中國IT外包服務行業(yè)政策環(huán)境

中國產業(yè)研究報告網訊：

    一、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見 

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 

    根據“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，為加快發(fā)展服務業(yè)，現提出以下意見： 

    （一）充分認識加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義 

    服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。我國正處于全面建設小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發(fā)展的諸多條件。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，盡快使服務業(yè)成為國民經濟的主導產業(yè)，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務業(yè)，形成較為完備的服務業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。 

    黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效。特別是黨的十六大以來，服務業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，結構和質量得到改善，服務領域改革開放不斷深化，在促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前在服務業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，特別是一些地方過于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對發(fā)展服務業(yè)重視不夠。我國服務業(yè)總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發(fā)展的貢獻率不高，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，轉變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業(yè)提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道，促進國民經濟又好又快發(fā)展。 

    （二）加快發(fā)展服務業(yè)的總體要求和主要目標 

    當前和今后一個時期，發(fā)展服務業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，將發(fā)展服務業(yè)作為加快推進產業(yè)結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，促進服務業(yè)拓寬領域、增強功能、優(yōu)化結構；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃布局，構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，吸收發(fā)達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業(yè)國際競爭力，實現服務業(yè)又好又快發(fā)展。 

    根據“十一五”規(guī)劃綱要，“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展的主要目標是：2010年，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，服務業(yè)增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業(yè)增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業(yè)結構顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。 

    （三）大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構 

    適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展現代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的作用，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，改善組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平。 

    大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進現代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平，大力發(fā)展第三方物流；積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進“三網”融合，發(fā)展增值和互聯網業(yè)務，推進電子商務和電子政務；有序發(fā)展金融服務業(yè)，健全金融市場體系，加快產品、服務和管理創(chuàng)新；大力發(fā)展科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)；規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)；提升改造商貿流通業(yè)，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務業(yè)實現物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。 

    大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業(yè)新的增長點。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。圍繞構建和諧社會的要求，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務事業(yè)，以農村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強公共服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務業(yè)結構，逐步實現公共服務的均等化。圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業(yè)，優(yōu)化服務消費結構，豐富人民群眾精神文化生活。服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵其他服務業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。 

    大力培育服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術進步提高整體素質和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產品創(chuàng)新。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯合、重組、上市等方式，促進規(guī)�；�、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業(yè)或企業(yè)集團。鼓勵和引導非公有制經濟發(fā)展服務業(yè)，積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。 

    （四）科學調整服務業(yè)發(fā)展布局 

    在實現普遍服務和滿足基本需求的前提下，依托比較優(yōu)勢和區(qū)域經濟發(fā)展的實際，科學合理規(guī)劃，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。 

    城市要充分發(fā)揮人才、物流、信息、資金等相對集中的優(yōu)勢，加快結構調整步伐，提高服務業(yè)的質量和水平。直轄市、計劃單列市、省會城市和其他有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。發(fā)達地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代服務業(yè)，促進服務業(yè)升級換代，提高服務業(yè)質量，推動經濟增長主要由服務業(yè)增長帶動。中西部地區(qū)要改變只有工業(yè)發(fā)展后才能發(fā)展服務業(yè)的觀念，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，承接東部地區(qū)轉移產業(yè)，使服務業(yè)發(fā)展盡快上一個新臺階，不斷提高服務業(yè)對經濟增長的貢獻率。 

    各地區(qū)要按照國家規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和工業(yè)布局，引導交通、信息、研發(fā)、設計、商務服務等輻射集聚效應較強的服務行業(yè)，依托城市群、中心城市，培育形成主體功能突出的國家和區(qū)域服務業(yè)中心。進一步完善鐵路、公路、民航、水運等交通基礎設施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，加快建設上海、天津、大連等國際航運中心和主要港口。加強交通運輸樞紐建設和集疏運的銜接配套，在經濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市強化物流基礎設施整合，形成區(qū)域性物流中心。選擇輻射功能強、服務范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心。依托產業(yè)集聚規(guī)模大、裝備水平高、科研實力強的地區(qū)，加快培育建成功能互補、支撐作用大的研發(fā)設計、財務管理、信息咨詢等公共服務平臺，充分發(fā)揮國家軟件產業(yè)基地的作用，建設一批工業(yè)設計、研發(fā)服務中心，不斷形成帶動能力強、輻射范圍廣的新增長極。

