2012年中國(guó)老年地產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    一、國(guó)家有關(guān)建設(shè)老年公寓的提案 

    關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代老年公寓的建議 

    我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，60歲以上的老年人早已過(guò)億，占全國(guó)人口10％以上，已基本進(jìn)入老齡化社會(huì)（7%），而且老齡化以每年3％的速度在遞增。遼寧以鞍山為例，2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而在計(jì)劃生育政策影響下，我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4：2：1”的倒金字塔結(jié)構(gòu)。這種家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)老人能力的減弱，空巢家庭增多。雖然目前我國(guó)仍以“家庭養(yǎng)老”為主，但越來(lái)越多的子女在忙碌的生活節(jié)奏中，疲于學(xué)習(xí)、工作和撫養(yǎng)兒女，無(wú)法照顧老人，家庭式照料老人的傳統(tǒng)模式已難以承載現(xiàn)實(shí)之重。上海市進(jìn)行了一次關(guān)于老年人對(duì)養(yǎng)老方式的網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果是家庭式養(yǎng)老由88%下降至36%，社會(huì)化養(yǎng)老由12%上升至64%，其中選擇老年公寓的為25%；在重慶，經(jīng)濟(jì)水平屬于中上等的60歲以上的老人中有40%愿住老年公寓。隨著老齡化發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)各階層人士觀念也在逐步改變，對(duì)晚年生活質(zhì)量有了更高的要求，不但要生活起居方便，還有精神文化追求，自己也有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此入住生活設(shè)施齊全、配套設(shè)施完善，集照料、安全、護(hù)理、保健、文化娛樂(lè)功能的老年公寓是社會(huì)老齡化趨勢(shì)和老年人群的需求。 

    建議： 

    （一）政策扶持，科學(xué)管理

政府要加強(qiáng)對(duì)老年公寓開(kāi)發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，出臺(tái)老年公寓的開(kāi)發(fā)管理辦法，使其工作規(guī)范化。社區(qū)規(guī)劃時(shí)要建筑設(shè)計(jì)適應(yīng)老年人需求和消費(fèi)能力的老年公寓，設(shè)計(jì)要科學(xué)、實(shí)用，并參照醫(yī)院、學(xué)校的發(fā)展模式，政府對(duì)用于老年公寓的土地面積應(yīng)給予政策上的優(yōu)惠，支持房地產(chǎn)商的大膽探索和實(shí)踐，在已建新社區(qū)內(nèi)專辟老年公寓小社區(qū)，讓老年人共享社區(qū)內(nèi)已有的公共設(shè)施；在成熟社區(qū)附近開(kāi)發(fā)新的老年公寓區(qū)，以充分利用成熟社區(qū)的商業(yè)供給網(wǎng)、醫(yī)療供給網(wǎng)和交通設(shè)施；發(fā)揮期房?jī)?yōu)勢(shì)，用老年人的錢，辦老年人的事。老年人購(gòu)房缺少還貸能力，但老年人比年輕人有更多存款，利用存款利率與開(kāi)發(fā)商貸款利率的差額，讓老年人把錢交給有信用度的開(kāi)發(fā)商，使得老年公寓成為一項(xiàng)“代客加工”的小風(fēng)險(xiǎn)工程。同時(shí)，還可根據(jù)投資多少享受一定的價(jià)格優(yōu)惠；通過(guò)置換聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)商與老年人的最佳組合。老年人先住老年公寓，把自己的住房委托置換公司出租或銷售，租金可以交付老年公寓的租金，房款可以購(gòu)買老年公寓的產(chǎn)權(quán)。老年人可以根據(jù)自己私有住宅的估價(jià)，選擇入住相應(yīng)價(jià)位的老年公寓。老年住宅市場(chǎng)發(fā)還可引用金融創(chuàng)新的“逆按揭”，即把業(yè)主擁有所有權(quán)的住宅，經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估抵押出來(lái)，并辦理住房保險(xiǎn)，然后每個(gè)月根據(jù)評(píng)估額到辦理逆按揭機(jī)構(gòu)領(lǐng)取現(xiàn)金。這種“逆按揭”稱為“終生收益”計(jì)劃；同時(shí)也可以通過(guò)引進(jìn)外資、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等多渠道籌資，還要發(fā)揮各界人士的作用，讓成功的企業(yè)家成為慈善家，關(guān)心老人的今天，就是關(guān)心自己的明天。政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人都參與，關(guān)心，幫助老人，使不同經(jīng)濟(jì)條件的老人都能在舒適、優(yōu)美的環(huán)境下安度晚年。 

