電信重組讓中國電信進(jìn)入全新歷史發(fā)展時(shí)期

　　5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委以及財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，揭開了中國電信運(yùn)營商企業(yè)重組的大幕。6月2日，中國電信發(fā)布公告稱，同意以總價(jià)1100億元人民幣收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)。在中國移動業(yè)務(wù)井噴發(fā)展、固網(wǎng)業(yè)務(wù)每況愈下的情況下，中國電信在獲得這張移動網(wǎng)絡(luò)的過程中，可謂是殫精竭慮后的苦盡甘來。

 

　　《移動通信》在獲悉中國電信收購CDMA網(wǎng)絡(luò)后的第一時(shí)間，獨(dú)家采訪了我國著名電信專家、中國電信總工程師韋樂平先生。韋樂平就重組后中國電信面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，重組后的戰(zhàn)略目標(biāo)，業(yè)務(wù)、用戶發(fā)展目標(biāo)，未來技術(shù)演進(jìn)路線等業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，進(jìn)行了深入的剖析和解答。

 

　　重組一定程度上改善電信業(yè)競爭格局

　　《移動通信》：您認(rèn)為當(dāng)前的電信業(yè)重組方案對現(xiàn)有中國電信業(yè)競爭格局的改變體現(xiàn)在哪些方面？對未來中國電信業(yè)的發(fā)展將起到什么樣的作用？

 

　　韋樂平：我認(rèn)為，首先應(yīng)該肯定。當(dāng)前的電信業(yè)重組方案盡管晚了至少3—4年，但是還是積極的，進(jìn)步的，會在一定程度上改善電信業(yè)競爭格局。然而，事至如今，僅僅靠現(xiàn)在這樣的單純企業(yè)重組，沒有具體的、強(qiáng)有力的非對稱監(jiān)管措施配合，那么中國電信業(yè)的競爭格局難以發(fā)生很大的變化，電信格局會按照其自有的巨大慣性在原有監(jiān)管框架下繼續(xù)運(yùn)行，唯一有可能改變其運(yùn)行軌跡的辦法就是實(shí)施強(qiáng)有力的非對稱監(jiān)管措施，使其改變運(yùn)行慣性，向國家、企業(yè)和公眾所期望的平衡方向發(fā)展。這方面其實(shí)有很多現(xiàn)成的國外案例可以借鑒參考，例如歐盟和韓國電信監(jiān)管部門對于主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額的嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)則就可以供我們參考采納。

 

　　中國電信從跛腳巨人成為健全巨人

 

　　《移動通信》：重組后的中國電信將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？在新的競爭格局下，中國電信相對其他競爭對手，其競爭優(yōu)勢和劣勢體現(xiàn)在哪些方面？

 

　　韋樂平：重組后的中國電信終于成為全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商，消除了業(yè)務(wù)繼續(xù)發(fā)展的根本性障礙，從一個(gè)跛腳巨人成為一個(gè)健全的巨人，從此將進(jìn)入一個(gè)全新的歷史發(fā)展時(shí)期。然而，現(xiàn)在的市場競爭格局并不樂觀，移動市場的黃金發(fā)展機(jī)遇期已經(jīng)快趨近尾聲，一家獨(dú)大的市場局面已經(jīng)牢固地形成，短期難以撼動。中國電信想要有長足的發(fā)展必須打破常規(guī)，另辟蹊徑，走自己的路，一條差異化發(fā)展的路�？傮w上看，中國電信的主要競爭優(yōu)勢是心齊人氣旺，技術(shù)力量強(qiáng)，有寬帶方面的優(yōu)勢可以利用，發(fā)展融合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)比較好。主要劣勢首先是吸收大量聯(lián)通人員后必然存在的觀念、文化和技術(shù)視野上的差距和磨合成本。其次是電信自身的以本地網(wǎng)為基礎(chǔ)的固網(wǎng)經(jīng)營運(yùn)行模式根深蒂固，在適應(yīng)移動和互聯(lián)網(wǎng)類全網(wǎng)性新技術(shù)和轉(zhuǎn)型新業(yè)務(wù)發(fā)展方面有不小的差距。

 

　　《移動通信》：中國電信在新的電信業(yè)格局下的自身定位？

 

　　韋樂平：我認(rèn)為中國電信的最佳總體戰(zhàn)略定位是一個(gè)具有全業(yè)務(wù)和融合業(yè)務(wù)提供能力的綜合信息業(yè)務(wù)提供商。這里全業(yè)務(wù)不僅是地面全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，而且是天地一體化的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商；不僅是電信意義上的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商，而且應(yīng)該是具備四重業(yè)務(wù)捆綁提供能力(語音、數(shù)據(jù)、移動和視頻)的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。