    2012-2016年中國IT外包服務市場專項評估及發(fā)展趨勢研究報告

    立足于用好現有服務資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵部門之間、地區(qū)之間、區(qū)域之間開展多種形式的合作，促進服務業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，深化分工合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現資源優(yōu)化配置。防止不切實際攀比，避免盲目投資和重復建設。 

    （五）積極發(fā)展農村服務業(yè) 

    貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設服務。 

    圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產性服務。完善農副產品流通體系，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農商貿企業(yè)集團，切實解決農副產品銷售難的問題。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農業(yè)科技體系建設，健全農業(yè)技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業(yè)技術支持體系，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快實施科技入戶工程。加快農業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發(fā)揮農村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農業(yè)保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業(yè)化、產業(yè)化。大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。 

    改善農村基礎條件，加快發(fā)展農村生活服務業(yè)，提高農民生活質量。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發(fā)展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發(fā)利用，改善農民生產生活條件。大力發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產業(yè)，鼓勵發(fā)展勞務經濟，增加農民收入。積極推進農村社區(qū)建設，加快發(fā)展農村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等事業(yè)，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化生活。加強農村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮(zhèn)化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業(yè)。 

    （六）著力提高服務業(yè)對外開放水平 

    堅定不移地推進服務領域對外開放，著力提高利用外資的質量和水平。按照加入世貿組織服務貿易領域開放的各項承諾，鼓勵外商投資服務業(yè)。正確處理好服務業(yè)開放與培育壯大國內產業(yè)的關系，完善服務業(yè)吸收外資法律法規(guī)，通過引入國外先進經驗和完善企業(yè)治理結構，培育一批具有國際競爭力的服務企業(yè)。加強金融市場基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業(yè)的抗風險能力，維護國家金融安全。 

    把大力發(fā)展服務貿易作為轉變外貿增長方式、提升對外開放水平的重要內容。把承接國際服務外包作為擴大服務貿易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)，形成一批外包產業(yè)基地。建立支持國內企業(yè)“走出去”的服務平臺，提供市場調研、法律咨詢、信息、金融和管理等服務。扶持出口導向型服務企業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大國際運輸，繼續(xù)大力發(fā)展旅游、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優(yōu)勢的服務貿易，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。 

    （七）加快推進服務領域改革 

    進一步推進服務領域各項改革。按照國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域。深化電信、鐵路、民航等服務行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，推進國有資產重組，實現投資主體多元化。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政府機關和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務改革，推動由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。 

    建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經濟在服務業(yè)中的比重。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領域，都要向內資開放。進一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，推進全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。 

    （八）加大投入和政策扶持力度 

    加大政策扶持力度，推動服務業(yè)加快發(fā)展。依據國家產業(yè)政策完善和細化服務業(yè)發(fā)展指導目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展政策體系。對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術企業(yè)的軟件研發(fā)、產品技術研發(fā)及工業(yè)設計、信息技術研發(fā)、信息技術外包和技術性業(yè)務流程外包的服務企業(yè)，實行財稅優(yōu)惠。進一步推進服務價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調整城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地的比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據實際情況，對一般性服務行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經營的服務企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)。 

    拓寬投融資渠道，加大對服務業(yè)的投入力度。國家財政預算安排資金，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調整政府投資結構，國家繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。地方政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。引導和鼓勵金融機構對符合國家產業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品。積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術、新業(yè)態(tài)的中小服務企業(yè)開展業(yè)務。 

    （九）不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境 

    加快推進服務業(yè)標準化，建立健全服務業(yè)標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行業(yè)服務標準。對新興服務行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度。 

    積極營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。規(guī)范服務市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權益。加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。落實職工年休假制度，倡導職工利用休假進行健康有益的服務消費。加快信用體系建設，引導城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務，拓寬消費領域。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。 

    發(fā)展人才服務業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學校及有關社會機構的作用，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務機構。鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展，完善就業(yè)服務網絡，加強農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務體系建設，為加快服務業(yè)發(fā)展提供高素質的勞動力隊伍。 