    （二）用心服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督 

    老年人選擇入住老年公寓主要是為了老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，更為了享受群體結(jié)伴的快樂(lè)生活，彌補(bǔ)子女無(wú)暇照顧的不足，因此提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)非常重要。老年公寓應(yīng)有醫(yī)療保健、活動(dòng)中心、飲食餐廳、洗衣房、老年大學(xué)分部、體育活動(dòng)場(chǎng)地等活動(dòng)設(shè)施。要注重老年住宅區(qū)的文化建設(shè)，積極開(kāi)展有益于身心健康的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，滿足老年人精神生活的需要。 

    1、住宅設(shè)計(jì)要合理。樓層不應(yīng)太高，如開(kāi)設(shè)電梯，電梯間和樓梯適宜大到可放置輪椅和安裝升降椅。住宅入口及門口面積宜適當(dāng)增大，便于輪椅通過(guò)；室內(nèi)地板應(yīng)當(dāng)平坦、防滑、沒(méi)有高差，不可設(shè)門檻等障礙物，防止老人摔跤和便于輪椅通過(guò)，浴池底也應(yīng)防滑。廚房衛(wèi)生間面積要適當(dāng)加大，便于坐凳或坐輪椅時(shí)使用，日照采風(fēng)要順暢。 

    2、生活起居要方便。對(duì)不同類型的老人要采取不同的生活服務(wù)方式，融服務(wù)、醫(yī)療、護(hù)理設(shè)施為一體，使老人在這里能夠得到全方位的照顧。對(duì)生活能夠自理型老人，要有相應(yīng)的廚房、衛(wèi)生間和菜市、超市等購(gòu)物服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老人可以獨(dú)門獨(dú)戶，不受外界干擾，也可以到附近的服務(wù)機(jī)構(gòu)中參加活動(dòng)或?qū)で髱椭�，服�?wù)人員亦可提供上門服務(wù)；對(duì)由于身體素質(zhì)逐漸下降，生活不能完全自理，需要陪助型老人，要增設(shè)專門家政服務(wù)人員為此類老人提供日常必需服務(wù)，使老人能夠得到幫助；對(duì)需要特別護(hù)理的老人，應(yīng)開(kāi)設(shè)治療、護(hù)理、康復(fù)及臨終關(guān)懷等較齊全的醫(yī)療康復(fù)設(shè)施，室內(nèi)給護(hù)理人員留下足夠的護(hù)理空間并設(shè)有同整棟大樓安全警報(bào)系統(tǒng)相連的緊急呼救設(shè)施，以應(yīng)付老人突發(fā)病和其它突發(fā)事件的發(fā)生。 

    3、加強(qiáng)工作人員管理。要嚴(yán)格制度管理，定期開(kāi)展培訓(xùn)，嚴(yán)禁虐待老人，倡導(dǎo)溫馨服務(wù)。還可以通過(guò) “送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心”等活動(dòng)，組織志愿者義務(wù)服務(wù)，使老人的生活豐富多彩。 

    （三）打造“朝陽(yáng)工程” 

    老年人一進(jìn)入黃昏期，大多會(huì)產(chǎn)生失落感和憂傷感，這會(huì)極大地?fù)p害他們的身心健康。因此不但要加強(qiáng)家政服務(wù)建設(shè)，建立家政服務(wù)制度、健康管理制度、社會(huì)福利保險(xiǎn)，還要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，人文關(guān)懷，開(kāi)設(shè)各種有益的活動(dòng)，積極豐富老年人的生活內(nèi)容，開(kāi)展戶外活動(dòng)，親情活動(dòng)，學(xué)習(xí)娛樂(lè)等活動(dòng)，使老人在良好的環(huán)境中心情舒暢，愉快地度過(guò)晚年。 

    進(jìn)入老齡化社會(huì)，修建老年公寓是時(shí)代的需要，是落實(shí)老年人“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為”的重要措施。建設(shè)老年公寓，促進(jìn)了由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)渡，使許多家庭解除了后顧之憂，年輕人可以全心投入到工作中，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，老人不再為家庭瑣事而煩惱，消除了孤獨(dú)感和寂寞感，還有助于帶動(dòng)老年服務(wù)行業(yè)的興旺，可以培養(yǎng)一大批家庭護(hù)理人員，解決大批下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，有利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，和諧發(fā)展。 

