我國(guó)風(fēng)電參與主體及其責(zé)任

    內(nèi)容摘要：非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要有制訂有關(guān)的法律法規(guī)，制訂標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)電協(xié)議，制定上網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可以是補(bǔ)貼政策、稅收政策、價(jià)格政策、貼息政策等。非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的基本保證，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策則是提高風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性、促進(jìn)其商業(yè)化發(fā)展的必要措施。 

    我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)管理制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到許多的主體，如圖所示。該機(jī)制以政府為核心，涉及風(fēng)力發(fā)電商、電網(wǎng)公司、常規(guī)電廠、終端用戶等。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)小型風(fēng)電市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)及發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》 

    政府目標(biāo)是促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展，增加風(fēng)電裝機(jī)容量，從而獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益；而風(fēng)力發(fā)電商的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。因此政府必須采取適當(dāng)政策來激勵(lì)和引導(dǎo)業(yè)主，使業(yè)主行為符合政府意愿，朝著有利于風(fēng)電發(fā)展的方向發(fā)展。政府采取的政策主要有非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。 

    非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要有制訂有關(guān)的法律法規(guī)，制訂標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)電協(xié)議，制定上網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可以是補(bǔ)貼政策、稅收政策、價(jià)格政策、貼息政策等。非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的基本保證，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策則是提高風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性、促進(jìn)其商業(yè)化發(fā)展的必要措施。 

    (2)政府與電網(wǎng) 

    根據(jù)我國(guó)目前的情形，電網(wǎng)是電力的購(gòu)買者，包括風(fēng)電。因此電網(wǎng)購(gòu)買風(fēng)電的承諾是發(fā)展風(fēng)電的重要保證。但是風(fēng)電電價(jià)高，不穩(wěn)定，具有隨機(jī)性等特點(diǎn)，使得電網(wǎng)不愿意購(gòu)買，因此必須有政府的參與，來調(diào)節(jié)業(yè)主和電網(wǎng)的關(guān)系。這種參與應(yīng)該是依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，來促使電網(wǎng)購(gòu)買風(fēng)電。這對(duì)于推動(dòng)風(fēng)電的發(fā)展是非常必要的，隨著風(fēng)電成本的不斷降低，其自身的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，政府的參與就可以逐步減少。 

    (3)政府與常規(guī)電廠 

    常規(guī)電力電價(jià)低、電力穩(wěn)定，是我國(guó)電力的主要來源，也是風(fēng)電的主要競(jìng)爭(zhēng)者。風(fēng)電成本比火電成本高出許多，在同等條件下根本無法競(jìng)爭(zhēng)，因此，政府應(yīng)對(duì)常規(guī)電站采取一些政策，以此來促進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展。我國(guó)也可以考慮對(duì)污染超標(biāo)的火電廠征收排污費(fèi)，把獲得的資金補(bǔ)貼給風(fēng)電，從而促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。我國(guó)可以每kWh煤電要增加0.0827元的成本；再將碳稅補(bǔ)貼給風(fēng)電，風(fēng)電成本就會(huì)下降。這樣就問接地提高了風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)能力。 

    此部分機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是制訂用火電廠的排污費(fèi)補(bǔ)貼風(fēng)電的機(jī)制，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法、補(bǔ)貼辦法等。

 

    (4)電網(wǎng)公司與各地方政府及風(fēng)電投資方 

    在風(fēng)電規(guī)劃發(fā)展中，各地方政府與風(fēng)電投資方是重要的規(guī)劃主體，在規(guī)劃中，一般主要僅根據(jù)風(fēng)能資源和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確定風(fēng)電開發(fā)規(guī)模以及開發(fā)進(jìn)度，而不考慮并網(wǎng)問題、電力消納市場(chǎng)問題以及電網(wǎng)輸電限制和系統(tǒng)安全問題等。為此，國(guó)家電網(wǎng)公司在風(fēng)電規(guī)劃過程中，要求各省電力公司充分掌握其省內(nèi)地方政府以及風(fēng)電投資方的可再生項(xiàng)目規(guī)劃情況，并積極與之協(xié)調(diào)溝通，共同制定地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。 

    (5)電網(wǎng)公司與能源及電力主管部門 

    在風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃中，能源與電力主管部門，即發(fā)改委是規(guī)劃的最后決策管理部門，能源與電力規(guī)劃以及電源建設(shè)項(xiàng)目的審批都掌握在發(fā)改委手中，為此電網(wǎng)公司必須加強(qiáng)與這些部門之間溝通，在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定以及自身經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，充分滿足風(fēng)電并網(wǎng)的需求。電網(wǎng)公司通過其與地方政府等的溝通協(xié)調(diào)，制定滿足電網(wǎng)穩(wěn)步發(fā)展的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并提交相關(guān)部門，以影響其規(guī)劃決策。 

    (6)電網(wǎng)公司與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào) 

    風(fēng)電發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其牽涉了地方風(fēng)能資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、電力供需情況、電網(wǎng)建設(shè)情況、可再生能源基地的功率預(yù)測(cè)技術(shù)發(fā)展情況、公共設(shè)施情況等。為充分掌握這些信息，在電源規(guī)劃中掌握主動(dòng)性，國(guó)家電網(wǎng)公司可以加強(qiáng)與氣象部門、國(guó)土資源部門、發(fā)電集團(tuán)與地方發(fā)電公司、地方政府等政府管理部門以及發(fā)電公司的溝通，掌握上述必要的信息，并通過建立可再生能源資源綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)這些信息的管理，以作為其電網(wǎng)規(guī)劃的信息基礎(chǔ)。