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當(dāng)前位置： 主頁 > 產(chǎn)業(yè)觀察 > 能源礦產(chǎn) >  國務(wù)院出手?jǐn)[平煤電之爭 折中方案近日將出臺

國務(wù)院出手?jǐn)[平煤電之爭 折中方案近日將出臺

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對于電價的制訂,電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量,發(fā)電利用小時在4500-5000小時較為合理,并以此為基礎(chǔ)確定電價水平,保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時內(nèi)保持合理的利潤水平。
一直以來,電價由行政定價主導(dǎo)、發(fā)改委協(xié)調(diào),在煤價巨幅波動時,對電企盈利不利,此次電企提出的制訂電價的方案,就是為了避免這種情況的發(fā)生。

國務(wù)院親自出面協(xié)調(diào)煤電矛盾,對于國家發(fā)改委頻頻協(xié)調(diào)、國資委躍躍欲試,但一直僵持不下的煤電之爭來說,正出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。

3月6日,國務(wù)院研究室召集中國電力聯(lián)合會、中能燃料公司以及五大電力集團的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開電煤供需形勢座談會。據(jù)記者了解,國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司,將領(lǐng)銜為理順煤電矛盾制訂新的長期的煤電協(xié)調(diào)方案,該方案將重點借鑒電力系統(tǒng)提出的一系列建議。

“座談會雖然定調(diào)改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機制,建立新的電價體系,但目前當(dāng)務(wù)之急,政府相關(guān)部門近期將出臺折中的電煤價格政策,給互不讓步但內(nèi)心均已妥協(xié)的煤電企業(yè)一個臺階下。”消息人士告訴《華夏時報》記者。

未來授權(quán)專職部門

負(fù)責(zé)煤電矛盾

近年來矛盾激化尤為激烈的煤電之爭,引起了國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,這使得解決煤電矛盾被提到一個新的高度上。

3月5日,國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中指出:“2009年將推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格關(guān)系。”

兩會前就高度重視煤電之爭的國務(wù)院副總理李克強,則對煤電矛盾的問題做出批示,要求國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室等部門研究新的方案。

“目前我國并沒有一個部門專職管理煤炭和電力企業(yè),由于煤電行業(yè)與多個部門利益相關(guān),導(dǎo)致各部門為了自身利益,均對此兩個行業(yè)進行管理,出現(xiàn)監(jiān)管范圍和職責(zé)交叉的局面。這種多頭管理的體制一方面存在管理盲區(qū),另一方面出現(xiàn)問題相互推諉監(jiān)管責(zé)任。一年一度的煤炭訂貨呈現(xiàn)的多頭管理、交叉管理,就涉及到國家發(fā)改委下屬的三個部門、國家電監(jiān)會、鐵道部、交通部、國資委、地方政府等。”英國巴克萊銀行北京代表處代表、煤炭分析師劉清泓認(rèn)為,“如果要解決煤電矛盾,就要有一個專職部門專門負(fù)責(zé)到底。對于指定哪個部門,國務(wù)院說了能算,國務(wù)院研究室,這是一個絕對有發(fā)言權(quán)的部門。”

先出臺短期的折中政策

一電力集團高層告訴《華夏時報》記者,電力企業(yè)嚴(yán)重虧損,但目前經(jīng)濟形勢下電價短期內(nèi)難以上調(diào),目前五大電力集團絕不妥協(xié);但煤炭企業(yè)在各區(qū)域內(nèi)占有絕對壟斷地位,并得到地方政府強有力的支持,而且因為進入市場時間久,更擅長對市場的有效把握,對煤炭產(chǎn)量的調(diào)控能力強,所以,雙方勢均力敵,劍拔弩張。如果相關(guān)政府部門不出手,雙方互不示弱,僵持下去對彼此傷害很大,實質(zhì)上將危害經(jīng)濟。

記者從消息人士處獲悉,國家發(fā)改委曾根據(jù)形勢變化多次欲出臺一個合適的價格協(xié)調(diào)方案,但是均因遭煤電企業(yè)反對等諸多原因未果。國家發(fā)改委最后有意定下不漲不降的折中的2009年度電煤價格指導(dǎo)政策,但認(rèn)為兩會前時機尚不適宜發(fā)布。但電力行業(yè)消息人士分析認(rèn)為,兩會后即有可能出臺。