    二、老年人優(yōu)待服務(wù)政策意見(jiàn) 

    由全國(guó)老齡委、中宣部、國(guó)家發(fā)改委等21個(gè)部門聯(lián)合打造的《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》已于2006年新年前夕出臺(tái)，這是第一個(gè)專門就老年人優(yōu)待工作出臺(tái)的國(guó)家級(jí)政策性文件�！兑庖�(jiàn)》在五個(gè)方面共20條確定了老年人優(yōu)待內(nèi)容，明確了老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則，規(guī)定了優(yōu)待服務(wù)的對(duì)象和基本內(nèi)容。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。 

    《意見(jiàn)》的出臺(tái)，增強(qiáng)了社會(huì)成員依法維護(hù)老年人權(quán)益的自覺(jué)性，充分體現(xiàn)了積極營(yíng)造和尊重、關(guān)心、照顧老年人的社會(huì)氛圍。為離退休老年同志提供了老有所依，老有所靠，老有所養(yǎng)的社會(huì)保障。 

    “十一五”期間，老年優(yōu)待政策不斷完善。各地積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，31個(gè)�。▍^(qū)、市）相繼出臺(tái)了老年人優(yōu)待政策措施。 

    從全國(guó)老齡辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，這些優(yōu)待政策措施主要是對(duì)老年人看病掛號(hào)、就診，乘坐公共交通工具，參觀博物館、美術(shù)館、科技館、文化館、紀(jì)念館等公益性文化場(chǎng)所，以及公園、旅游景點(diǎn)等，給予全免或半價(jià)的優(yōu)待，使廣大老年人得到更多實(shí)惠。 

    據(jù)介紹，湖北、廣東、云南、山西、深圳等地打破享受優(yōu)待政策對(duì)象的戶籍限制，使優(yōu)待政策惠及到外埠老年人。其中，云南省在全國(guó)率先將老年人優(yōu)待年齡從原來(lái)的70周歲降到60周歲，并增加了26項(xiàng)優(yōu)待措施，實(shí)實(shí)在在地提高了老年人生活質(zhì)量。北京、天津、上海、云南、寧夏等地陸續(xù)建立了高齡老人津貼制度。 

    “十一五”期間，我國(guó)老年人權(quán)益保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)３１個(gè)省（區(qū)、市）全部出臺(tái)了保障老年人權(quán)益的地方性法規(guī)，使老年人的維權(quán)工作有法可依。各地還加強(qiáng)老年人法規(guī)政策的宣傳普法工作，建立維權(quán)組織，加大落實(shí)老年人優(yōu)待政策和司法保護(hù)工作力度。 

    目前，全國(guó)各地共建成老年法律援助中心16493個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織95734個(gè)。 

    關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn) 

    各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)辦公室、黨委宣傳部、發(fā)展改革委(計(jì)委)、科技廳(委、局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財(cái)政廳(局)、建設(shè)廳(委、局)、鐵路局、交通廳(委、局)、農(nóng)業(yè)廳(局、委)、商務(wù)主管部門、文化廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、民航管理局、廣電局、體育局(委)、林業(yè)廳(局)、旅游局(委)、文物局、總工會(huì)： 

    優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中•共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下的老年人優(yōu)待工作提出如下意見(jiàn)： 

    （一）老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則

老年人優(yōu)待工作要堅(jiān)持從老年人的實(shí)際需求出發(fā)；堅(jiān)持發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量；堅(jiān)持立足于城鄉(xiāng)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，考慮不同老年人群的特點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持依法履行職責(zé)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實(shí)優(yōu)待政策的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會(huì)氛圍。 

    （二）對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待的基本要求 

    優(yōu)待服務(wù)的對(duì)象為60歲及以上的老年人。在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)不同老年群體的需求和本地實(shí)際，對(duì)各優(yōu)待項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分。原則上，各省(自治區(qū)、直轄市)都應(yīng)有覆蓋本地老年人的統(tǒng)一優(yōu)待辦法，提倡地(市)、縣(市、區(qū))為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待項(xiàng)目，鼓勵(lì)把優(yōu)待對(duì)象的范圍擴(kuò)展至外埠老年人。優(yōu)待服務(wù)的內(nèi)容要兼顧老年人的物質(zhì)生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護(hù)權(quán)益等多方面的需要，注意照顧貧困、高齡、鰥寡孤獨(dú)老年人以及病殘老年人等特殊群體的需求。 