    （十）加強對服務業(yè)發(fā)展工作的組織領導 

    加快發(fā)展服務業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強政府宏觀調控和政策引導。國務院成立全國服務業(yè)發(fā)展領導小組，指導和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責日常工作。國務院有關部門和單位要按照全國服務業(yè)發(fā)展領導小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調配合，積極開展工作。各省級人民政府也應建立相應領導機制，加強對服務業(yè)工作的領導，推動本地服務業(yè)加快發(fā)展。 

    加強公共服務既是加快發(fā)展服務業(yè)的重要組成部分，又是推動各項服務業(yè)加快發(fā)展的重要保障，同時也是轉變政府職能、建設和諧社會的內在要求。要進一步明確中央、地方在提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)方面的責權范圍，強化各級人民政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平，同時為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐。 

    盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經費投入。充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務行業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性，為國家宏觀調控和制定規(guī)劃、政策提供依據。各地區(qū)要逐步將服務業(yè)重要指標納入本地經濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，抓出實績，取得成效。 

    各地區(qū)、各部門要根據本意見要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務業(yè)的配套實施方案和具體政策措施。發(fā)展改革委要會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查，及時向國務院報告。 

    二、國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見 

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 

    為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的要求和部署，落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）提出的政策措施，促進“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展主要目標的實現和任務的完成，經國務院同意，現提出以下意見： 

    （一）加強規(guī)劃和產業(yè)政策引導 

    1、抓緊制訂或修訂服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據國家服務業(yè)發(fā)展主要目標，積極并實事求是地制訂本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。經濟較發(fā)達的地區(qū)可以適當提高發(fā)展目標，有條件的大中城市要加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。各有關部門要抓緊制訂或修訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各地區(qū)、各有關部門都要把服務業(yè)發(fā)展任務分解落實到年度工作計劃中。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊研究制訂服務業(yè)發(fā)展考核體系，在條件具備時，定期公布全國和分地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。 

    2、盡快研究完善產業(yè)政策。發(fā)展改革委要會同有關部門依據國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定，抓緊細化、完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；要根據服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業(yè)政策，認真清理限制產業(yè)分工、業(yè)務外包等影響服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。各地區(qū)要立足現有基礎和比較優(yōu)勢，制訂并細化本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展指導目錄，突出本地特色，并制定相應政策措施。 

    （二）深化服務領域改革 

    3、進一步放寬服務領域市場準入。工商行政管理部門對一般性服務業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣，并研究在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面適當放寬條件。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機關一律停止執(zhí)行。加大鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革力度，進一步推進投資主體多元化，引入競爭機制。繼續(xù)穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經營等方式委托企業(yè)經營。認真做好在全國范圍內調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策的落實工作。教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，抓緊研究提出放寬市場準入、鼓勵社會力量增加供給的具體措施。 

    4、加快推進國有服務企業(yè)改革。國資委要會同有關部門積極推動國有服務企業(yè)股份制改革和戰(zhàn)略性重組，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產品和服務領域，鼓勵中央服務企業(yè)和地方國有服務企業(yè)通過股權并購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，強化中國農業(yè)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。 

    5、推進生產經營性事業(yè)單位轉企改制和政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。主要從事生產經營活動的事業(yè)單位要轉制為企業(yè)，條件成熟的盡快建立現代企業(yè)制度。中央編辦會同財政部、人事部等部門抓緊制定和完善促進生產經營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。各有關部門和單位要繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創(chuàng)新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。 （三）提高服務領域對外開放水平 

    6、穩(wěn)步推進服務領域對外開放。發(fā)展改革委要會同有關部門認真落實新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質量基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。商務部要會同有關部門抓緊制訂服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃，推動有條件的地區(qū)和城市加快形成若干服務業(yè)外包中心；在中央外貿發(fā)展基金中安排專項資金，重點支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業(yè)發(fā)展。各類金融機構對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，改進服務貿易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。交通部要會同有關部門抓緊研究解決中資船舶懸掛方便旗經營問題，發(fā)展壯大國際航運船隊。加快建設上海、天津、大連等國際航運中心，鼓勵在其保稅港區(qū)進行服務業(yè)對外開放創(chuàng)新試點。 

