)生的第一次石油危機(jī)，70年代末至80年代初發(fā)生的第二次石油危機(jī)，都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。然而，石油漲價(jià)也使得各國(guó)積極采取各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)對(duì)策以降低石油消費(fèi)，擴(kuò)大原油生產(chǎn)，并配合國(guó)際外交的積極努力，推進(jìn)原油進(jìn)口渠道多元化，從而提高了高油價(jià)的承受能力。
 
　　對(duì)于近幾年國(guó)際市場(chǎng)的石油價(jià)格變化，也不能僅僅用供求關(guān)系、價(jià)值關(guān)系來(lái)判斷，因?yàn)閲?guó)際石油價(jià)格在很大程度上受?chē)?guó)際政治與軍事事件以及基金炒作、美元匯率升降等影響。特別是美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，各種形式的恐怖襲擊事件接二連三，使影響國(guó)際油價(jià)的因素越來(lái)越多也越來(lái)越復(fù)雜，石油價(jià)格中又多了一種“安全成本”，使國(guó)際石油價(jià)格漲落顯得更加撲朔迷離。
 
　　由于人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗石油的量在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)會(huì)逐漸增加，石油資源總有一天將枯竭是不爭(zhēng)的事實(shí)，雖然技術(shù)進(jìn)步會(huì)降低勘探、采油、儲(chǔ)運(yùn)、加工的成本，但地質(zhì)狀況越來(lái)越復(fù)雜又會(huì)增加成本。因此，從總體上看，國(guó)際石油價(jià)格仍將保持上揚(yáng)的趨勢(shì)。我們要為應(yīng)對(duì)高油價(jià)時(shí)代的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。
 
　　石油價(jià)格的重要性和中國(guó)石油安全面臨的特殊性，決定了中國(guó)應(yīng)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行適度高油價(jià)的基本政策。所謂適度，即是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。在原油價(jià)格問(wèn)題上，我們的歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。1961年國(guó)家曾將國(guó)產(chǎn)原油價(jià)格較1958年提高了近一倍，大體相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的4倍，并堅(jiān)持執(zhí)行了10年。結(jié)果不僅增加了石油工業(yè)的資金積累和財(cái)政上繳，促進(jìn)了石油生產(chǎn)的快速發(fā)展，而且有效地抑制了油氣消費(fèi)的過(guò)度增長(zhǎng)。而1971年以后卻調(diào)低了油價(jià)，而且在世界接連發(fā)生兩次石油危機(jī)、國(guó)際油價(jià)上漲十幾倍的情況下仍不適時(shí)提高國(guó)內(nèi)油價(jià)，結(jié)果影響石油勘探開(kāi)發(fā)的資金投入，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，甚至一度不增反降。直到1981年實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干，允許超產(chǎn)原油按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，才又增強(qiáng)了石油工業(yè)自我發(fā)展能力。
 
　　正反經(jīng)驗(yàn)表明，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，長(zhǎng)期實(shí)行適度的高油價(jià)政策，并保持原油與成品油的合理比價(jià)關(guān)系，切實(shí)建立起能夠反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損失成本的價(jià)格體系，符合我國(guó)石油資源人均占有量少、石油消費(fèi)總量大、石油消費(fèi)效率較低的具體國(guó)情，既有利于集聚資金加大石油勘探開(kāi)發(fā)的投入以增加石油生產(chǎn)以保障供應(yīng)，又有利于利用價(jià)格杠桿推進(jìn)建立節(jié)約使用石油資源的市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。這是一項(xiàng)重大而艱巨的改革任務(wù)，要求政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和石油石化企業(yè)積極探索，以更好地發(fā)揮價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，保障我國(guó)石油的供應(yīng)安全和價(jià)格安全。

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