2010年我國電價改革情況分析

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊:

    內(nèi)容提示：近年來的經(jīng)濟運行中，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價格決定。煤電價格矛盾已影響到部分時段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實可行的措施，進一步推進電價改革。
　　1、理順煤電關(guān)系。 

    2008年煤電關(guān)系十分緊張，火電企業(yè)嚴重虧損，煤電運銜接也存在許多矛盾。金融危機以來，電力需求下降導致煤電矛盾趨緩。隨著2009年下半年經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，電力需求上升，電煤消費逐月增長加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來水少和極端天氣影響，出現(xiàn)了缺煤停機或限電，煤價普遍上漲40元/噸左右，電煤問題又重新顯現(xiàn)。要理順煤電關(guān)系，特提出如下建議： 

    一是努力做好當前的煤炭供應(yīng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量，運輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運力，保證重點地區(qū)、重點電廠的煤炭供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，想方設(shè)法購買電煤，以保證當前乃至春節(jié)以及“兩會”期間的電力安全。要加強對重點合同量、價的監(jiān)管力度，提高履約率，保證電煤供應(yīng)。對于部分省份的煤炭資源近期不得外運出省的地方保護政策，要堅決制止。 

    二是加強國家對煤炭資源的調(diào)配力度，建立國家煤炭應(yīng)急儲備制度。煤炭資源作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性資源，國家應(yīng)該具備相當?shù)恼{(diào)配能力，從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭儲備體系，以應(yīng)對電煤頻繁告急。啟動煤炭儲備機制不僅可以緩解能源安全與經(jīng)濟發(fā)展提速間的沖突與矛盾，也可以平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機行為，符合國際通用做法。同時，也應(yīng)鼓勵各發(fā)電集團建立自己的電煤儲運機制。 

    2011-2015年中國風力發(fā)電行業(yè)深度調(diào)研與投資前景預測報告

    三是加強煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，整頓電煤流通環(huán)節(jié)，加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點地區(qū)、重點電廠(特別是新增的重點電廠)的電煤產(chǎn)運需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計體系，完善電煤價格指數(shù)測算與發(fā)布機制，做好電煤的預測預警工作。 

    四是適時啟動煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動機制自2004年年底實施以來，一是不能及時啟動，二是有關(guān)機制存在問題�，F(xiàn)階段，應(yīng)進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當控制電煤價格漲幅，保持煤炭、電力價格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù)2009年年底及2010年初以來電煤價格不斷上漲的情況，及時啟動煤電聯(lián)動，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力和煤電之間的矛盾。 

    2、推進電價改革。 

    近年來的經(jīng)濟運行中，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價格決定。煤電價格矛盾已影響到部分時段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實可行的措施，進一步推進電價改革。 

    一是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。 

    二是加大需求側(cè)管理工作力度，發(fā)揮價格對需求的引導調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導用戶合理消費各種能源。 

    三是加快資源型產(chǎn)品價格改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學合理的電價形成機制，以促進清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 

    (三)加強能源規(guī)劃與協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 

    近兩年電力發(fā)展和運行中，暴露出經(jīng)濟發(fā)展和電力發(fā)展、清潔能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源及電網(wǎng)發(fā)展、電力運行與上下游以及相關(guān)行業(yè)如何協(xié)調(diào)的問題，電力作為經(jīng)濟運行的晴雨表，又時刻影響這些重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議政府有關(guān)部門要綜合考慮煤電油運各種因素，做好“十二五”能源總體規(guī)劃，堅持電力適度超前發(fā)展，統(tǒng)籌解決能源布局的結(jié)構(gòu)性問題。建立健全能源綜合運輸調(diào)配體系，包括發(fā)展特高壓長距離輸電，提高相關(guān)部門能源跨區(qū)域調(diào)配能力，增強應(yīng)對能源資源需求突發(fā)性、大規(guī)模變動的能力。電力行業(yè)發(fā)展與煤炭、石油、天然氣、交通運輸、機械制造、信息通訊、科研教育等行業(yè)密切相關(guān)。要采取措施推動電力行業(yè)和其他行業(yè)間合作，建立行業(yè)之間的工作溝通與協(xié)調(diào)機制，努力推動煤電油氣運等問題的有效解決。

　　隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會作為政府與社會、企業(yè)間的橋梁和紐帶，在行業(yè)自律、標準制定、合作交流等各項工作中承擔著越來越重要的責任。建議國家給予相關(guān)行業(yè)協(xié)會更大的支持，幫助協(xié)會與政府、企業(yè)共同做好運行形勢分析工作，使行業(yè)協(xié)會更充分地發(fā)揮作用。