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中國(guó)電力行業(yè)投融資體制存在的問題

Tag：電力  
    我國(guó)電力投資體制改革所形成的投融資新格局，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)投資主體的積極性、快速發(fā)展電力工業(yè)“功不可沒”。然而，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性和體制深層次矛盾較為突出，主要包括以下幾個(gè)方面：
    1．電力投資的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出
    就電力投資體制改革而言，集資電廠、中外合資電廠、外商獨(dú)資電廠以及其他投資形式的電廠相繼出現(xiàn)，電源環(huán)節(jié)出現(xiàn)投資多元化局面。在電源投資決策方面，存在投資沖動(dòng)、投資規(guī)模膨脹的問題。電網(wǎng)投資主體應(yīng)是管理電網(wǎng)的電力企業(yè)，現(xiàn)階段仍是單一化主體。
    2．可再生能源的投融資激勵(lì)政策不足
    為支持可再生能源的發(fā)展，國(guó)家與地方政府已出臺(tái)的一系列與投融資相關(guān)的激勵(lì)政策作用明顯不夠，主要表現(xiàn)在：①中央與地方部門的補(bǔ)貼政策不到位；②增值稅和增值稅的附加稅，目前只有小水電按6％征收增值稅，享受了優(yōu)惠政策，但是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益更高的大水電與風(fēng)電則不能享受這一待遇；③價(jià)格政策。當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)了風(fēng)力發(fā)電的還本付息政策，并且規(guī)定電網(wǎng)要全部收購，這一政策實(shí)質(zhì)上是由新電新價(jià)政策衍生的，如不與其他政策措施配套，作用還是有限的；④低息貸款政策。國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電目前有占一定投資份額的低息軟貸款，以增加項(xiàng)目的融資能力，對(duì)于小風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電有一定總額限制的貼息貸款，一般由農(nóng)村能源專項(xiàng)貸款資金貼付。
    3．技術(shù)改造和節(jié)能投資資金來源短缺
    火力發(fā)電本身就是高耗能、高污染行業(yè)，如不進(jìn)行科技創(chuàng)新，終將被淘汰。電力企業(yè)內(nèi)部動(dòng)用自己的技術(shù)改造資金中的一少部分用于安排降低廠用電率和線損率的工程項(xiàng)目中，其他節(jié)能投資基本短缺。
    4．中央與地方合資的電力項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不清
    電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立與完善現(xiàn)代電力公司法人治理結(jié)構(gòu)。但我國(guó)在國(guó)電公司控股和參股的電力項(xiàng)目中，股份持有者多數(shù)為地方政府或地方企業(yè)，這就產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)的劃分歸屬與管理問題，進(jìn)而影響到地方企業(yè)的投資決策和融資能力。

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