中國豆奶市場政策環(huán)境

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    一、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》 

    為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。 

    （一）危機與機遇 

    近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩(wěn)定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳制品消費市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶�，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽受損，一些國家(地區(qū))禁止進口我國乳制品。 

    嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品(以下統(tǒng)稱乳品)質(zhì)量監(jiān)管存在嚴重缺失，標(biāo)準體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責(zé)任感；四是對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)模化、標(biāo)準化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進行全面整頓。 

    嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進提供了難得的契機。改革開放特別是上世紀90年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備了進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機為機遇，堅定不移地推進整改，全面加強以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。 

    （二）目標(biāo)與方針 

    1、工作目標(biāo)。 

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。 

    （1）到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機，對乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。 

    （2）到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。 

    （3）到2011年10月底前，在推進養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標(biāo)準體系等方面取得實質(zhì)進展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)�；�養(yǎng)殖場(小區(qū))奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。 

    、工作方針。 

    （1）堅定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認真整改，以實際行動贏得社會信任，增進消費者信心。 

    （2）遠近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強監(jiān)管的同時，制定必要的扶持政策，及時解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實施標(biāo)準化、理順利益聯(lián)結(jié)機制等為重點，有計劃、有步驟地推進改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

    圖表內(nèi)容詳見：2012-2016年中國豆奶市場專項調(diào)研與投資趨勢研究報告 

    （3）統(tǒng)籌推進，突出重點。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進整改，并突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)，抓住重點問題，集中力量，因類施策，逐個突破。 

    （4）公開透明，依法監(jiān)管。要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動奶業(yè)整頓和振興的動力。要加大執(zhí)法力度，依法加強對奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。 

    （三）任務(wù)與措施 

    1、全面加強質(zhì)量監(jiān)管。 

    （1）完善質(zhì)量標(biāo)準體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準。上述標(biāo)準的修(制)訂要在一年內(nèi)完成，作為國家強制標(biāo)準執(zhí)行。鼓勵企業(yè)、地方制定更為嚴格的企業(yè)和地方標(biāo)準。在新標(biāo)準頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準；現(xiàn)行沒有標(biāo)準的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會(CAC)、國際乳業(yè)聯(lián)合會(IDF)等國際組織的標(biāo)準執(zhí)行。 

    （2）強化檢測能力建設(shè)。 

    ①盡快緩解當(dāng)前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設(shè)備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化研制和開發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯峰檢驗的辦法，對擠奶、運輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗，保證生鮮乳及時銷售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時間內(nèi)推廣應(yīng)用。 

    ②加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測能力建設(shè)。各級政府要根據(jù)新情況及未來需求，進一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗檢測條件。要重點加強基層檢測能力建設(shè)，滿足常規(guī)檢測的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，資源共享。 

    ③明確收費辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮乳進行檢測，不得收費。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省級價格主管部門牽頭制定。 

    （3）健全質(zhì)量管理制度。 

    ①完善乳制品檢驗制度。質(zhì)檢部門要加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進廠和產(chǎn)品出廠實施批批檢驗，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。 

    ②建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺賬制度，如實記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法加強從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。 

    ③建立嚴格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范(GB12693)》，三年內(nèi)必須全部達到標(biāo)準，達不到標(biāo)準的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系，并鼓勵其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實施。 

    ④建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門要加強對生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格生鮮乳及時進行無害化處理。 

    ⑤加強飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標(biāo)準的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴重的，要依法停產(chǎn)整頓。 

    2、重塑消費者信心。 

    （1）及時公布信息。質(zhì)檢總局要及時公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導(dǎo)消費者理性消費。銷售者要及時在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明原則，加大對有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點，解疑釋惑，對違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實報道和惡意炒作。 

    （2）維護消費者權(quán)益。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗三聚氰胺的所有乳制品進行清理和檢測，對經(jīng)檢驗合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識后銷售。各地工商管理部門要會同商務(wù)部門，監(jiān)督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨。有關(guān)部門要暢通消費者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認真解答消費者咨詢，及時受理、處理消費者投訴和舉報，妥善解決消費糾紛。要嚴格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識制度，維護消費者的選擇權(quán)。 

    （3）普及乳制品知識。衛(wèi)生部門要組織專家和有關(guān)科研單位，通過廣播電視、報刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。 

    3、加快市場恢復(fù)與培育工作。 

    （1）明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷毀辦法。對銷售者購進不合格乳制品支付的貨款以及受理消費者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時結(jié)算和支付；銷售者要在及時清算的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門會同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實施召回、封存，并會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進行資金結(jié)算后，會同環(huán)保部門及時進行無害化銷毀處理。 

    （2）確保市場供應(yīng)。有關(guān)部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測日報工作，及時、準確地掌握市場供求和價格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴大和恢復(fù)合格乳制品銷售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應(yīng)，恢復(fù)正常庫存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。 

    （3）維護市場秩序。有關(guān)部門要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對市場進行巡查，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價等違法行為，維護市場秩序。進一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。有關(guān)部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。 