    （三）提供養(yǎng)老優(yōu)待，努力減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善養(yǎng)老條件 

    1．貧困老年人要按規(guī)定納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。各地在制定特殊困難群體救助政策和辦法時(shí)，要對(duì)貧困老年人給予重點(diǎn)照顧。 

    2．老年人不承擔(dān)各種社會(huì)集資。農(nóng)村老年人不承擔(dān)“—事一議”籌勞任務(wù)，有條件的地方可以不承擔(dān)“一事一議”籌資任務(wù)。 

    3．有條件的地方，可對(duì)百歲或高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。 

    4．城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世，享受喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免。 

    （四）提供醫(yī)療保健優(yōu)待，努力減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便老年人享受醫(yī)療保健服務(wù) 

    1．城市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人要按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。 

    2．農(nóng)村“五保”老人和貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，符合救助條件的，可按規(guī)定幫助其交納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金。鼓勵(lì)各地在開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)村70歲及以上老年人給予適當(dāng)?shù)恼�策�?yōu)惠。 

    3．醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。提倡各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和貧困老年人家庭病床出診費(fèi)。衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，組織醫(yī)護(hù)人員為本地百歲及以上老年人每年至少提供一次免費(fèi)體檢。 

    （五）提供生活服務(wù)優(yōu)待，采取多種措施，方便老年人的衣、食、住、用、行等日常生活 

    1．商業(yè)飲食、社區(qū)居民服務(wù)等與老年人生活關(guān)系密切的各類服務(wù)性行業(yè)及企、事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)和照顧。 

    2．城市公共交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)應(yīng)為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，照顧老年人的特殊需求。城市公共交通應(yīng)為老年人提供票價(jià)優(yōu)惠，并設(shè)立“老幼病殘?jiān)?rdquo;專座。 

    3．嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，重點(diǎn)做好城市道路、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。 

    4.老年人在其產(chǎn)權(quán)或承租住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。 

    5．老年人免費(fèi)使用收費(fèi)公廁。 

    （六）提供文體休閑優(yōu)待，努力豐富老年人的精神文化生活

    2012-2016年中國(guó)老年地產(chǎn)市場(chǎng)行情態(tài)勢(shì)與投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告 

    1．國(guó)家財(cái)政支持的各級(jí)各類博物館(院)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館(站、宮，含工人文化宮)等公益性文化設(shè)施要向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。 

    2．公園、園林、旅游景點(diǎn)應(yīng)積極為老年人提供門票減免，并提倡對(duì)外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待。各地公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所可在“重陽(yáng)節(jié)”或當(dāng)?shù)?ldquo;老人節(jié)”當(dāng)日對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，具體辦法由地方政府制定。 

    3．提倡公共體育場(chǎng)館、設(shè)施為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，在淡季可為老年文藝團(tuán)體優(yōu)惠提供場(chǎng)地。 

    4．影劇院應(yīng)積極為老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，在淡季可為老年文藝團(tuán)體優(yōu)惠提供演出場(chǎng)地。 

    5．貧困老年人入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)，享受學(xué)費(fèi)減免。 

    （七）提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待，讓老年人享受及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)、法律援助和司法救助 

    1．對(duì)城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。各地可根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況，對(duì)老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍適當(dāng)放寬。 

    2．老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以申請(qǐng)司法救助，緩交、減交或者免交有關(guān)收費(fèi)。老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，應(yīng)裁定先予執(zhí)行。 

    3．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極為老年人提供減免費(fèi)法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。

（八）積極營(yíng)造有利于老年人優(yōu)待工作實(shí)施的社會(huì)環(huán)境

尊重、關(guān)愛(ài)和照顧老年人，保障他們的合法權(quán)益是全．社會(huì)的共同責(zé)任。各行各業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民，都應(yīng)當(dāng)履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)和義務(wù)，積極為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。各級(jí)宣傳部門、司法行政部門、涉老優(yōu)待職能部門以及社會(huì)各有關(guān)方面，要加強(qiáng)尊老敬老的思想教育、道德宣傳和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育活動(dòng)，大力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)成員依法維護(hù)老年人權(quán)益的自覺(jué)性，提高老年人自我維權(quán)的意識(shí)和能力，共同推動(dòng)優(yōu)待工作的落實(shí)。 

