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中國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的投融資政策建議

Tag：電力  
    根據(jù)電力投融資體制存在的問(wèn)題和電力行業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展趨勢(shì)，解決投融資體制的深層矛盾，要繼續(xù)推進(jìn)電力投融資體制的轉(zhuǎn)變，積極引入市場(chǎng)機(jī)制。
    1．加強(qiáng)企業(yè)投資主體的地位，建立投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
按照市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、投融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投融資體制，要繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，建立以電力企業(yè)作為投資主體、投資決策自主、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)、政府間接調(diào)控的資本要素配置機(jī)制和管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)投資行為市場(chǎng)化。加強(qiáng)政府投資管理，建立電力項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。
    2．加快電力企業(yè)股份制改造，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
    對(duì)原有電力企業(yè)繼續(xù)深化公司制和集團(tuán)化改革，培育和發(fā)展多元投資主體，吸引國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者，并通過(guò)政策引導(dǎo)提高民營(yíng)資本的比重。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的股份制改制，逐步建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
    3．積極利用資本市場(chǎng)，激活電力投融資活動(dòng)
    改善財(cái)務(wù)狀況、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高融資能力是電力行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略必須依托于資本市場(chǎng)。①要積極推進(jìn)發(fā)電集團(tuán)的整體上市，以提高發(fā)電集團(tuán)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；②電力企業(yè)收益穩(wěn)定，具有可靠的償債能力，具備公司債籌集資金的良好屬性。③積極推動(dòng)電力資產(chǎn)證券化，并且鼓勵(lì)電力企業(yè)積極探索與資產(chǎn)證券化同時(shí)進(jìn)行的資金信托、電力產(chǎn)業(yè)投資基金等新型融資工具的嘗試，培育機(jī)構(gòu)投資者；④鼓勵(lì)電力企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股減持、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和出售、出租等多種方式，盤活存量，收回部分資金用于轉(zhuǎn)化為新增投資的資本金。
    4.國(guó)家要加強(qiáng)可再生能源投融資優(yōu)惠政策的力度
    發(fā)展可再生能源是電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，但我國(guó)還沒(méi)有比較完整的激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策。因此國(guó)家要加強(qiáng)可再生能源投融資優(yōu)惠政策的力度：①國(guó)家政策性銀行對(duì)提高能源利用效率和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目給予優(yōu)先貸款，并給予延長(zhǎng)還款期和貼息；②組建地方性可再生能源開(kāi)發(fā)公司，將已建水電站、太陽(yáng)能電站、風(fēng)能電場(chǎng)通過(guò)資產(chǎn)重組方式交給開(kāi)發(fā)公司作為資產(chǎn)量，實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)；③在水電和非水電可再生能源發(fā)電工程建設(shè)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先建設(shè)投資小、周期短、上網(wǎng)電價(jià)低的項(xiàng)目，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目在還本付息期間電價(jià)高于化石燃料發(fā)電電價(jià)部分予以補(bǔ)貼；④中央政府負(fù)責(zé)大型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼，地方政府負(fù)責(zé)中小型可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼。
    5．建立節(jié)能投融資制度
    為鼓勵(lì)電力企業(yè)增加節(jié)能和科學(xué)管理投資，政府要通過(guò)頒布法規(guī)規(guī)定電力公司的節(jié)電責(zé)任，成立獨(dú)立的節(jié)能和電力需求管理機(jī)構(gòu)，并從通過(guò)資本市場(chǎng)籌集的資金提取一定比例設(shè)立專門的基金，用于扶持能源效率高的投資項(xiàng)目。為全面推進(jìn)節(jié)能，國(guó)家應(yīng)恢復(fù)低息的節(jié)能貸款或提供無(wú)息貸款，加大提供優(yōu)惠節(jié)能貸款的力度。成立國(guó)家級(jí)的節(jié)能投資公司，積極開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提供公共的節(jié)能服務(wù)，并促進(jìn)節(jié)能服務(wù)逐步市場(chǎng)化。

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