    （4）繼續(xù)推進學(xué)生飲用奶計劃。完善和加強扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門加強學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)的認定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

    4、全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。 

    （1）開展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門利用半年時間，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營、履行社會責(zé)任的自覺性。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項目(企業(yè))的核準。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣奶難”問題，切實保護職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護社會穩(wěn)定。 

    （2）保持正常生產(chǎn)。 

    ①加強金融和財政支持。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機構(gòu)要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準和程序按財政部門規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資給予積極支持。 

    ②做好生鮮乳收購工作。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強社會責(zé)任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴把生鮮乳進廠關(guān)。 

    ③加強分類指導(dǎo)。地方各級政府要監(jiān)督問題企業(yè)加快整改，驗收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。 

    （3）提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實負起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識教育，自覺遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強資源綜合利用和環(huán)境保護；要推進品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。 

    （4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴格行業(yè)準入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件，逐步擴大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。 

    5、強化生鮮乳收購管理。 

    （1）整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項整治行動，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。要摸清全國奶站底數(shù)，堅決打擊、取締不法奶販；嚴厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購秩序，及時查處壓級壓價、欺行霸市、強買強賣等行為。 

    （2）提高奶站準入門檻。盡快提出奶站準入條件，實行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強對奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對現(xiàn)有的個體奶站設(shè)定過渡期，逾期達不到開辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。 

    （3）實施標(biāo)準化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶牛控制點與符合性規(guī)范(GB/T20014.8)》，對奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機械設(shè)備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達到要求，實現(xiàn)標(biāo)準化管理。對達不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。 

    6、提高養(yǎng)殖水平。 

    （1）繼續(xù)落實相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實施國發(fā)［2007］31號文件提出的各項奶業(yè)扶持政策，并進一步加大扶持力度。繼續(xù)實施奶牛良種補貼和奶牛保險實行保費補貼政策，支持奶牛良種繁育場建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)工作。加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。 

    （2）對重點地區(qū)特別困難奶農(nóng)實施臨時救助政策。國家對倒奶嚴重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實施臨時救助補貼政策。當(dāng)前，重點扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省(區(qū))特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據(jù)實際情況，結(jié)合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農(nóng)的扶持。 

    （3）推進規(guī)�；�、標(biāo)準化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))要限期執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范(GB16568)》，力爭三年內(nèi)達標(biāo)，達不到標(biāo)準的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶(點)要參照執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要開展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準化改造和新建標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。 

    （4）做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強奶牛標(biāo)準化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強奶牛疫病防控，重點加強對結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測與疫牛的強制撲殺工作，繼續(xù)對患病強制撲殺奶牛的，給予補貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。 

    7、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 

    （1）大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財政部門要加大對奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。 

    （2）建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。 

    （3）規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。各地價格、農(nóng)業(yè)部門要加強指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機制的正常運行。農(nóng)業(yè)部要會同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價格、計價標(biāo)準和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行。要依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農(nóng)利益。 

    8、加強行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。 

    （1）加強行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。 

    （2）加強監(jiān)測預(yù)警。各地商務(wù)、價格、農(nóng)業(yè)部門要加強對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價格、乳制品市場及進出口的監(jiān)測，及時分析預(yù)測市場發(fā)展趨勢，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。 

    （3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要認真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。 

    （4）加強法制建設(shè)。認真貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，加大對條例的宣傳和執(zhí)法力度。 
    
    （四）責(zé)任與考核 

    1、明確責(zé)任和分工。 

    （1）明確市場主體責(zé)任。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認真履行社會責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，主動為奶農(nóng)和消費者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹立企業(yè)良好形象。 

    （2）強化地方政府責(zé)任�？h級以上地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時，加大對奶業(yè)的支持力度，制定并落實好恢復(fù)生產(chǎn)和促進奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施。 

    （3）認真履行部門職責(zé)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強行業(yè)指導(dǎo)，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進企業(yè)嚴格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；發(fā)展改革委、財政部要落實促進奶業(yè)發(fā)展的各項支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求，加強對各部門落實職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。 

    2、強化綱要實施和考核。 

    有關(guān)部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實際情況制定綱要實施計劃和相關(guān)政策措施，把各項任務(wù)分解落實。在2008年年底前，各地區(qū)要對貫徹實施綱要情況進行全面自查，并向國務(wù)院報告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院辦公廳組織對各地區(qū)進行督查。從2009年開始，各地區(qū)、有關(guān)部門每半年要對綱要的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結(jié)和評估，并將結(jié)果報送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國務(wù)院報告。每個年度，監(jiān)察部要會同有關(guān)部門對各地區(qū)、有關(guān)部門執(zhí)行綱要情況進行檢查和考核。 

    二、七大措施搞活流通擴大消費政策解析 

    為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就搞活流通、擴大消費提出如下意見： 

    （一）健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費 

    1、繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心。強化農(nóng)村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調(diào)運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，降低經(jīng)營成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝、低成本、質(zhì)量好的商品供給，進一步擴大農(nóng)村消費。 

