2012年中國能源行業(yè)市場前景預測分析

中國產業(yè)研究報告網訊：

    內容提要：到2015年，我國能源消費總量的目標將控制在41億噸標煤左右。從能源構成來看，煤炭占我國能源消費總量的70%，石油、天然氣次之�？梢姡�要實現(xiàn)41億噸的能源消費目標，控制化石能源消費是重頭。

    化石能源消費稅或將試點開征

　　1月10日，全國能源經濟工作會議獲悉，2015年我國能源消費總量將控制在41億噸標煤左右，“十二五”期間將逐步建立有效合理控制能源總量的倒逼機制，未來將研究開征化石能源消費稅，并實現(xiàn)原油、天然氣和煤炭資源稅從價計征。

    2012-2016年中國氫能源產業(yè)競爭態(tài)勢與投資前景分析研究報告

　　據(jù)介紹，到2015年，我國能源消費總量的目標將控制在41億噸標煤左右。從能源構成來看，煤炭占我國能源消費總量的70%，石油、天然氣次之�？梢�，要實現(xiàn)41億噸的能源消費目標，控制化石能源消費是重頭。意見稿提出，未來將研究征收化石能源消費稅，實現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價計征，研究制定與回采率掛鉤的差別化資源稅費政策，完善石油等能源特別收益金制度。

　　所謂倒逼機制，就是嚴格限定各個地方政府的能源消費總量，然后依此逼迫地方政府調整產業(yè)結構，改變以能源消耗為主的經濟增長模式，進而從多方面入手來抑制各個地方能源消費量的上升。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，征收化石能源消費稅會推高能源價格，再加之收稅存在難度，在已經征收資源稅的情況下，化石能源消費稅不會很快開征，在“十二五”期間更可能是進行個別試點�？刂颇茉聪�費總量機制要發(fā)揮倒逼作用還需要比較長期的過程，短期內難以見效。

　　點評：能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能源消費強度的變量控制基礎上，將增加能源消費總量這一定量控制指標。這將有效抑制各地過分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生，提高各地的經濟發(fā)展質量，加快推進我國經濟增長方式的轉變。

　　為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標，未來國家逐步控制煤炭、石油、天然氣的消費總量將是大勢所趨，而通過稅收政策調控將是重要手段之一。化石能源消費稅是通過價格來調節(jié)能源消費，可以影響用戶的消費習慣，防止過度浪費。

　　最近幾年，國內成品油的供求矛盾始終比較尖銳，每年需求旺季都會出現(xiàn)柴油供應緊張的局面。

　　自2012年1月1日起，我國進出口關稅將進行部分調整。為積極擴大進口，滿足國內經濟社會發(fā)展及消費需求，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品中包括成品油等。

　　由于我國對能源依存度很高，每年石油消耗很大，今年各地都出現(xiàn)了柴油荒，進口關稅的降低，是為了放大2012年的成品油進口量，減少明年柴油荒再次出現(xiàn)的幾率。

　　政策出臺這一舉措，在很大程度上也是希望兩大石油公司能夠加大成品油進口，保障國內成品油供應。

　　點評：成品油進口關稅下調，毫無疑問可以提高進口量，并在一定程度上緩解供油緊張。但是，油荒是否就因此戛然而止業(yè)內還存有很大的質疑。

　　早在今年10月份供油緊張大范圍出現(xiàn)的時候，業(yè)內人士就稱，并不是真的缺油，而是兩大油企因為對當時下調油價不滿，不愿意給民營企業(yè)供油造成的。

　　由于“兩巨頭”牢牢抓住原油和成品油的進口權，使得他們成為此次關稅下調的獨享者和最大獲益者。面對國內供油緊張的屢次出現(xiàn)，“兩巨頭”操縱市場的籌碼也愈加擴大化。

　　因此，如果成品油定價機制不理順，不放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業(yè)進口石油和成品油。油荒的問題恐怕不會就此結束。

　　油荒問題難解決

　　國際油價仍高位震蕩

　　歐盟外交官1月4日透露，歐盟各國已就禁止伊朗石油進入歐盟達成初步協(xié)議，至于該禁令何時實施則暫未決定。而根據(jù)去年12月的歐盟外長會議，歐盟將于1月30日召開峰會，屆時很可能出臺正式的對伊石油禁運措施。

