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2013年我國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)問(wèn)題分析

Tag：垃圾發(fā)電  
中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    （一）投資機(jī)制存在的問(wèn)題 

    主要有兩種機(jī)制供選擇。第一種是發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾發(fā)電廠建設(shè)機(jī)制。完全由政府撥款建設(shè)由財(cái)政或垃圾收費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)運(yùn)行。例如日本、德國(guó)垃圾電廠全部為公益設(shè)施，電廠管理人員是國(guó)家公務(wù)員，發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格可以低于或相當(dāng)于常規(guī)電廠平均電價(jià)。這種機(jī)制不影響銷售電價(jià)水平與電網(wǎng)的關(guān)系，十分簡(jiǎn)單。第二種是企業(yè)商業(yè)投資行為和政府電價(jià)支持機(jī)制。目前我國(guó)北京、上海、深圳、成都、貴陽(yáng)、石家莊等城市規(guī)劃的垃圾電廠無(wú)一例外都選擇了這種方式，并已做出方案上報(bào)審批。采用這種方式的原因也很簡(jiǎn)單，就是我國(guó)各城市政府財(cái)政實(shí)力都較弱，沒(méi)有撥款數(shù)億元建垃圾電廠的能力。至于對(duì)千家萬(wàn)戶實(shí)行垃圾收費(fèi)，然后用這些資金去補(bǔ)貼電廠的想法，幾乎不具備可操作性。各地上報(bào)的方案都是采用上述第二種機(jī)制，即要求國(guó)家批準(zhǔn)由企業(yè)(含外國(guó)企業(yè))商業(yè)投資機(jī)制加政府電價(jià)政策支持相結(jié)合的方案。但是現(xiàn)在的政策是將垃圾發(fā)電僅僅作為城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公益設(shè)施來(lái)建設(shè)運(yùn)行，費(fèi)用和還貸全部要由政府補(bǔ)貼，來(lái)源是垃圾收費(fèi)或財(cái)政補(bǔ)貼，而電價(jià)不能補(bǔ)貼。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》 

    （二）垃圾發(fā)電電價(jià)偏低 

    垃圾電廠造價(jià)較高，根本不夠還貸本息。況且因?yàn)槔M(fèi)很難收上來(lái)，在很多城市對(duì)垃圾電廠只是進(jìn)行補(bǔ)貼承諾，事實(shí)上垃圾電廠很難得到。通過(guò)計(jì)算，垃圾電廠電價(jià)只有在0.7元/度才能賺一點(diǎn)錢(qián)，但由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)困難，個(gè)別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，電價(jià)相對(duì)較低。 

    （三）國(guó)內(nèi)垃圾焚燒處理技術(shù)不成熟 

    我國(guó)生活垃圾焚燒技術(shù)的研究和應(yīng)用起步相對(duì)較晚，焚燒處理技術(shù)尚處在起步階段，一些先進(jìn)的城市和發(fā)達(dá)地區(qū)都在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)。目前，由于我國(guó)總體發(fā)展不平衡，城市生活垃圾焚燒發(fā)電在短期內(nèi)不可能成為全國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)的主流，制約我國(guó)提高垃圾焚燒技術(shù)的主要因素有：一是我國(guó)生活垃圾熱值低；二是國(guó)內(nèi)尚未系統(tǒng)掌握垃圾焚燒技術(shù)；三是建設(shè)籌資難度大。但在部分發(fā)達(dá)城市或地區(qū)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電將成為生活垃圾主要處理技術(shù)之一。 

    （四）政策扶持力度不夠 

    垃圾焚燒發(fā)電屬于社會(huì)公益事業(yè)，所追求的重點(diǎn)應(yīng)是垃圾處理，是環(huán)境和社會(huì)效益，而不是發(fā)電。沒(méi)有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)之所以成為這此國(guó)家的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，很重要的一條就是政府不斷加大政策扶持和補(bǔ)貼力度。我國(guó)不少地方雖然提倡垃圾發(fā)電，但缺乏足夠的政策保障，僅有的一些補(bǔ)貼優(yōu)惠政策也難以落到實(shí)處。這正是20余年我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)難以取得突破性發(fā)展的重要原因。 

    （五）二次污染造成環(huán)保問(wèn)題 

    垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中環(huán)保控制的達(dá)標(biāo)率低。我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電目前執(zhí)行的是1999年出臺(tái)的《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，盡管該標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代的污染控制水平，但國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的大多數(shù)垃圾焚燒廠仍達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)要求。從技術(shù)方面看，一個(gè)重要的原因在于，國(guó)產(chǎn)垃圾焚燒設(shè)備和技術(shù)基本上屬于直接燃燒法，不少垃圾焚燒爐爐溫偏低，內(nèi)置大量吸熱降溫的余熱鍋爐導(dǎo)致部分二惡英未能充分分解而逸出爐外造成二次污染。在這樣的情況下，如果沒(méi)有一定的資金和技術(shù)支持，盲目建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。因此，各地建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一定要綜合考慮各種因素，特別要防止造成二次污染，避免垃圾處理產(chǎn)業(yè)化走入歧途。

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