    2、加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系，強化信息引導(dǎo)和產(chǎn)銷銜接，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本和損耗，著力解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)民增收。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，在重點銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)再新建或改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設(shè)施建設(shè)。積極推動“農(nóng)超對接”，支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。建設(shè)從鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。 

    3、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，保障市場供應(yīng)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場調(diào)控和監(jiān)管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為農(nóng)民提供技術(shù)、農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)。 

    4、全面推進家電下鄉(xiāng)工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉(xiāng)從12個�。▍^(qū)、市）推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調(diào)等產(chǎn)品列入家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨髲闹羞x擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，切實把家電下鄉(xiāng)工作抓實抓好，擴大農(nóng)民家電產(chǎn)品消費。 

    （二）增強社區(qū)服務(wù)功能，擴大城市消費 

    5、進一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。積極推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大中城市依托大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，提供安全便利的家政服務(wù)。實施標(biāo)準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標(biāo)準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，開辦早餐服務(wù)。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在地級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。 

    6、促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關(guān)系，引導(dǎo)社會形成科學(xué)消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò)，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產(chǎn)和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務(wù)，帶動新產(chǎn)品銷售和資源節(jié)約。 

    7、積極促進汽車消費。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩(wěn)定增長。支持二手車市場改造，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務(wù)，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標(biāo)準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標(biāo)車”，促進汽車更新?lián)Q代。對報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造給予必要的支持，提高回收的技術(shù)水平。 

    （三）提高市場調(diào)控能力，維護市場穩(wěn)定 

    8、健全居民生活必需品儲備機制。尚未建立生活必需品地方儲備的地區(qū)要盡快建立，已經(jīng)建立的要增加品種擴大規(guī)模。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個大中城市及糧油價格易波動地區(qū)，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應(yīng)急儲備制度，并確保10天以上的市場供應(yīng)量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設(shè)的同時，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設(shè)進度。探索建立商業(yè)代儲制度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)保持適當(dāng)庫存水平。 

    9、切實增強市場應(yīng)急調(diào)控能力。完善城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系，加強市場監(jiān)測，提高預(yù)測預(yù)警水平，增強調(diào)控的預(yù)見性。繼續(xù)完善產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調(diào)運、儲備投放、進出口調(diào)劑等機制，增強應(yīng)急保供的時效性和針對性。 

    （四）促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本 

    10、培育大型流通企業(yè)集團。通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等方式，支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，做大做強，盡快形成若干家有較強競爭力的大型流通企業(yè)和企業(yè)集團。支持流通企業(yè)加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。 
    
    11、支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。扶持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其便利消費、穩(wěn)定市場的作用。推動金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)融資支持力度。金融機構(gòu)要根據(jù)商貿(mào)流通企業(yè)特點，制定差別化的授信條件，創(chuàng)新?lián)�保方式，通過動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單質(zhì)押等方式，解決中小商貿(mào)企業(yè)貸款抵押問題；安排專項資金，支持符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。 

    12、實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。盡快落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策，有條件的省份要在2009年內(nèi)落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用水與工業(yè)用水同價政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。 

    （五）發(fā)展新型消費模式，促進消費升級 

    13、積極培育和發(fā)展新的消費熱點。及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對路商品和服務(wù)，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)”等活動。推動特色商業(yè)街建設(shè)，扶持“老字號”的創(chuàng)新發(fā)展。配合安居工程建設(shè)，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。 

    14、大力促進節(jié)假日和會展消費。利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。2009年元旦、春節(jié)期間，在全國大中城市組織零售和服務(wù)企業(yè)開展“佳節(jié)購物季”活動。整合社會資源，因地制宜開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費促進活動。促進會展業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)的住宿、餐飲、交通、通信等消費。 

    15、進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，進一步提高金融服務(wù)效率。 

    16、大力發(fā)展信用銷售。積極推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)發(fā)展，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務(wù)的發(fā)展，支持建立信用風(fēng)險分擔(dān)機制，有效防范信用風(fēng)險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。 

    （六）切實改善市場環(huán)境，促進安全消費 
    
    17、狠抓流通企業(yè)食品安全。完善流通領(lǐng)域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質(zhì)量信息可追溯體系；選擇50家大型、1000家左右中小型肉類生產(chǎn)企業(yè)進行標(biāo)準化改造，切實提高肉品安全保障水平。各地也要加大投入力度，加快食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)。 

    18、加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。積極推動市場誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全消費。 

    19、加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快制訂零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，取消對供應(yīng)商的不合理收費。引導(dǎo)零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。 

    （七）加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展 

    20、加大財政資金投入。中央財政2009年要增加農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，以后年度要繼續(xù)加大投入。采取以獎代補和貼息方式，調(diào)動地方和社會投入積極性，支持農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。具體由商務(wù)部會同財政部落實。 