    （九）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導(dǎo) 

    各級(jí)政府要按照本意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。尚未制定老年人優(yōu)待辦法的省份，要抓緊研究制定，已經(jīng)制定的省份，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老年人的需求，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)待辦法進(jìn)行修訂完善。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)老年人優(yōu)待的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的投入機(jī)制。要本著統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，整體推進(jìn)的原則，建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)優(yōu)待工作中老年人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要加強(qiáng)督辦解決的力度。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理，建立督查和獎(jiǎng)懲制度。 

    （十）各級(jí)老齡工作委員會(huì)和涉老優(yōu)待職能部門要積極發(fā)揮作用，抓好優(yōu)待工作的落實(shí) 

    各級(jí)老齡工作委員會(huì)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門的聯(lián)席會(huì)議制度，由老齡工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和本地老年人優(yōu)待證的制作發(fā)放工作。各級(jí)涉老優(yōu)待職能部門要按照本意見(jiàn)的精神和本地老年人優(yōu)待法規(guī)政策的要求，結(jié)合部門職能和所負(fù)責(zé)管理行業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法。要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，及時(shí)受理，依法解決好舉報(bào)和投訴問(wèn)題。 

    三、老年人服務(wù)業(yè)國(guó)家優(yōu)惠政策 

    全國(guó)老齡辦今天發(fā)布《中國(guó)人口、老齡化發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，我國(guó)將平均每年新增590多萬(wàn)老年人口，到2020年，老年人口將達(dá)到2.5億。為此，國(guó)家鼓勵(lì)并支持、國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量、參與老年人事業(yè)的發(fā)展。 

    目前，我國(guó)共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120多萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位不到9張，與發(fā)達(dá)國(guó)家每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平尚有差距。老年群體在日常生活照顧、精神安慰、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面都呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。 日前，全國(guó)老齡辦、發(fā)改委、民政部等10個(gè)部門專門聯(lián)合下發(fā)文件要求促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在我國(guó)建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并規(guī)定對(duì)于“社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”。 

    《關(guān)于加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》 

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定〉的意見(jiàn)》(哈發(fā)    〔2001〕20號(hào))，現(xiàn)就我市加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下優(yōu)惠政策。 

    （一）各級(jí)政府要把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，要根據(jù)實(shí)際需要和建設(shè)條件，新建和擴(kuò)建一批老年服務(wù)設(shè)施。非營(yíng)利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級(jí)人民政府投入為主。同時(shí)，要制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦老年福利機(jī)構(gòu)。 

    （二）各級(jí)政府要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極改建不同形式、不同檔次的老年福利院、護(hù)理院、公寓和托老所等。各部門和單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開(kāi)放，現(xiàn)有圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館(站)和公共體育場(chǎng)所，要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。群眾藝術(shù)館、文化館要建立老年文化活動(dòng)中心。 

    （三）各級(jí)計(jì)劃部門在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入。市和區(qū)、縣(市)都要盡快建設(shè)一批示范性老年服務(wù)設(shè)施。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與示范性老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、土地、房管、市政、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、房改、金融等部門應(yīng)給予優(yōu)惠政策的扶持。 

    （四）各級(jí)政府在編制本地區(qū)土地使用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排老年服務(wù)設(shè)施用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地。 

    （五）城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180-93)的有關(guān)規(guī)定，將老年服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施。要充分考慮老年人的需要，盡可能在交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。在設(shè)計(jì)和施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)及《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ122-99)實(shí)施，建成后任何部門和單位不得擠占。對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)要給予減免，并降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 

    （六）各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)老齡事業(yè)的資金投入，將老年福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。從2001年起至2003年市財(cái)政每年向市老齡辦撥入資金200萬(wàn)元，用于老年社會(huì)保障、老年福利設(shè)施建設(shè)、老年教育、老齡干部培訓(xùn)、老齡科學(xué)研究和文體活動(dòng)等。在向社會(huì)發(fā)行的福利彩票和體育彩票收益中，福利彩票用于對(duì)老齡事業(yè)的福利基金不得低于50%，體育彩票公益金用于老年體育事業(yè)部分不得低于用于群眾體育支出部分的30%。 