    7、積極支持服務企業(yè)“走出去”。各有關部門要研究采取具體措施，為服務企業(yè)“走出去”和服務出口創(chuàng)造良好環(huán)境。對軟件和服務外包等出口開辟進出境通關“綠色通道”，對中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供幫助，簡化出入境手續(xù)，并納入國家有關專項資金扶持范圍。在嚴格控制風險的基礎上，積極支持國內有條件的金融企業(yè)開展跨國經營，為我企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。同時，要鼓勵貿易、咨詢、法律服務、知識產權服務、人力資源等企業(yè)積極為服務業(yè)“走出去”提供服務。 

    （四）大力培育服務領域領軍企業(yè)和知名品牌 

    8、積極創(chuàng)新服務業(yè)組織結構。各地區(qū)、各有關部門要鼓勵服務業(yè)規(guī)�；�、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展改革委等部門要支持設立專業(yè)化產業(yè)投資基金，主要從事服務業(yè)領域企業(yè)兼并重組，優(yōu)化服務業(yè)企業(yè)結構。商務部等有關部門要加強商業(yè)網點規(guī)劃調控，鼓勵發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現代流通組織形式。除有特殊規(guī)定外，服務企業(yè)設立連鎖經營門店可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記和核準經營范圍手續(xù)。鼓勵軟件和信息服務等現代服務業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。 

    9、加快實施品牌戰(zhàn)略。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。鼓勵流通企業(yè)與生產企業(yè)合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣、產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展。培育發(fā)展知名品牌，符合國家有關規(guī)定的，商務部等部門應將其納入中央外貿發(fā)展基金等國家有關專項資金扶持范圍。扶持中華老字號企業(yè)發(fā)展，在城市改造中，涉及中華老字號店鋪原址動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內安置，并嚴格按國家有關規(guī)定給予補償。 

    10、鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。科技部要會同有關部門認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好現代服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。充分發(fā)揮國家相關產業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。財政部、發(fā)展改革委要研究提出具體意見，對服務領域重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助，在政府采購中優(yōu)先支持采用國內自主開發(fā)的軟件等信息服務，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機構的有關優(yōu)惠政策。 

    （五）加大服務領域資金投入力度 

    11、加大公共服務投入力度。進一步明確政府公共服務責任，健全公共財政體制，把更多財政資金投向公共服務領域，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意水平。中央財政要繼續(xù)增加社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面的支出，重點提高對農村、欠發(fā)達地區(qū)和城市中低收入居民的公共服務水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費和固定資產投資主要用于農村，中央財政轉移支付資金重點用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施得到改善。調動地方發(fā)展服務業(yè)的積極性，中央和省級財政要通過轉移支付等對服務經濟發(fā)展較快但財政困難的地方給予支持。 

    12、加大財政對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。中央財政和中央預算內投資繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)發(fā)展引導資金，并根據財政狀況及服務業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農村服務體系。整合服務領域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持服務業(yè)發(fā)展。中央預算內投資要加大對規(guī)劃內重點服務業(yè)項目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務業(yè)項目。地方政府也要根據需要安排服務業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務業(yè)發(fā)展。 

    13、加大金融對服務業(yè)發(fā)展的支持力度。人民銀行、金融監(jiān)管機構等要引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產品，積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。逐步將收費權質押貸款范圍擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎設施項目。修訂和完善有關股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度要充分考慮服務企業(yè)的特點。符合條件的服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構可以優(yōu)先得到批準。有關部門要進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要給予重點資助或貸款貼息補助。 

    （六）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 

    14、進一步擴大稅收優(yōu)惠政策。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定。支持服務企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用可按有關政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。加快推進在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點，積極擴大軟件開發(fā)、信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、服務外包、現代物流等鼓勵類生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點。對企業(yè)從事農林牧漁服務業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；對科研單位和大專院校開展農業(yè)生產技術服務取得的收入，以及提供農業(yè)產前、產中、產后相關服務的企業(yè)，實行稅收優(yōu)惠政策；對農產品連鎖經營試點實行企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。加大對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。在服務業(yè)領域開展實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度試點。對吸收就業(yè)多、資源消耗和污染排放低等服務類企業(yè)，按照其吸收就業(yè)人員數量給予補貼或所得稅優(yōu)惠。研究制訂社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業(yè)和出口文化教育產品等領域的稅收優(yōu)惠政策。財政部、稅務總局要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法并組織實施。 