    二、《豆奶和豆奶飲料》行業(yè)標(biāo)準 

    QBT 2132-2008 植物蛋白飲料 豆奶(豆?jié){)和豆奶飲料 

    1 范圍 

    本標(biāo)準規(guī)定了豆奶(豆?jié){)和豆奶飲料的分類、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則和標(biāo)簽、包裝、運輸、貯存。 

    本標(biāo)準適用于以大豆及大豆制品為主要原料，經(jīng)加工制成的預(yù)包裝液體飲料。 

    2 規(guī)范性引用文件 

    下列文件中的條款通過本標(biāo)準的引用而成為本標(biāo)準的條款.凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準。 

    GB 2760 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準 

    GB/T 5009.5 食品中蛋白質(zhì)的測定 

    GB/T 5413.3 嬰幼兒配方食品和乳粉 脂 肪 的測定 

    GB 7718 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 

    GB 14880 食品營養(yǎng)強化劑使用 衛(wèi) 生 標(biāo) 準 

    GB 16322 植物蛋白飲料衛(wèi)生標(biāo)準 

    3 術(shù)語與定義 
    
    下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準。 

    3. 1 

    豆奶 ( 豆槳)soymilk 

    以大豆為主要原料，可添加食糖、食鹽，不添加其他食品輔料，加工制成的產(chǎn)品;豆奶也可稱為豆乳。 

    3.2 

    調(diào)制豆奶 formulated soymilk 

    以大豆及大豆制品為主要原料 ，可添加其他食品輔料，加工制成的產(chǎn)品;調(diào)制豆奶也可稱為調(diào)制豆乳。 

    3.3 

    豆奶飲料 soy drink 

    以大豆及大豆制品為主要原料，可添加其他食品輔料加工制成的、大豆固形物含量可相對較低的產(chǎn)品;豆奶飲料也可稱為豆乳飲料或大豆飲料。 

    4 技術(shù)要求 

    4. 1 感官要求 

    感官要求見下表。

    4. 2 理化指標(biāo) 

    理化指標(biāo)應(yīng)符合下表的規(guī)定。

    4. 3 食品添加劑和食品營養(yǎng)強化劑 

    應(yīng)符合GB 2760及GB 14880的 有 關(guān)規(guī) 定 。 

    4.4 衛(wèi)生要求 

    脲酶活性、總砷、鉛、銅及菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌和酵母、致病菌(沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌)按GB 16322的規(guī)定執(zhí)行。 

    需冷藏貯存的產(chǎn)品其微生物指標(biāo)應(yīng)符合下表的規(guī)定。 

    5 試驗方法 

    5. 1 感官要求 

    取約50mL混合均勻的被測樣品于無色透明的容器中，置于明亮處，迎光觀察其外觀，并在室溫下，嗅其氣味，品嘗其滋味。 

    5.2 理化指標(biāo) 

    5.2. 1 總固形物 

    5.2.1.1 儀器、設(shè)備、材料 

    a)恒溢干燥箱:溫控(50±2 )℃~(250±2)℃; 

    b)干燥器:內(nèi)盛干燥劑: 

    c)分析天平:感量0.0001g ; 

    d)扁形稱量皿; 

    e)海砂; 

    f)恒溫水浴鍋 。 

    5.2. 1.2 試液的制備 

    將包裝容器內(nèi)的樣品搖勻，倒入燒杯中攪拌均勻。 

    5.2.1. 3 分析步驟 

    取10.00 mL試液 (5 .2.1.2) 于已知稱量恒重含海砂的稱量皿中，在水浴上蒸發(fā)至干，取下稱量皿，擦干附著的水分，再放入恒溫千燥箱內(nèi)，在100℃~105℃下烘至恒重。 

    5.2.1.4 結(jié)果計算 

    試樣中總固形物含量按公式(1)計算: 

    式中: 

    X— 試樣中總固形物的含量，單位為克每百毫升(g/100 mL ); 

    m2— 樣品中總固形物和含海砂稱量皿的質(zhì)量，單位為克(g) ; 

    m1— 含海砂稱量皿的質(zhì)量，單位為克(g); 

    10— 試液體積，單位為毫升(mL)。 

    如兩次測定結(jié)果符合允許差時，取兩次測定結(jié)果的算術(shù)平均值作為結(jié)果，報告結(jié)果取小數(shù)點后一位。 

    5.2.1.5 允許差 

    在重復(fù)性條件下獲得的兩次獨立測定結(jié)果的絕對差值不應(yīng)超過算術(shù)平均值的5%。 

    5.2. 2 蛋白質(zhì) 

    按GB/T 5009. 5規(guī)定的方法測定，蛋白質(zhì)的換算系數(shù)為6.25。 

    5.2.3 脂肪 

    按GB/T 5413.3規(guī)定的方法測定。 

    5.3 衛(wèi)生要求 

    5.3.1 脲酶活性 

    按附錄A規(guī)定的方法測定。 

    5.3. 2 總砷、鉛、銅及菌落總數(shù)、大腸菌群、舞菌和醉母、致病菌(沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌) 

    按GB 16322 規(guī)定的方法測定. 