　　而歐盟擬推出禁運令的消息觸動了國際油價敏感的神經，布倫特原油期貨立即上漲超過1個百分點，每桶油價躥升至113美元以上。盤中，油價還一度創(chuàng)下最近七周的新高。

　　據(jù)中宇資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年2到4月國際原油在利比亞動亂的攪動下出現(xiàn)近30美元/桶的暴漲，而利比亞原油供應僅占全球供應的0.5%左右，但是伊朗的原油供應占到全球供應的4 %以上，相當于中國1/3的需求量，假如伊朗問題惡化，必將推高油價。

　　中宇油品分析師申濤表示，2012年國際油價將至少推高至150美元/桶上方。

　　而目前我國成品油價格調價機制，當國際市場原油（布倫特、迪拜、辛塔）價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應調整國內汽、柴油價格。而在國際原油價格上漲的大趨勢下，我國成品油價格逐步走高或也不可避免。

　　點評：2011年原油價格整體處于寬幅震蕩格局。目前國內的成品油價格走勢基本與國際油價保持同向，2012年，受中東局勢不確定性、歐債危機等因素影響，預計國際原油仍將維持較高走勢。

　　盡管今年我國成品油價格機制有望調整，但是在未調整以前，國際油價的高低仍將直接影響我國成品油價格的高低。

　　定價改革或促天然氣價格上漲

　　發(fā)改委決定自12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。業(yè)內人士認為，這標志著醞釀已久的天然氣價格形成機制改革破冰，天然氣定價機制開始走向市場化。

　　長期以來，我國國內和進口天然氣價格倒掛問題嚴峻，價格改革呼聲已久。

　　中石油董事長蔣潔敏透露，目前中石油進口天然氣虧損在每立方米1元以上，預計今年中石油天然氣業(yè)務的虧損額超過200億元。

　　自2005年以來，我國已三次調整了國產陸上天然氣出廠基準價格。而此次選擇廣東和廣西進行試點，發(fā)改委稱，原因是這兩個地方是新興的天然氣市場，目前沒有國產陸上管道天然氣供應，氣源更加接近國際市場。

　　另外，發(fā)改委指出，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。

　　有分析師表示，短期來看，試點區(qū)域內的天然氣價格不會出現(xiàn)較大的上漲，但是隨著天然氣改革范圍的逐步擴大以及進口天然氣的逐步增加，天然氣價格將會呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢。

　　點評：天然氣在我國屬于匱乏資源，在供求關系上也處在供不應求的階段，天然氣的價改可以更加合理有效的解決資源配置問題，并且保證天然氣供求關系的平衡。

　　此次價改的亮點在于天然氣定價方法的改變，由原先的“成本加成”方法改為“市場凈回值”法，這樣將由成本定價轉化為市場競爭方式會更加靈活的凸顯出天然氣價格在市場中的現(xiàn)狀。

　　價格改革只是天然氣市場改革的一部分，甚至是核心部分。但天然氣市場根本性改革，不僅僅是價格改革單方面能夠解決的�，F(xiàn)在價格的小步改革，是在天然氣市場化改革沒有引入的情況下進行的價格改革，仍然是過渡性改革。

　　暴利稅起征點提高 緩解煉油盈利焦慮

　　從2011年11月1日起，石油特別收益金從目前的40美元/桶提高至55美元/桶。經測算中石化所需繳納的“暴利稅”將減少86億，中石油將減少225億元。此前兩大石油巨頭均表示煉油虧損成本壓力大，并呼吁上調起征點。

　　之前，我國執(zhí)行的還是2006年頒布的《石油特別收益金征收管理辦法》。根據(jù)此《辦法》，企業(yè)需要為每桶40美元以上的收入部分繳納特別收益金。這意味著，當國際油價在100美元/桶的時候，每桶油中有60美元要被征收石油特別收益金。