    （七）各級(jí)稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》精神。對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)(指專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等方面服務(wù)的福利性、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，含老年社會(huì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、托老所、老年服務(wù)中心、老年公寓、老年醫(yī)院、老年護(hù)養(yǎng)院、護(hù)老院、老年康復(fù)中心、老年人大學(xué)及老年基金會(huì)等，下同)，暫免征收企業(yè)所得稅、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。對(duì)于各級(jí)老齡退管機(jī)構(gòu)組織創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等老齡事業(yè)，要在政策上給予扶持。 

    （八）各級(jí)衛(wèi)生部門要充分考慮老年人需要，鼓勵(lì)并扶持現(xiàn)有部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)向以老年為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向，對(duì)已取得執(zhí)業(yè)許可證為老年服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的有關(guān)文件精神辦理。要積極支持老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、健康教育工作。 

    （九）各級(jí)電業(yè)、市政、電信等部門要積極支持老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。老年服務(wù)設(shè)施用電按當(dāng)?shù)貎?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi)，使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。 

    （十）各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。 

    （十一）要加強(qiáng)對(duì)老年服務(wù)設(shè)施和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。各級(jí)老齡部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)管理，每年對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次年檢，對(duì)作出突出成績(jī)的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合條件的予以清理，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的要予以查處。各級(jí)計(jì)劃、城建、財(cái)政、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門要密切配合。 

    四、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃解析 

    中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 

    為了加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，結(jié)合我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，制定《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 

    （一）背景 

    1、“十五”期間老齡事業(yè)的主要成就 

    《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障水平不斷提高，企業(yè)離退休人員基本生活得到保障；基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在城鎮(zhèn)基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推廣，醫(yī)療救助制度開(kāi)始試點(diǎn)；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成；老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，老年人精神文化生活日益豐富；地方老齡工作體制基本理順，老齡工作有效開(kāi)展；老齡領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作不斷擴(kuò)大，為加快我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 

    2、“十一五”期間人口老齡化的形勢(shì) 

    “十一五”期間，我國(guó)60歲及以上老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％，其中，80歲以上高齡老年人將達(dá)到2132萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的12.25％。和“十五”時(shí)期相比，老年人口增長(zhǎng)速度明顯加快，高齡化顯著，農(nóng)村老齡問(wèn)題加劇，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老保障問(wèn)題突出，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，老齡問(wèn)題的社會(huì)壓力日益增大，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都將產(chǎn)生深刻影響。 

    3、“十一五”期間是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期 

    根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口老齡化高峰期將在2030年到來(lái)，從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有25年。“十一五”期間，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。要未雨綢繆，抓住機(jī)遇，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各個(gè)方面的關(guān)系，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

    （二）指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則 

    1、指導(dǎo)思想 

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，努力完善社會(huì)保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    2、總體目標(biāo) 

    “十一五”期間，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，多渠道籌措老年社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會(huì)保障體系。基本建立相對(duì)完善的老齡政策法規(guī)體系。健全與人口老齡化相適應(yīng)、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體制。積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和滿足老年人特殊需求的老年用品市場(chǎng)，進(jìn)一步營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會(huì)條件。 

    3、基本原則 

    （1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前老齡問(wèn)題和應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    （2）堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，提高老年人生活質(zhì)量。 

    （3）堅(jiān)持國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合，大力發(fā)展為老服務(wù)體系，走中國(guó)特色的為老服務(wù)之路。 

    （4）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

    （三）老年社會(huì)保障 

    1、養(yǎng)老保障 

    在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出機(jī)構(gòu)，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障他們的基本生活。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。 

    在農(nóng)村，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。研究解決好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭養(yǎng)老保障功能。 

    2、醫(yī)療保障 

    擴(kuò)大老年人醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系。在城市，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，完善醫(yī)療服務(wù)管理，方便老年人就醫(yī)。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行老年人掛號(hào)、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)社區(qū)全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)。重視老年常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防、保健知識(shí)教育，使老年人的健康教育普及率達(dá)到85%。 

    在農(nóng)村，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。通過(guò)多種渠道努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，使老年人的健康教育普及率達(dá)到55%。 

    建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。幫助貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，為無(wú)支付能力的老年人提供幫助。 

