燃?xì)鈪f(xié)會(huì)拋出天然氣供應(yīng)新模式

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊

    內(nèi)容提示：有些地方燃?xì)夤�司不研究天然氣發(fā)展規(guī)律，憑借地方省政府的支持，不考慮天然氣氣量多少，在原材料成本高的時(shí)候建設(shè)輸氣管網(wǎng)，人為增加天然氣的供應(yīng)成本。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中入不敷出，形成巨額虧損。地方政府為免予對(duì)其財(cái)政補(bǔ)貼，不得不上調(diào)天然氣價(jià)格。

    將來(lái)每個(gè)城市可能有3-4種氣源，天然氣供應(yīng)將相對(duì)過(guò)剩。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“未來(lái)3-5年內(nèi)國(guó)內(nèi)天然氣管線將形成一張網(wǎng)，多氣源、多管線實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。西氣東輸一、二、三、四線，陜京一、二、三、四線，忠武線，中緬線，東北管線等將相互貫通。”“氣荒”難題目前雖仍一定程度上存在，但在不久將來(lái)油氣公司將面對(duì)供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)，城市燃?xì)馄髽I(yè)將一改無(wú)氣可供、無(wú)氣可買的窘狀。上述燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“按照發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)將形成‘兩頭放開參與、中間統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的上中下游全面監(jiān)管模式’，即‘X+1+X’模式。”這種發(fā)展模式將在保持中游管網(wǎng)輸送系統(tǒng)的唯一性的前提下，實(shí)現(xiàn)天然氣上游市場(chǎng)主體多樣化和天然氣氣源的多樣化，下游市場(chǎng)配售主體多樣化和終端客戶多樣化。上游企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)受國(guó)家能源局委托，完成《促進(jìn)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展相關(guān)政策研究》，提出上述天然氣“X+1+X”發(fā)展模式。 “‘X+1+X’模式既是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。”上述燃?xì)鈪f(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。但是，在當(dāng)前的天然氣管理體制下，上述模式的實(shí)施可謂阻力重重。

　　我國(guó)天然氣上游生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)氣源勘探生產(chǎn)，還是國(guó)際氣源采購(gòu)供應(yīng)，均集中在中石油、中石化、中海油三大巨頭手中，中游管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)同樣被三大公司壟斷。

　　上游氣源企業(yè)憑借資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“以資源換市場(chǎng)”戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到下游市場(chǎng)，通過(guò)與地方政府簽訂排他性的專營(yíng)協(xié)議，對(duì)新興的非國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展空間造成嚴(yán)重?cái)D壓和排擠。這其中，以中石油昆侖燃?xì)饧瘓F(tuán)為代表。該公司成立于2008年，為中石油燃?xì)鈱�業(yè)化公司，已經(jīng)在全國(guó)近90個(gè)地級(jí)城市獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)榫邆錃庠磧?yōu)勢(shì)，昆侖燃?xì)鈹U(kuò)張速度迅猛。正因?yàn)槔�侖燃�(xì)獾膹?qiáng)勢(shì)登場(chǎng)，城市燃?xì)庑袠I(yè)掀起不小的波瀾。

　　天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)不利于燃?xì)庑袠I(yè)改革。具有資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)一旦進(jìn)入下游，很容易取得市場(chǎng)支配地位，關(guān)聯(lián)企業(yè)將出現(xiàn)不正常交易行為，采取限制增長(zhǎng)措施，擠壓下游企業(yè)生存空間。

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建議，“針對(duì)上游企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縱向一體化的現(xiàn)象，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該明確建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以反壟斷為界定，規(guī)范投資主體的投資行為，明確上游企業(yè)進(jìn)入下游的限制，鼓勵(lì)下游充分競(jìng)爭(zhēng)。”下游市場(chǎng)化遭遇區(qū)域壟斷

　　我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)改革始于2002年。2002年12月原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的意見》，燃?xì)庑袠I(yè)在市政公用事業(yè)系統(tǒng)率先引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大量國(guó)有資本、民營(yíng)資本、境外資本在燃?xì)忸I(lǐng)域跑馬圈地，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷格局被打破。

　　中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天錫說(shuō)：“燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化改革是成功的，改革效果優(yōu)于水電領(lǐng)域。目前已經(jīng)形成投資主體和經(jīng)營(yíng)管理多元化格局。截至 2009年底，國(guó)內(nèi)城市燃?xì)庑袠I(yè)形成跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的五大燃?xì)饧瘓F(tuán)，即有國(guó)企背景的華潤(rùn)燃?xì)�、昆侖燃�(xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)馊齻�(gè)央企，代表民營(yíng)資本的新奧燃?xì)�，代表境外資本的港華燃?xì)狻?rdquo;

　　盡管如此，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)所做的《供氣行業(yè)改革評(píng)估研究報(bào)告》指出，燃?xì)馐袌?chǎng)改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，城市燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者多為國(guó)企或國(guó)有控股企業(yè)，這些企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)了公司化改造，有的已經(jīng)上市，但是股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股為主，公司治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度要求甚遠(yuǎn)。

　　這些企業(yè)中，很多管理人員都是從原行業(yè)主管部門空降，他們同政府監(jiān)管部門之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。另外，企業(yè)雖然已經(jīng)成為獨(dú)立法人，但是政府仍然以行政命令干涉企業(yè)投資、管理、人事、資產(chǎn)處置等活動(dòng)，企業(yè)行為未市場(chǎng)化。