    6 檢驗規(guī)則 

    6. 1 取樣方法和取樣量 

    出廠檢驗時，每批隨機抽取12個最小獨立包裝，6個供感官指標(biāo)、理化指標(biāo)檢驗，2個供微生物檢驗，另4個備用。型式檢驗時，侮批隨機抽取12個最小獨立包裝，6個供感官指標(biāo)、理化指標(biāo)檢驗，2個供微生物檢驗，另4個備用。 

    6.2 出廠檢驗 

    6.2. 1 生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)最管理部門按照其相應(yīng)的規(guī)則確定產(chǎn)品的批次。 

    6.2.2 出廠檢驗項目包括感官要求、蛋自質(zhì)、脈酶活性、菌落總數(shù)及大腸菌群。 

    6.2.3 每批產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)廠檢驗部門按本標(biāo)準規(guī)定的友法檢驗，并出具產(chǎn)品合格證。 

    6. 3 型式檢驗 

    6.3. 1 型式檢驗項目包括本標(biāo)準第4章技術(shù)要求中規(guī)定的全部項目。 

    6.3. 2 每一年需對產(chǎn)品進行一次型式檢驗。 

    6.3.3 發(fā)生下列情況之一時，也應(yīng)進行型式檢驗。 

    — 原料、工藝發(fā)生較大變化時; 

    — 停產(chǎn)后重新恢復(fù)生產(chǎn)時; 

    — 出廠檢驗結(jié)果與平常記錄有較大差別時。 

    6. 4 判定規(guī)則 

    除微生物指標(biāo)外，檢驗項目如不符合本標(biāo)準時，應(yīng)對不合格項目從該批次產(chǎn)品中加倍抽樣復(fù)驗。若復(fù)驗結(jié)果仍有一項不合格，則判定該批產(chǎn)品為不合格品。微生物指標(biāo)不符合本標(biāo)準時，判定該批產(chǎn)品為不合格品，不應(yīng)復(fù)檢。 

    7 標(biāo)簽、包裝、運輸、貯存 

    7.1 標(biāo)簽 

    產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)符合GB 7718和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，并標(biāo)明蛋白質(zhì)含量。 

    7.2 包裝 

    產(chǎn)品包裝應(yīng)符合相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準和有關(guān)規(guī)定。 

    7.3 運輸和貯存 

    產(chǎn)品運輸應(yīng)避免日曬、雨淋;產(chǎn)品應(yīng)在清潔、避光、千燥、通風(fēng)、無蟲害、無鼠害的倉庫內(nèi)貯存:不應(yīng)與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品混裝運輸或貯存;需冷藏產(chǎn)品應(yīng)在0℃~10℃的條件下運輸和貯存。 

    附錄A 

    (規(guī)范性附錄 ) 

    脲酶的定性測定 

    A.1 原理 

    脈酶在適當(dāng)?shù)乃釅A度和溫度下，催化尿素轉(zhuǎn)化成碳酸按，碳酸按在堿性條件下形成氫氧化按，再與納氏試劑中的碘化鉀汞復(fù)鹽作用形成黃棕色的碘化雙汞按，如試樣中脈酶活性消失，上述反應(yīng)即不發(fā)生。 

    A.2 試劑 

    在分析中應(yīng)使用分析純試劑和蒸餾水。 

    A.2.1 1%尿素溶液 

    稱取1.0g尿素溶于 99mL水中. 

    A.2.2 10%鎢酸鈉溶液 

    稱取5.0g鎢酸鈉溶于 45 mL水中。 

    A.2.3 2%酒石酸鉀鈉溶液 

    稱取I.0g酒石酸鉀鈉溶于 4 9mL水中。 

    A.2.4 5%硫酸溶液 

    吸取2.5mL硫酸慢慢放入盛有47.5mL水的燒杯中，并不斷攪拌。 

    A.2.5 中性緩沖溶液 

    量取磷酸氫二鈉溶液 ( A.2.5.1) 61.1mL于200mL燒杯內(nèi)，再加入磷酸二氫鉀溶液(A.2.5.2)38.9mL,攪拌混勻。 

    A.2.5.1 磷酸氫二鈉溶液 

    稱取0.947g無水磷酸氫二鈉溶于100mL水中. 

    A.2.5.2 磷酸二氫鉀溶液 

    稱取0.907g磷酸二氫鉀溶于100mL水中。 

    A. 2.6 納氏試劑 
    
    稱取5.5g紅色碘化汞 (HgI2)、4.125g碘化鉀溶于25mL水中，溶解后轉(zhuǎn)移到100mL容量瓶中.再稱取14.4g氫氧化鈉溶于50mL水中，待溶解冷卻后，慢慢轉(zhuǎn)移到上述100mL容量瓶中，用水定容至刻度，搖勻后倒入試劑瓶中，靜置后用上清液。 

    A.3 儀器設(shè)備 

    A.3.1 比色管，10 mL。 

    A.3.2 具塞納氏比色管，25mL。 

    A.3.3 恒溫水浴鍋。 

    A.4 操作步驟 

    A.4.1 取l10mL比色管甲、乙兩支，各加入1.0mL~4.0mL(相當(dāng)0.1g大豆固形物)樣品，然后，各加入ImL中性緩沖溶液(A2.5),搖勻。 