　　一方面，是在資源稅從價計征后，中石油和中石化在2011-2012年度盈利將明顯減少。另一方面，與設置石油暴利稅的2006年相比，國際油價已經大幅上漲，國內石油開采成本也節(jié)節(jié)攀升。在這種壓力下繼續(xù)多收石油暴利稅，煉油環(huán)節(jié)的巨大虧損將不可避免。

　　每年年報季報發(fā)布的時候，兩大油企的巨額利潤讓人瞠目結舌。但同時，兩大油企也經常會因為煉油業(yè)務而喊虧。報告顯示。中石油去年1-9月虧損達到415億，中石化煉油則虧損246.10億元。

　　盡管對這一數(shù)字業(yè)內存有很大的質疑，尤其是據(jù)發(fā)改委去年10月26日披露的信息顯示，因國際油價高漲，今年1-8月份，煉油行業(yè)累計虧損18.4億元。這與兩大油企發(fā)布的數(shù)據(jù)差距甚大。

　　點評：對于兩大油企來說，暴利稅起征點提高后，在資源稅改革由從量計征改為從價計征而產生的盈利焦慮終于可以緩解了。盡管起征點沒有此前申請的70美元/桶那么理想，但仍舊獲益匪淺。

　　盡管每當國際油價過高時，中石化和中石油就高呼煉油虧損，但事實上兩大油企每年的利潤都讓人嗔目結舌。頂著全球最賺錢公司的光環(huán)卻總是喊虧一直被公眾所不滿。而值得注意的是，兩大油企的煉油業(yè)務之所以虧損是因為把開采板塊和煉油板塊分開計算，中間用國際油價來進行定價，所謂的虧損不過是“左手轉右手”的問題。

　　而此次暴利稅起征點下調可以說是如了兩大油企的愿，而公眾更加期待的是兩大油企可以因此加強煉油的積極性，加大成品油供應，不要總是喊窮求補貼。

　　成品油定價機制改革有望破冰

　　自2009年1月1日新成品油價格機制實行以來，國內成品油價格調整15次，10升5降。其中，2009年我國汽柴油價格調整8次，2010年調整4次，2011年僅調整3次。

　　現(xiàn)行成品油定價機制運行兩年來，暴露出一系列問題。其中兩個問題最為嚴重，一是，調價具有滯后性，無法對市場供需關系做出準確反應，導致漲易跌難；二是，放大市場預期，加重投機套利。

　　由于國內成品油價隨著國際油價變動而變動，而且變化幅度達到4%才進行調整，當國際油價下跌時，國內成品油價格預期下調，此時為了降低損失，就存在一個清庫存的過程；反之，當國際油價上漲時，國內成品油價格預期上調，市場將會通過囤油獲取無風險收益。因此，當國際油價出現(xiàn)劇烈波動時，很容易人為造成成品油供應領域的非正常波動，進而加劇供需失衡。

　　在既往的價格調整過程中，為控制國內物價水平，成品油價格調整幅度低于同期國際油價波動幅度。

　　有消息稱，成品油定價機制改革已基本形成了“大致成熟”的方案。但鑒于國際油價趨勢，發(fā)改委內部態(tài)度趨于謹慎，價改新方案何時出臺還面臨不確定性。

　　新方案調整主要涉及三方面：一是縮短調價周期，調價時間從現(xiàn)行22天或減少到10天；二是改進調價操作方式，定價權下放到企業(yè)，發(fā)改委不再審批價格調整。三是改變原來三地原油變化率選取的標準，從原來的迪拜、辛塔和布倫特改為新加坡、鹿特丹和紐約，并調整每次調價的4%紅線標準。

　　點評：成品油定價機制自2009年實行以來，可謂是弊端諸多。每年出現(xiàn)的油荒與成品油定價機制未理順有著很大的關系。

　　一味以國際油價為定價參考標準而與國內市場供需脫節(jié)也是目前成品油定價機制的一大缺陷。國內市場的供需關系無法左右國內成品油價使得油荒時價格依然較低，市場的調節(jié)機制無法發(fā)揮作用。隨著用油旺季來臨導致供需緊張，國內可能會出現(xiàn)油荒。

　　成品油定價機制改革早已在業(yè)內呼吁很久，雖然其操作方式還存在一定爭議，但是仍舊被認為是有效解決油荒的方式之一。