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俄“石油福利”拖累經(jīng)濟(jì)改革？

Tag：石油  
俄羅斯總統(tǒng)普京正在大量增加社會(huì)開支。這樣做是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)改革？最大的擔(dān)心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)改革成果的替代品。但有分析家認(rèn)為，普京的公共開支計(jì)劃并不必然會(huì)排斥改革成果。
    造福于民的舉措
 
    國際評論家指出，俄羅斯出現(xiàn)的一些新情況，使人產(chǎn)生這樣的猜測：俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策有了新的改變？因?yàn)槎砹_斯總統(tǒng)普京最近許諾，在今后的幾年內(nèi)，每年至少拿出40億美元，改善被忽視了的醫(yī)療保健和教育體系，并且對農(nóng)民、士兵和年輕的住房擁有者實(shí)行補(bǔ)貼。俄羅斯是世界上第二大石油生產(chǎn)國。普京總統(tǒng)使用由于油價(jià)高漲而增加的收入，提高國民的生活水平，特別是提高低收入的公共雇員的生活水平。而這樣做的風(fēng)險(xiǎn)是，俄羅斯的石油財(cái)富將不能用于完成普京在他的第一任期設(shè)想的重要的經(jīng)濟(jì)改革。
 
    目前，增加公共開支看起來像是一種精明的政治舉措。俄羅斯的國會(huì)選舉將在2007年12月份舉行；將在2008年3月份選舉總統(tǒng)。普京想要他的增加開支的行動(dòng)，在選民投票之前產(chǎn)生作用。因?yàn)榘凑斩砹_斯的憲法，普京不能競選連任，并且他也強(qiáng)調(diào)他不試圖改變這種情況。他所做的努力不僅是保護(hù)他的“遺產(chǎn)”，而且是為他的繼任者創(chuàng)造條件。雖然這種可能性令人驚訝，但是，輿論廣泛地預(yù)測，普京將以他的前任葉利欽為榜樣，在他的任期結(jié)束之后，任命一個(gè)心腹之人擔(dān)任總統(tǒng)。莫斯科“戈?duì)柊蛦谭蚧?rdquo;的政治分析家安德烈·里亞科夫說：“為了在2008年之后仍掌權(quán)，普京團(tuán)隊(duì)無疑要尋找好的辦法。為了在今后的選舉中獲勝，增加公共開支將作為主要的手段。”
 
    分析家認(rèn)為，通過提高成千上萬的俄羅斯人的生活水平，普京差不多能夠保證他挑選的繼承人贏得總統(tǒng)的位置。俄羅斯的醫(yī)生和護(hù)士的薪水將增加一倍�？茖W(xué)家的薪水將增加兩倍，達(dá)到每月1000美元。到2008年，普京將讓俄羅斯的60000所學(xué)校中的一半實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。他要求10000所地方醫(yī)院裝備現(xiàn)代化的診斷設(shè)備，增加建設(shè)新的高技術(shù)水平的地區(qū)醫(yī)療中心。除了上述計(jì)劃，他要求在2007年將住房建設(shè)增加33%，并且“特別關(guān)照”需要住房的年輕士兵、警察、老兵和殘疾人，給他們提供住房補(bǔ)貼。
 
    杞人憂天的擔(dān)心？
 
    為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，普京可能不得不花費(fèi)比他計(jì)劃的更多的資金。目前，俄羅斯政府是有能力支付這筆費(fèi)用的。今年俄羅斯的預(yù)算盈余將達(dá)到GDP的7%，按照實(shí)際價(jià)格，即使政府開支增加14%，明年的預(yù)算盈余也將達(dá)到GDP的3%。然而，普京的戰(zhàn)略可能使俄羅斯卷入固有的風(fēng)險(xiǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，由于政府增加開支，目前11%的通貨膨脹率可能迅速上升。
 
    物價(jià)已經(jīng)是社會(huì)不滿的一個(gè)根源。根據(jù)俄羅斯的萊瓦達(dá)中心在8月份的調(diào)查，52%的回答者認(rèn)為通貨膨脹是最大的失敗。莫斯科的投資銀行“復(fù)興資本公司”的調(diào)研負(fù)責(zé)人羅蘭·納什警告說，普京的計(jì)劃“肯定會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹”。另一個(gè)擔(dān)心是，這個(gè)國家的腐敗和低效率的官僚機(jī)構(gòu)會(huì)浪費(fèi)或貪污這些資金。
 
    可是，最大的擔(dān)心是，普京用石油收入來增加公共開支，可能成為帶關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)改革的替代品。普京從2004年獲得連任以來，對他在上一個(gè)任期由他的自由主義的經(jīng)濟(jì)顧問制定的龐大改革計(jì)劃執(zhí)行很少。這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)是減少官僚主義；在俄羅斯的較率低的國有企業(yè)增加競爭；改善金融管理，鼓勵(lì)私人養(yǎng)老金體系和私人健康保險(xiǎn)業(yè)的增長。其中僅僅不成功地嘗試了社會(huì)津貼制度的改革。今年年初發(fā)生的大規(guī)模的抗議活動(dòng)，可能鼓勵(lì)了普京改變整改方針。
 
    但有分析家認(rèn)為，普京的公共開支計(jì)劃也不是必然要排斥改革進(jìn)步。在他的計(jì)劃中，普京還要求在公共部門進(jìn)行“結(jié)構(gòu)改革”，包括在市政機(jī)構(gòu)、公共運(yùn)輸和通信部門引入更多的競爭因素。但他的總體方法的“民粹主義情調(diào)”是很明確的。由于普京政府更關(guān)心的是2008年的權(quán)力繼承問題，深化改革的機(jī)會(huì)之窗正在很快地關(guān)閉。

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