    A.4.2 在上述兩管的甲管(樣品管)中加入1mL尿素溶液(A.2.1)，在乙管(對照管)中加入1mL水，將甲、乙兩管搖勻后，置于40℃水浴中保溫20min。 

    A. 4.3 從水浴中取出甲、乙兩管后，各加1mL~4mL水(總體積為7mL)，搖勻，再加1mL鎢酸鈉溶液(A.2.2).搖勻，再加1mL硫酸溶液(A.2.4)，搖勻，過濾備用。 

    A.4.4 取兩支25mL具塞納氏比色管，分別加入2mL濾液(A.4.3)，然后各加入15mL水，搖勻，再加入1mL灑石酸鉀鈉(A.2.3)，搖勻，再加入2mL鈉氏試劑(A.2.6)后，用水定容至刻度，搖勻后觀察結(jié)果。 

    A.5 分析結(jié)果的表述 

    分析結(jié)果按表A.1進行判斷。 

    表A.1 服酶定性結(jié)果的判斷

    三、中國發(fā)布四項奶業(yè)新政策的解讀 

    中國奶業(yè)經(jīng)過近十年來的超常規(guī)發(fā)展，其發(fā)展規(guī)模與總量已翻了兩番，至2006年時全國的牛奶總產(chǎn)量已達3245.04萬噸成為全球第三個產(chǎn)奶大國。中國雖是產(chǎn)奶大國，但還不是一個奶業(yè)強國�？v觀當(dāng)前的發(fā)展，不論是從政府管理層面或是奶業(yè)企業(yè)的自身發(fā)展來看，他們往往過多地更強勢地追求和關(guān)注奶業(yè)在數(shù)量上和發(fā)展速度上的提高，而對奶源奶品質(zhì)量、產(chǎn)品加工耗能及對營養(yǎng)的破壞、奶業(yè)環(huán)境與環(huán)保、奶源生產(chǎn)與乳品加工的奶源供應(yīng)平衡、奶農(nóng)的利益保障、奶業(yè)各環(huán)節(jié)的利潤分配、市場培育與市場秩序、市場準入，乃至行業(yè)行規(guī)及立法等方面則沒有給予足夠的重視。我國的奶業(yè)法規(guī)滯后以及監(jiān)管不力，是導(dǎo)致中國奶業(yè)混亂無序發(fā)展的主要原因，在長期失控狀態(tài)下，業(yè)內(nèi)的一些喪失良心者橫行造假，最終引爆了"三鹿三聚氰胺毒奶粉事件"，使近5萬無辜的嬰幼兒的健康安全受到了危害。 

    我國的奶業(yè)可以說是在混亂中快速發(fā)展起來的，即使至今仍然存在著很多不協(xié)調(diào)的東西，例如奶源供應(yīng)與乳品加工奶源需求的不平衡，市場競爭秩序的混亂，有企業(yè)公然使用國家未經(jīng)許可的加工工藝和添加劑，牛奶價格不對稱等。從去年9月開始到現(xiàn)在，全國大部分地區(qū)的收奶價曾反復(fù)出現(xiàn)了"過山車"，大比例的跌幅反差使奶農(nóng)的殺牛賣�，F(xiàn)象又再次死灰復(fù)燃，加之這次三鹿毒奶粉事件的洗劫，奶農(nóng)的日子更是屋漏兼逢大雨。不但未見好轉(zhuǎn)，反而招惹了使行業(yè)信用危機跌至歷史的最低點。乳品加工業(yè)在原材料價格高漲和終端產(chǎn)品價格長時間受臨時干預(yù)的情形下，化解成本壓力辦法不多，還得應(yīng)付同行激烈的市場競爭，一些企業(yè)為求生存，只好舊招新招歪招兼用，連番打起價格戰(zhàn)，捆綁銷售，甚至是買一送一大拋售常已見慣，這些乳品企業(yè)實在是已很無奈和已顯得很浮躁很傍惶。現(xiàn)在的我國奶業(yè)狀況，不管是養(yǎng)牛的還是搞乳品加工的，都齊齊走入了困境�？梢灶A(yù)見，今年整個行業(yè)的平均利潤將超過50%以上下降，養(yǎng)牛者和乳品加工業(yè)的虧損面將有大增，即使是前四大品牌企業(yè)，今年埋單時也可將會首次出現(xiàn)虧損。中國奶業(yè)發(fā)展最需要的是良性和理性的可持續(xù)發(fā)展，作為政府奶業(yè)管理部門和奶業(yè)內(nèi)的有關(guān)人士，應(yīng)該在困亂中保持清醒的頭腦，分析反思亂的根源在哪里和應(yīng)該采取什么樣的辦法來破解這些困亂，中國奶業(yè)市場雖亂，但希望能達到大亂大治。 