    3、社會(huì)救助 

    加強(qiáng)對(duì)貧困老年人的生活救助。在城市，要將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障其基本生活。在農(nóng)村，完善農(nóng)村特困戶生活救助制度，將不具備勞動(dòng)能力的貧困老年人納入救助范圍，給予其定期定量生活救濟(jì)，并逐步向最低生活保障制度過(guò)渡。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，把符合五保供養(yǎng)條件的老年人全部納入供養(yǎng)范圍。繼續(xù)開(kāi)展“計(jì)劃生育困難家庭救助活動(dòng)”，探索建立獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度。 

    4、社會(huì)福利 

    立足發(fā)展補(bǔ)缺型的老年社會(huì)福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會(huì)公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無(wú)”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發(fā)點(diǎn)，在鼓勵(lì)家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時(shí)，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人社會(huì)福利服務(wù)體系。 

    制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦各類老年福利服務(wù)設(shè)施的政策；建設(shè)一批以老年服務(wù)為主體的綜合示范性社區(qū)福利服務(wù)中心；開(kāi)展多層次、多種類、多方式的居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務(wù)，建立健全老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

    （四）老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 

    1、公共服務(wù)建設(shè) 

    努力增加資金投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場(chǎng)所），并充分利用好現(xiàn)有設(shè)施（場(chǎng)所）為老年人服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)社區(qū)化。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂(lè)場(chǎng)所，要增加面向老年人的服務(wù)項(xiàng)目，并免費(fèi)或者優(yōu)惠對(duì)老年人開(kāi)放。 

    2、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 

    加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，積極發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)。 

    在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，“十一五”期間，各省、市、縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)率50%的目標(biāo)，新增供養(yǎng)床位220萬(wàn)張，使生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活得到有效照料；要新增城鎮(zhèn)孤老集中供養(yǎng)床位80萬(wàn)張，有效緩解城鎮(zhèn)孤老安置床位緊張局面；開(kāi)展以生活不能自理和半自理老年人為對(duì)象的“愛(ài)心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建設(shè)一批“愛(ài)心護(hù)理院”。 

    在社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要考慮老年人的需求差異，建設(shè)一批不同類型、不同層次的福利服務(wù)設(shè)施，緩解城市街居和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的矛盾，為居家養(yǎng)老提供支持，為老年人活動(dòng)提供場(chǎng)所。在城市，把老年服務(wù)設(shè)施納入街道、社區(qū)服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理建設(shè)；在農(nóng)村，充分利用現(xiàn)有閑置資源，加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的資金投入，以農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年活動(dòng)中心和綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取使其覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。西部地區(qū)的縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取至少建一所設(shè)施齊備、功能完備、服務(wù)到位的老年活動(dòng)中心。 

    3、住房和生活環(huán)境建設(shè) 

    制定和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定城市和村鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃規(guī)范和養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，逐步形成老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 

    新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，新建城市道路和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率達(dá)到100%。對(duì)已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場(chǎng)所，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無(wú)障礙設(shè)施，到2010年養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙改造率達(dá)到60%。省會(huì)以上大中型城市積極實(shí)施城市交通無(wú)障礙工程，加強(qiáng)道路改造，加快無(wú)障礙公共交通工具的研制開(kāi)發(fā)工作，逐步提高公交設(shè)施無(wú)障礙的比例。 

    （五）老齡產(chǎn)業(yè) 

    1、政策扶持 

    發(fā)揮政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持等措施，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

    2、養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 

    鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂(lè)休閑等綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。 

    3、老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品 

    鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)老年用品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品；充分利用各地旅游資源，推出適合老年人特點(diǎn)的旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人出游；拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。 

    4、老年消費(fèi) 

    積極開(kāi)發(fā)老年用品市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持老年用品專賣店和專賣柜臺(tái)的發(fā)展，可采用老年用品博覽等形式，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。 

    （六）老年精神文化生活 

    1、老年教育 

    各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)老年教育的資金投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜地辦好老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)。到2010年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬(wàn)所。重視對(duì)老年農(nóng)民的培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 

    2、老年文化和體育 

    老年文化和體育要納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。制定相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投入老年文化體育事業(yè)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作老年題材的優(yōu)秀作品。新聞出版部門要辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。文化部門要積極開(kāi)展老年文藝活動(dòng)，送文藝到基層，豐富社區(qū)、農(nóng)村老年人的精神文化生活。各地要開(kāi)展經(jīng)常性的基層老年文體活動(dòng)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。對(duì)在老年教育和老年文體活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。 

    （七）老年人權(quán)益保障 

    1、老年人權(quán)益法制建設(shè) 

