我國(guó)黃金資源開(kāi)采的政策變化

　　近20年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)在礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域制定了一系列的政策、法律和法規(guī)，形成了既適合中國(guó)國(guó)情又基本與國(guó)際接軌的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)政策法律體系。

　　在礦業(yè)投資環(huán)境方面，近幾年我國(guó)發(fā)生的變化主要包括以下8個(gè)方面：

　　一、下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序

　　2004年7月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》(下稱《決定》)�！稕Q定》指出，今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。

　　過(guò)去，審批制要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證。如今，政府只核準(zhǔn)項(xiàng)目是否符合環(huán)境保護(hù)、土地利用規(guī)劃等方面的法律和法規(guī)，審核程序也由過(guò)去三四個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　2005年11月，商務(wù)部發(fā)布《下放外商投資企業(yè)備案和批準(zhǔn)書(shū)發(fā)放管理權(quán)限、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序等有關(guān)問(wèn)題》的公告。

　　根據(jù)該公告，除特別規(guī)定的以外，在審批限額以下的外商投資企業(yè)，設(shè)立前直接向企業(yè)設(shè)立所在地的省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取外商投資企業(yè)批準(zhǔn)書(shū)，并憑外商投資企業(yè)批準(zhǔn)書(shū)辦理企業(yè)設(shè)立登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　由于這些手續(xù)只需在企業(yè)所在地辦理，辦理時(shí)間大大縮短，方便外商在中國(guó)投資設(shè)立礦業(yè)勘查公司或開(kāi)發(fā)公司。

　　二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)法制建設(shè)，保障投資者合法權(quán)益

　　我國(guó)新頒布的《礦產(chǎn)資源法》，將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定。

　　1998年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了3個(gè)配套法規(guī)：《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，保障了礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益不受侵犯。

　　1999年4月20日，國(guó)家頒布了《探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)管理評(píng)估資格管理暫行辦法》，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易提供公平、合理的價(jià)格參考依據(jù)。

　　2003年，國(guó)土資源部發(fā)布了《探礦權(quán)、采礦權(quán)招拍掛管理辦法》的通知，建立了政府管理和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機(jī)制。

　　三、全面公開(kāi)地質(zhì)資料，廣泛提供社會(huì)服務(wù)

　　2005年，國(guó)土資源部、國(guó)家保密局聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的若干規(guī)定》，全面公開(kāi)地質(zhì)資料目錄，改進(jìn)資料管理，規(guī)范資料服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于公益性地質(zhì)資料的借閱利用，外商享受與中國(guó)公民平等的待遇。目前，國(guó)土資源部正在研究建立部、省兩級(jí)的地質(zhì)資料中心，建立全國(guó)目錄網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。

　　四、出臺(tái)西部礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)政策

　　2001年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在西部地區(qū)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，符合條件的，可以申請(qǐng)減繳或免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的，除享受國(guó)家已實(shí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)1年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)2年的政策。

　　與過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期相比，近幾年來(lái)，我國(guó)黃金礦產(chǎn)資源開(kāi)采政策發(fā)生了很多改變。在金價(jià)高位振蕩的形勢(shì)下，其政策取向的變化值得業(yè)界深入研究。

　　五、逐步放開(kāi)黃金市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作

　　建國(guó)以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)曾長(zhǎng)期對(duì)黃金產(chǎn)品實(shí)行管制，由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一收購(gòu)和配售。

　　1982年，我國(guó)放開(kāi)了黃金飾品零售市場(chǎng)。1993年，我國(guó)改革了黃金收售價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。2001年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)成立上海黃金交易所。

　　2002年10月30日，上海黃金交易所正式開(kāi)盤(pán)，中國(guó)人民銀行停止黃金配售業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)黃金交易全部通過(guò)上海金交所進(jìn)行。黃金價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，標(biāo)志著我國(guó)黃金市場(chǎng)全面放開(kāi)。

　　2002年11月，我國(guó)先后取消了包括黃金企業(yè)引進(jìn)外資合作開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)黃金資源項(xiàng)目建議書(shū)審查在內(nèi)的16項(xiàng)審批手續(xù)。

　　2003年12月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)，明確表示我國(guó)政府將堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)外投資者勘查開(kāi)發(fā)中國(guó)的礦產(chǎn)資源。

　　六、重視節(jié)能減排，規(guī)范外資準(zhǔn)入門(mén)檻

　　為鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用率，減小環(huán)境污染，我國(guó)現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)黃金、白銀，免征增值稅。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，黃金開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)受到業(yè)界各方的重視。

　　2007年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(下稱《目錄》)，原“鼓勵(lì)外商投資低品位、難選冶金礦開(kāi)采和選礦(限于合資、合作)”的條目被取消；鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查和開(kāi)采列為禁止外商投資產(chǎn)業(yè)；不再鼓勵(lì)外商投資銅、鉛、鋅、鋁的勘探和開(kāi)采。

　　《目錄》內(nèi)容的變化直接反映出我國(guó)提高了礦產(chǎn)資源開(kāi)采的準(zhǔn)入門(mén)檻，但鼓勵(lì)外資來(lái)華投資的大方向不會(huì)動(dòng)搖。在政策上，我國(guó)將更傾向于鼓勵(lì)大型外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)黃金企業(yè)在國(guó)內(nèi)項(xiàng)目中開(kāi)展合作，而一些小型外資企業(yè)不在鼓勵(lì)之列。大型外資企業(yè)擁有雄厚的技術(shù)、資金實(shí)力以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，不但有利于環(huán)境保護(hù)，而且有助于推動(dòng)我國(guó)黃金行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　七、加大地勘力度，積極推進(jìn)深部找礦

　　目前，我國(guó)黃金礦山的開(kāi)采深度多為地下300米至500米，少數(shù)礦山達(dá)到地下700米或更深。國(guó)外產(chǎn)金大國(guó)的部分金礦開(kāi)采深度已達(dá)地下3000米，南非的一些金礦開(kāi)采深度甚至達(dá)到地下4000多米。與之相比，我國(guó)在深部開(kāi)采的技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)上，都有較大差距。

　　今年1月，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)深部找礦工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》指出，今后國(guó)土資源部將開(kāi)展主要成礦區(qū)帶地下500米至2000米的深部資源潛力評(píng)價(jià)，重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體勘查深度將推進(jìn)到1500米。

　　《意見(jiàn)》指出，要營(yíng)造有利于深部找礦的政策環(huán)境，建立有利于促進(jìn)深部找礦工作的勘查開(kāi)采技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系。我國(guó)將建立政府引導(dǎo)、多元投資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類投資人、地勘單位和礦山企業(yè)的積極性，加大深部找礦投入力度。與此同時(shí)，我國(guó)還將研究制定鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人開(kāi)展深部探礦的優(yōu)惠政策。

　　八、鼓勵(lì)利用先進(jìn)技術(shù)開(kāi)展綜合利用

　　從2001年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，提出對(duì)鉑族金屬的勘查開(kāi)發(fā)，運(yùn)用新技術(shù)和新方法提高礦產(chǎn)綜合利用水平的開(kāi)發(fā)者，可申請(qǐng)減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。