 

　　《移動通信》：重組前中國電信沒有移動通信運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，在獲得CDMA網(wǎng)絡(luò)后，中國電信是否有足夠的技術(shù)力量和人才儲備來應(yīng)對新的競爭局面？

 

　　韋樂平：這幾年來中國電信確實(shí)在多個(gè)層面上為移動運(yùn)營儲備了一些必要的技術(shù)力量和人才的，特別是在研究院和設(shè)計(jì)院層面上技術(shù)力量還是比較強(qiáng)的。但是在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)運(yùn)營和優(yōu)化以及市場業(yè)務(wù)開發(fā)上力量是大大不夠的，好在這次聯(lián)通將有約2萬人加入中國電信大家庭，其中有相當(dāng)部分是移動通信網(wǎng)絡(luò)和市場業(yè)務(wù)方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，極大地彌補(bǔ)了我們的人才不足。

 

　　《移動通信》：擁有CDMA網(wǎng)絡(luò)，以及整合中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)后，中國電信是否已接近“綜合信息服務(wù)提供商”的目行，“全業(yè)務(wù)融合”的理念是否在重組后能快速得到體現(xiàn)？外界傳言此中國電信是此次重組的最大贏家，您如何看待？

 

　　韋樂平：實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)是中國電信多年來的夢想，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)融合是中國電信的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國電信能夠在未來市場競爭上取得一定優(yōu)勢的主要依托。但是實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)融合不是一蹴而就的，有多種不同層面的實(shí)施技術(shù)和方案，需要付出長期不懈的努力甚至某些局部失敗的教訓(xùn)才有可能到達(dá)理想的彼岸。至于中國電信是否是本次重組的最大贏家，那是仁者見仁，智者見智的事，幾年后才有可能看出結(jié)果。

 

　　中國電信將可能振興全球CDMA事業(yè)和生態(tài)鏈

 

　　《移動通信》：中國電信接手CDMA網(wǎng)絡(luò)后，是在原有的中國聯(lián)通存量資源上延續(xù)發(fā)展用戶和業(yè)務(wù)，還是會有所創(chuàng)新？

 

　　韋樂平：我們肯定不會固守在原來聯(lián)通的存量資源上延續(xù)發(fā)展用戶和業(yè)務(wù)的。就網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶而言，我們的目標(biāo)會大大突破原來的數(shù)量；就網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而言，我們會大力應(yīng)用和發(fā)展各種更有生命力的新技術(shù)，特別是具有更強(qiáng)數(shù)據(jù)能力的新技術(shù)；就業(yè)務(wù)而言，我們也會全力開發(fā)一些差異化的新業(yè)務(wù)。總之，不久的將來，你們將會看到一個(gè)全新的、更具生命力和競爭力的全業(yè)務(wù)運(yùn)營商出現(xiàn)在東方的地平線上。

 

　　《移動通信》：在新的競爭形勢下，CDMA有哪些優(yōu)勢是有利于中國電信的業(yè)務(wù)競爭的？其中的不足和劣勢表現(xiàn)在哪里，中國電信CDMA網(wǎng)絡(luò)的未來演進(jìn)方向？

 

　　韋樂平：我認(rèn)為，CDMA本身的技術(shù)優(yōu)勢還是很明顯的，主要有三點(diǎn)，第一，整體的技術(shù)演進(jìn)路線比較平滑，無需在新頻段上建重疊網(wǎng)就能在同樣設(shè)備和頻段上向前演進(jìn)，建網(wǎng)成本和運(yùn)營成本較低。第二是頻譜效率較高，是GSM的4—5倍，WCDMA的1.2倍。第三，在3.5G技術(shù)上，CDMA比HSPA領(lǐng)先了大約2年。其最大劣勢就是技術(shù)和專利高度壟斷，產(chǎn)業(yè)鏈走弱，芯片缺乏有效競爭，導(dǎo)致終端價(jià)格和款式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GSM，以致于一個(gè)先進(jìn)的技術(shù)敗給了一個(gè)相對落后的技術(shù)。這一事實(shí)再次警世我們，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模經(jīng)濟(jì)比技術(shù)先進(jìn)和創(chuàng)新更重要，除非是一項(xiàng)革命性的新技術(shù)。

 