    為規(guī)范市場和行業(yè)準入，2008年3月18日和5月29日，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布了《乳制品加工行業(yè)準入條件》（國家發(fā)改委第26號公告，下簡稱《準入條件》）和《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》（國家發(fā)改委第35號公告，下簡稱《產(chǎn)業(yè)政策》）。此兩乳業(yè)新政策出臺的宗旨和目的，是想通過提高對乳制品行業(yè)的準入門檻，達到整治目前乳制品行業(yè)的無序競爭和混亂局面。中國乳協(xié)、中國奶協(xié)、國家發(fā)改委、國家農(nóng)業(yè)部等都對這兩項乳業(yè)新政策賦予了極大的期望，他們希望能借此新政策的出臺更好地促進我國奶業(yè)的發(fā)展。從前一段時間的宣傳輿論上看，兩個乳業(yè)新政已獲絕大部分新聞媒體強勢的輿論支持，目前為止基本上還末見那一個政府部門和新聞媒體對此提出不同的反對意見。然而，在我們奶業(yè)界內(nèi)，并不是所有人都全票贊成此兩新政。特別是一些中小企業(yè)及對《準入條件》和《產(chǎn)業(yè)政策》已提出明確的反對意見，業(yè)內(nèi)的一些專家也對此提出了許多質(zhì)疑。貴州畢節(jié)百花乳業(yè)的劉明勇、山西太原的范劍秋和上海奶協(xié)的顧佳升等人認為，新出臺的《準入條件》和《產(chǎn)業(yè)政策》對一些大企業(yè)有利，但對巴氏奶企業(yè)和市場及其中小企業(yè)形成了政策干預(yù)的打壓，這對中小企業(yè)是致命的打擊。從上述兩個乳業(yè)新政出臺實施半年多的實效來看，并沒有達到遏制混亂和掄奶源的預(yù)期目標(biāo)。 

    這次三鹿事件的發(fā)生，加促了國家對我國乳業(yè)政策制定的速度和重視程度，在三鹿事件發(fā)生后2個月的時間內(nèi)，于10月9日溫家寶總理就簽署了第536號中華人民共和國國務(wù)院令《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》；11月7日，國務(wù)院辦公廳又批轉(zhuǎn)了由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等13個部門聯(lián)合制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》�，F(xiàn)就08年內(nèi)國家所連續(xù)頒布的《準入條件》、《產(chǎn)業(yè)政策》、《管理條例》和《規(guī)劃綱要》這4個乳業(yè)新政策，智研咨詢作如下一些學(xué)習(xí)、理解和解讀。 

    1、對《準入條件》、《產(chǎn)業(yè)政策》和《管理條例》的總體評價 

    國家發(fā)改委在相隔40天內(nèi)連續(xù)公告了兩個乳業(yè)新政策，且后發(fā)布者《產(chǎn)業(yè)政策》被認為是我國的首部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。從內(nèi)容和形式上看，前者的《準入條件》是為后出臺的《產(chǎn)業(yè)政策》作鋪墊的。后者的《產(chǎn)業(yè)政策》可以理解為是前者的《準入條件》的加強版。當(dāng)然，《產(chǎn)業(yè)政策》從內(nèi)容上較豐富，涉及面較廣，基本涵蓋了整個乳制品加工行業(yè)的環(huán)節(jié)，已自成一個系統(tǒng)。全文共十一章六十四條，具體內(nèi)容包括制定產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應(yīng)、技術(shù)裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約與環(huán)保、乳制品消費等。其中，關(guān)于乳制品行業(yè)的準入條件就專門使用了一個獨立章節(jié)（第三章）共制定了十大準入條件。 

    《產(chǎn)業(yè)政策》中的乳制品行業(yè)準入條件與《準入條件》相比較，后出臺的《產(chǎn)業(yè)政策》的行業(yè)準入條件的設(shè)定有所充實和變化。例如，在對新上乳品加工項目（企業(yè)）與原有的乳品企業(yè)的距離和日加工處理原料奶的生產(chǎn)規(guī)模上，不再實行全國一刀切，而是按南北不同情況分立設(shè)定。但實際上，從某個角度或?qū)用鎭碚f，《產(chǎn)業(yè)政策》是對《準入條件》的"否定之否定"。然而，這個"否定"，并沒有將較早出臺的《準入條件》全盤否定，部分內(nèi)容條款仍被保留下來。這種"半否決"說明了《準入條件》存在著一些不合理性或不可執(zhí)行性。為什么會出現(xiàn)這種遺憾呢？這主要是發(fā)改委所委托的《準入條件》執(zhí)筆起草單位中國乳協(xié)對中國奶業(yè)抱有"私心"，并繼承了"禁鮮令"的一些狹隘的錯誤理念或認識。顯然，《準入條件》具有十分濃烈的"禁鮮令"的烙印，存在繼續(xù)打擊巴氏鮮奶的嫌疑�！稖嗜霔l件》和《產(chǎn)業(yè)政策》中都出現(xiàn)了許多低級的錯誤，這與該政策和條件制定人不了解我國奶業(yè)運作、不具備專業(yè)常識和政策水平低下有關(guān)；該兩項新政明顯帶有利益傾向性，有利于一些大型企業(yè)和還原奶常溫奶企業(yè)，而對中小企業(yè)，特別是以生產(chǎn)巴氏奶、地方特色奶為主的小企業(yè)，則構(gòu)成了威脅乃至致命的打擊，成為走向關(guān)門倒閉停業(yè)的一道"政令"。 