    15、實行有利于服務業(yè)發(fā)展的土地管理政策。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，中心城市要逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)。城市建設新居住區(qū)內，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，不得改作他用。國土資源管理部門要加強和改進土地規(guī)劃計劃調控，年度土地供應要適當增加服務業(yè)發(fā)展用地。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目供地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)，土地用途和使用權人可暫不變更。 

    16、完善服務業(yè)價格、收費等政策。價格管理部門要進一步減少服務價格政府定價和指導價，完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度。除國家另有規(guī)定外，各地區(qū)要結合銷售電價調整，于2008年底前基本實現商業(yè)用電價格與一般工業(yè)用電價格并軌，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)用水價格基本實現與工業(yè)用水價格同價。清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費、政府性基金的管理，各地區(qū)、各有關部門對有關收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)或者國務院另有明確規(guī)定外，履行或代行政府職能，安裝和維護與政府部門聯網辦理業(yè)務的計算機軟件，不得收取任何費用。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費行為。各地區(qū)要對從事農村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。 

    17、加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作。勞動保障等部門要加快將服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工納入社會保險覆蓋范圍。盡快修訂《失業(yè)保險條例》，完善失業(yè)保險制度，擴大參保范圍。針對服務行業(yè)就業(yè)形式多樣、流動性較強、農民工居多等特點，加快推進服務業(yè)企業(yè)參加醫(yī)療、工傷保險工作，切實維護服務業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的社會保障權益。鼓勵和引導企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險計劃。規(guī)范企業(yè)年金管理方式，2008年底前，將原行業(yè)或企業(yè)自行管理的企業(yè)年金業(yè)務，逐步移交給有資質的運營機構受托管理。 

    （七）加強服務業(yè)基礎工作 

    18、大力培養(yǎng)服務業(yè)人才。教育、科技、人事和勞動保障等部門要積極引導高等院校完善并加強與現代服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務業(yè)企業(yè)建立實習實訓基地，鼓勵建立服務人才培養(yǎng)基地，對國內外相關外包服務培訓機構以獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓機構給予審批便利。人事和勞動保障等部門要按照服務業(yè)發(fā)展需要，不斷調整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設置相應的服務業(yè)職業(yè)資格和職稱。人事和勞動保障部門要鼓勵各類就業(yè)服務機構發(fā)展，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。 

    19、健全服務業(yè)標準體系和社會信用體系。質檢總局要會同有關部門抓緊制訂和修訂物流、電信、郵政、快遞、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲、社區(qū)服務等服務標準，繼續(xù)推進國家級服務業(yè)標準化試點，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務企業(yè)積極參與標準化工作。人民銀行、工商總局等有關部門要加快社會信用體系建設，推動政府部門依法共享公開的政府信息，并在就業(yè)、社會保障、市場監(jiān)管、政府采購等公共服務中使用信用信息。 

    20、加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。完善服務業(yè)統(tǒng)計聯席會議制度，加強和協(xié)調各部門及行業(yè)協(xié)會的服務業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計局要會同有關部門加快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。結合開展第二次全國經濟普查，重點摸清我國服務業(yè)發(fā)展狀況，為國家制定規(guī)劃和政策提供依據。中央財政安排專項經費支持服務業(yè)統(tǒng)計，地方財政也要增加投入。 

    21、加強服務業(yè)法制建設。法制辦要會同有關部門積極推動制定和修訂促進服務業(yè)發(fā)展法律、行政法規(guī)的相關工作，為服務業(yè)發(fā)展提供法制保障。 

    （八）狠抓工作落實和督促檢查 

    22、抓緊制定具體配套政策措施。國務院各有關部門要按照國發(fā)〔2007〕7號文件和本意見要求，對已經明確的政策抓好落實，對需要制定具體配套政策措施的要抓緊研究制定，成熟一項，出臺一項。要加強協(xié)調配合，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，推進服務業(yè)改革和發(fā)展。各地區(qū)也要抓緊制定出臺相關配套政策措施。 

    23、加強工作落實和督促檢查。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展服務業(yè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經濟又好又快發(fā)展的重要工作任務，切實把中央確定的各項方針政策落到實處。全國服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要充分發(fā)揮總體協(xié)調作用，做好服務業(yè)發(fā)展目標落實與考核、政策措施制定等督促檢查工作，及時向國務院報告工作進展情況。