　　中國電信在順利接收和遷移CDMA網(wǎng)絡(luò)后，首先將會充分利用CDMA的高頻譜效率的優(yōu)勢，迅速擴(kuò)大用戶規(guī)模，更新核心網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)向軟交換的轉(zhuǎn)移，同時(shí)在大城市積極準(zhǔn)備啟動和建設(shè)具有更強(qiáng)數(shù)據(jù)能力的CDMA網(wǎng)絡(luò)。從長遠(yuǎn)看，中國電信有可能在3.75G上融入全球統(tǒng)一的LTE。一句話，中國電信進(jìn)入CDMA領(lǐng)域，有可能會振興全球CDMA事業(yè)和生態(tài)鏈。

 

　　重組亟待非對稱扶持政策

 

　　《移動通信》：您認(rèn)為國家還應(yīng)出臺什么樣的配套管制政策才能真正達(dá)到此次重組的目的？

 

　　韋樂平：我認(rèn)為這次電信重組的基本目標(biāo)除了支持TD—SCDMA這一特定目標(biāo)外，主要是為了避免重復(fù)建設(shè)和構(gòu)建基本平衡的市場競爭架構(gòu)。通過“六合三”可以基本達(dá)到第一個(gè)目標(biāo)，但是卻難以實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)。如果重組發(fā)生在3-4年前，市場競爭格局還不至于發(fā)展到現(xiàn)在這種難以挽回的一家獨(dú)大的地步，第二個(gè)目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。但是現(xiàn)在這樣的局面下，要真正維持平衡的競爭格局，起碼需要以下四條非對稱監(jiān)管措施配合才可能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)問題：

 

　　第一，必須要有對主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額的嚴(yán)格限制。比如韓國規(guī)定作為主導(dǎo)運(yùn)營商的SKT的市場份額必須在兩年之內(nèi)減低到50%，做不到就要每天罰款80萬美元。

 

　　第二，對于主導(dǎo)運(yùn)營商的全業(yè)務(wù)牌照的發(fā)放時(shí)機(jī)要掌握好，要等到市場份額降到50%后才能發(fā)放。

 

　　第三，號碼攜帶和結(jié)算政策，可以規(guī)定在主導(dǎo)運(yùn)營商市場份額降到50%前必須實(shí)施號碼單向攜帶并對新移動運(yùn)營商在結(jié)算費(fèi)方面實(shí)施傾斜政策。

 

　　第四，頻譜。國家在頻譜分配上應(yīng)該向新移動運(yùn)營商傾斜，目前可以將一些使用很少、基本空閑的800MHz等頻段重新分配給新移動運(yùn)營商，不僅體現(xiàn)政策傾斜，而且也可以借此契機(jī)解決低頻段寶貴頻譜資源的利用效率問題。

 

　　我認(rèn)為，這四條非對稱監(jiān)管措施或稱其為扶持政策，是配合重組真正解決競爭格局的更有效措施。我相信，只要能同步實(shí)施這幾條非對稱監(jiān)管政策，那么5年后我國將會出現(xiàn)一個(gè)大家所期待的真正基本平衡的競爭架構(gòu)，運(yùn)營商的精力將會從低層次的價(jià)格戰(zhàn)和規(guī)模擴(kuò)展，逐漸轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的軌道上來，進(jìn)入一個(gè)更高層次的競爭局面。中國的電信業(yè)將會迎來又一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇期和提升期。否則，幾年后，將會再次看到我們所不希望看到的失衡局面，從而不得不再次實(shí)施分拆重組式的大手術(shù)。

 

　　這里還有一個(gè)題外話，就是引入理想的戰(zhàn)略投資者和向內(nèi)資開放問題。我相信，這一投資主體問題的解決也將在相當(dāng)程度上有助于建立良性市場競爭環(huán)境的老大難問題。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長期以來，中國電信是中國電信業(yè)歷史上技術(shù)儲備和人才儲備力量最強(qiáng)的企業(yè)，在三張全業(yè)務(wù)運(yùn)營商共存的新的競爭格局下，中國電信運(yùn)營業(yè)能否打破現(xiàn)在一家獨(dú)大的市場局面，中國電信在其中的作用讓業(yè)界充滿期待。表面看，“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”這句中國古老的俗語似乎伴隨著中國電信業(yè)的改革史，在中國運(yùn)營商身上一次次得到驗(yàn)證，但順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等才是運(yùn)營商得以快速發(fā)展的源動力，政策監(jiān)管則是運(yùn)營商能否順暢發(fā)展的閥門和疏導(dǎo)器。改革開放三十年來，歷次的電信業(yè)重組都讓中國電信業(yè)發(fā)生了量和質(zhì)的重大變化，這次的“六合三”重組勢必會讓中國的電信市場發(fā)生又一次的重大變革。