電信業(yè)呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢

    普遍服務(wù)體制出現(xiàn)變革

    隨著市場環(huán)境的變化和競爭格局的調(diào)整，一些國家和地區(qū)認(rèn)識到應(yīng)根據(jù)這些變化，對普遍服務(wù)體制進(jìn)行變革，才能適應(yīng)新的市場需要。

    在香港，普遍服務(wù)是由香港電話公司一家承擔(dān)，由各國際電信業(yè)務(wù)提供資金補(bǔ)償，補(bǔ)償金額是按業(yè)務(wù)量比例分?jǐn)偟�。隨著競爭的廣泛引入，76%的居民樓至少有兩家建網(wǎng)。因此，開始有人質(zhì)疑香港電話公司普遍服務(wù)補(bǔ)償?shù)墓�平性。再加上國際電話業(yè)務(wù)利潤的大幅下降，導(dǎo)致普遍服務(wù)管制框架難以維系。

    為此，香港電信局對普遍服務(wù)機(jī)制做出如下變革：

    1、普遍服務(wù)的成本計算方式由原來的單一用戶為基礎(chǔ)，改為以每線連接的所有用戶來計算(2007年7月1日開始實施)；

    2、從2009年4月以后，根據(jù)運營商分析的電話號碼數(shù)量，進(jìn)行成本分?jǐn)�。按直撥國際電話業(yè)務(wù)量進(jìn)行成本分?jǐn)偟默F(xiàn)有方式將不再使用。

    考慮到網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)的PSTN向基于IP的網(wǎng)絡(luò)過渡，寬帶業(yè)務(wù)的普及等對電信市場環(huán)境產(chǎn)生的影響，日本決定建立新的普遍服務(wù)機(jī)制。

    2007年初，日本部門成立了一個課題組，研究新普遍服務(wù)機(jī)制的建立問題。經(jīng)過9次會議的討論，13個公司和機(jī)構(gòu)參加的聽證會，2007年12月，課題組做了“普遍服務(wù)基金制度的未來走向”的報告，以新體制適應(yīng)新環(huán)境。

    加大對弱勢群體的關(guān)注度

    弱勢群體是普遍服務(wù)的主要對象之一，而這部分群體對整體經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。許多國家因此加大了對這一群體的關(guān)注力度。

    2007年，美國FCC舉行了一個面向印地安人通信服務(wù)的研討和圓桌會議。制定了一個為印地安部落提供電信服務(wù)的全面計劃，找到電信解決方案，加快部落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過提高電話普及率，提供便宜和高質(zhì)量的電信服務(wù)，宣傳政府的各項普遍服務(wù)計劃；加強(qiáng)與他們的合作。

    FCC還根據(jù)電信法相關(guān)條款，擴(kuò)大了殘疾人的網(wǎng)絡(luò)接入范圍(從傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)擴(kuò)大到VoIP等業(yè)務(wù))。接入范圍的擴(kuò)大，一方面，對電信制造商和運營商提出了新的要求，包括產(chǎn)品設(shè)計、工藝和制造，新業(yè)務(wù)的適用性、個性化、可用性和兼容性，還要有設(shè)備和業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和說明及相關(guān)人員培訓(xùn)。另一方面，要求VoIP經(jīng)營者承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，向?qū)ｉT為聽力和有語言障礙的人提供電話服務(wù)基金交納費用。

    2008年，加拿大無線—電視和電信委員會提出了在一些地區(qū)提高殘疾人電信業(yè)務(wù)接入的舉措。這些地區(qū)包括：哥倫比亞省、阿爾伯達(dá)省、薩斯喀徹溫省、馬尼托巴湖、安大略省和魁比克省。

    隨著社會的發(fā)展，醫(yī)療保健體系的完善，各種福利機(jī)制的建成，人民生活水平的大幅改善，人類平均壽命的不斷增加，全球已開始進(jìn)入老齡化的時代，人口比例中老齡人的比例不斷增加。如何讓這一普遍服務(wù)群體的受眾享受到現(xiàn)代化的普遍服務(wù)，已引起了各國的關(guān)注。在新加坡，2007年建立了一個“老齡友好學(xué)習(xí)中心”。在這個中心，老人們可學(xué)習(xí)如何使用互聯(lián)網(wǎng)打電話，和朋友在網(wǎng)上約會、玩游戲。未來3年，至少還要建設(shè)8個這樣的“老齡友好學(xué)習(xí)中心”。

    從歐盟的電子技能來看，2010年及以后，“ICT和老齡化”都強(qiáng)調(diào)全民參與信息社會的方向，重點解決老年人上網(wǎng)問題。

    普遍服務(wù)水平、層次提高

    過去，人們提到普遍服務(wù)，就會想到電話普及，包括固定、公用電話。隨著電話普及率的提高，普遍服務(wù)已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如電子醫(yī)療、電子教育等。特別是在發(fā)達(dá)國家，普遍服務(wù)水平已上了一個臺階。

    2007年，美國FCC推出了農(nóng)村健康實驗項目(RHCPP)，致力于全美42個洲和3個美屬領(lǐng)地寬帶遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村和落后社區(qū)的健康保健服務(wù)。這個項目的總投資達(dá)到4億美元。這一項目的實施，將節(jié)省用戶醫(yī)療支出、看病時間，降低醫(yī)療事故，便于醫(yī)生用電子手段了解病人。

    2007年，日本寬帶業(yè)務(wù)家庭比例僅為4.4%，42萬多人生活在移動通信服務(wù)的盲區(qū)。為此，政府制定了到2010年消滅零寬帶區(qū)域、消滅移動通信業(yè)務(wù)盲區(qū)的目標(biāo)，希望通過研究目標(biāo)區(qū)域和存在的問題，找到應(yīng)對和解決措施，保證這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

    美國FCC確定的當(dāng)前普遍服務(wù)任務(wù)是：使寬帶業(yè)務(wù)成為21世紀(jì)的撥號電話業(yè)務(wù)，確保普遍服務(wù)的生命力隨著技術(shù)進(jìn)步。所以，F(xiàn)CC將普遍服務(wù)的水平提高到一個更高標(biāo)準(zhǔn)，讓所有公民都能以可負(fù)擔(dān)的價格使用可承載話音、數(shù)據(jù)和視頻的真正寬帶網(wǎng)。