    提出《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的修訂意見(jiàn)，制定《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施辦法，加快老年社會(huì)保障的法制化進(jìn)程。 

    2、老年人法律服務(wù)與法律援助工作 

    “十一五”期間，政府要安排資金用于老年人法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持老年人法律援助工作。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書的簽訂工作。 

    3、老年人權(quán)益宣傳教育 

    加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，大力開(kāi)展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的評(píng)選表彰活動(dòng)，形成法制教育和道德教育相結(jié)合的機(jī)制，倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)文明之風(fēng)。 

    4、老年人權(quán)益維護(hù) 

    各級(jí)司法部門對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，比較突出的涉老案件要及時(shí)回訪。酌情減免經(jīng)濟(jì)困難老年人的訴訟費(fèi)用。各級(jí)公安部門特別是基層派出所對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為，要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。 

    （八）老年人社會(huì)參與 

    1、老年人參與社會(huì) 

    研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用，鼓勵(lì)老年人積極參與維護(hù)社會(huì)治安、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)公益活動(dòng)。在農(nóng)村，鼓勵(lì)低齡、健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開(kāi)展自助互助，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。 

    2、老年人才開(kāi)發(fā) 

    積極開(kāi)發(fā)老年人才市場(chǎng)，建立國(guó)家老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)和老年人才信息中心。凡符合條件的老年人，均可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按規(guī)定登記注冊(cè)。符合條件的老年技能人才，可以參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。各地要把老年人才的開(kāi)發(fā)和利用納入人才市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)拓老年人才參與社會(huì)的渠道。各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)需要舉辦多種形式的老年人才交流活動(dòng)，積極為老年人提供服務(wù)。 

    （九）實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施 

    1、發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用 

    各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入議事日程。各級(jí)老齡工作委員會(huì)成員單位要充分發(fā)揮作用，按照職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入本部門的工作規(guī)劃。 

    2、加大老齡事業(yè)資金投入 

    逐步加大老齡事業(yè)投入。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對(duì)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動(dòng)等方面的投入。在彩票公益金中要有一定比例用于老齡事業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)老年基金會(huì)和其他組織的作用，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和國(guó)外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。 
    
    3、加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織 

    機(jī)構(gòu)編制要適應(yīng)“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)各級(jí)老齡工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺(tái)老年群眾組織管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的活動(dòng)，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。 

    4、擴(kuò)大為老服務(wù)隊(duì)伍 

    加快老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員的培養(yǎng)。建立職級(jí)評(píng)聘體系，編制養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)培訓(xùn)和鑒定工作。在有條件的普通高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員和服務(wù)員，落實(shí)持證上崗制度，逐步建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)隊(duì)伍。積極培育為老年人服務(wù)的非盈利性民間組織，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍。 

    5、加強(qiáng)老齡科研與對(duì)外交流合作 

    加大老齡科研經(jīng)費(fèi)投入，改革科研體制，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊(duì)伍。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮解決人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目合作等領(lǐng)域拓寬對(duì)外交流與合作，借鑒國(guó)際應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高老齡工作水平。 

    6、開(kāi)展督查和評(píng)估 

    各地、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門實(shí)施方案。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，2010年對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估。 

    五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)及其影響 

    十七大《報(bào)告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”開(kāi)篇就指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”繼而強(qiáng)調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點(diǎn)，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會(huì)都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問(wèn)題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實(shí)可行的行動(dòng)。 

    《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》 

    我國(guó)是人口大國(guó)，也是老年人口最多的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?1%；預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到2.4億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 

    （一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義 

    老年人最值得尊敬和愛(ài)戴，也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的需求。妥善處理人口老齡化問(wèn)題，關(guān)心老年人的需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實(shí)際問(wèn)題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。 

    （二）突出工作重點(diǎn)，明確政策措施 

    發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 

    1、進(jìn)一步發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)。地方各級(jí)人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量。 

    2、大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要采取積極措施，大力支持發(fā)展各類社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。 

    3、鼓勵(lì)發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境。 

    4、支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)開(kāi)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予政策扶持。 

    5、促進(jìn)老年用品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。制定鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人特殊用品，促進(jìn)老年用品市場(chǎng)發(fā)展，滿足老年人的多方面需求。 

    6、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。 

    （三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任 

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。要組織或促進(jìn)制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。要鼓勵(lì)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中介組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的積極作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊制定和完善促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施。