其間,作為五大電力集團和主要煤炭企業(yè)神華集團及中煤集團的主管部門,國資委也曾多次躍躍欲試,試圖協(xié)調(diào)煤電之爭,但終因煤電雙方固執(zhí)己見無果而終。“此輪煤電之爭,煤炭方的話語權(quán)主要掌握在山西煤炭企業(yè)手中,但山西煤企不歸國資委管,國資委要協(xié)調(diào)起來難上加難。”劉清泓說。

“國務(wù)院雖然認(rèn)為根本解決煤電矛盾,需要改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機制,但這不是一朝一夕的事情。但目前政府相關(guān)部門出手干預(yù)價格時機適宜,苦苦僵持的煤電企業(yè)內(nèi)心均已妥協(xié),但因已反目都不肯先妥協(xié),折中的價格干預(yù)正好給雙方一個臺階下。”消息人士告訴《華夏時報》記者。

理順煤電矛盾

納入能源振興規(guī)劃

正在醞釀制訂的能源振興規(guī)劃中,如何理順電力和煤炭行業(yè)的矛盾,將成為一大看點。據(jù)記者了解,座談會當(dāng)天,唐元對電力企業(yè)提出的諸多建議很感興趣。

記者獲悉,電力企業(yè)的建議中,包括建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機制、改革鐵路運力分配規(guī)則、控制煤炭企業(yè)的整合規(guī)模、防止加劇壟斷等建議。

電力企業(yè)認(rèn)為,要建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機制,國家宜設(shè)立專門的監(jiān)督和管理部門,搭建煤電運協(xié)調(diào)平臺,負(fù)責(zé)保持能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行;電煤供應(yīng)是能源產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該作為管理與監(jiān)控的重點。

而在供應(yīng)方面,電力企業(yè)建議增強電煤供應(yīng)的計劃性,保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)年度預(yù)計需求給產(chǎn)煤省和大型煤礦確定生產(chǎn)與運輸煤量計劃框架,并分解成月度計劃;同時建議建立總量為3000萬-5000萬噸的煤炭戰(zhàn)略儲備系統(tǒng),以緩沖煤炭市場供應(yīng)量的大幅波動。

“應(yīng)通過行政約束、經(jīng)濟合同、鐵路運力的指標(biāo)調(diào)整等手段來促使煤炭認(rèn)真執(zhí)行供應(yīng)計劃;戰(zhàn)略儲備系統(tǒng)可以以國家為主導(dǎo),企業(yè)參與的方式運作。”上述電力集團高層認(rèn)為。

對于電價的制訂,電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量,發(fā)電利用小時在4500-5000小時較為合理,并以此為基礎(chǔ)確定電價水平,保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時內(nèi)保持合理的利潤水平。

“改革鐵路運力分配規(guī)則也是當(dāng)務(wù)之急,國家訂貨規(guī)則中運力指標(biāo)只分配給了在國家下發(fā)的煤炭訂貨框架方案中有名錄的煤炭企業(yè),在年度訂貨中發(fā)電企業(yè)被迫彼此競爭本不應(yīng)該市場化的運力指標(biāo),加劇了煤價無序上漲,造成許多中間環(huán)節(jié)介入,也影響了正常電煤供應(yīng)秩序。”上述電力高層說,為此建議對發(fā)電企業(yè)按容量比例分配運力指標(biāo),這對穩(wěn)定電煤供應(yīng)和價格都很重要。

電力企業(yè)還認(rèn)為目前煤炭企業(yè)在區(qū)域市場中,已經(jīng)逐步形成了占有絕對優(yōu)勢、產(chǎn)煤省及部分區(qū)域內(nèi)大的煤炭集團公司,在當(dāng)?shù)貐^(qū)域煤炭市場中,對煤炭供應(yīng)量和價格完全可以做到壟斷。“國家應(yīng)該控制區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)的重組規(guī)模,鼓勵跨區(qū)域整合,避免形成區(qū)域壟斷。”

據(jù)消息人士透露,國務(wù)院研究室為理順煤電矛盾制訂的長期方案,將重點借簽電力系統(tǒng)提出的一系列建議。

但是,煤電協(xié)調(diào)的長期方案因為涉及到電企和煤企雙方利益,這樣該方案還要參考煤企的建議,留下懸念。


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