    兩項新政自公告之日起立即生效，有些地方政府主管部門已在貫徹執(zhí)行。由于一些中小企業(yè)的日處理原料奶遠遠不能達到"準入條件"的規(guī)模要求，當(dāng)?shù)卣�府的一些主管部門便根據(jù)新準入條件的要求下令關(guān)門停產(chǎn)。在貴州省福泉市有一位飼養(yǎng)和加工水牛奶的個體奶農(nóng)，他投資了近百萬自養(yǎng)奶水牛40多頭和開辦了一家小型但加工工藝較規(guī)范的水牛奶巴氏奶加工廠，所產(chǎn)產(chǎn)品很受當(dāng)?shù)叵�費者歡迎。然而，此企業(yè)正是由于無法達到新準入條件的要求而遭受勒令停產(chǎn)，新的準入條件已將這些小企業(yè)扼殺在發(fā)展的起步階段。換言之，就是這些不達標(biāo)的中小企業(yè)的命運已掌握在以"準入條件"為依托的政府管理部門的手中，這種生存威脅，對中小企業(yè)極不公平也很無奈。《準入條件》和《產(chǎn)業(yè)政策》對占90%以上的中小企業(yè)來說，猶如橫在它們脖子上的一把尖刀，隨時可致它們頭破血流乃至趕出局。 

    縱觀國內(nèi)外其它行業(yè)的市場準入標(biāo)準，例如汽車業(yè)、無公害蔬菜或綠色有機食品等，都強調(diào)和注重技術(shù)質(zhì)量方面的設(shè)定，幾乎不從生產(chǎn)規(guī)�；驍�(shù)量上設(shè)限。而兩項新政則更多的關(guān)注企業(yè)間的距離、生產(chǎn)規(guī)模、日加工量數(shù)量上的多小，數(shù)字概念，對改善中國奶業(yè)市場的混亂秩序沒有更多的直接的調(diào)控力和實際意義。從企業(yè)的日生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)之間的距離等這些方面去設(shè)置限制條件，這實質(zhì)上是給中小企業(yè)設(shè)置高難障礙并旨在借此將它們踢出局。中國奶業(yè)如果沒有了這批中小企業(yè)就如同失去了"群眾基礎(chǔ)"，沒有這一基礎(chǔ)，試問，溫家寶總理的"中國人每人一天一斤奶"的夢想又靠誰來圓夢呢？ 

    《管理條例》雖然是在倉促中出臺，但內(nèi)容質(zhì)量較高，起點層次與要求及其充實度、可操作性等，均比此前的《準入條件》和《產(chǎn)業(yè)新政策》強盛得多，對政府、企業(yè)的職責(zé)分工與追責(zé)明確，是一個較為成熟可行的一個法規(guī)。此《管理條例》的出臺，能讓養(yǎng)殖者有法可參，經(jīng)營者有法可依，監(jiān)管者有法可循，且對各方的要求盡可能做到細化。 

    從總體上來說，在中國奶業(yè)法尚未出臺之前，先在中國奶業(yè)的重要環(huán)節(jié)--乳制品加工這一環(huán)節(jié)中制定出臺一個旨在規(guī)范整個乳制品加工行業(yè)發(fā)展與運行的產(chǎn)業(yè)政策，我認為是十分必要的，它對中國奶業(yè)的健康有序發(fā)展將有一定的促進作用。然而，對《準入條件》和《產(chǎn)業(yè)政策》中的部分缺陷或一些制約中國奶業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和條款，希望能得到修正或棄除。 

    2、兩乳業(yè)新政的制定宗旨有違食品發(fā)展新原則和世界奶業(yè)發(fā)展規(guī)律 

    在食品生產(chǎn)與加工方面，當(dāng)前世界上流傳和遵循著一個最前沿的基本原則--"食品資源或原料須就地生產(chǎn)，就地取材，就地加工和就地消費"。乳制品是一個快速消費品，它更適用于這一原則，而這一原則以及奶業(yè)資源呈分散性發(fā)展與布局的內(nèi)容，早已被寫進了美國的MBA教材當(dāng)中。就世界奶業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和潮流而言，奶牛呈分散性養(yǎng)殖，乳品加工廠就地建在附近的奶源基地，牛奶消費則以液態(tài)奶中的巴氏殺菌奶為主導(dǎo)消費產(chǎn)品，這已成為當(dāng)今世界奶業(yè)發(fā)展的一條基本規(guī)律。目前，全球90%以上的國家均以消費巴氏奶為主，即使是印度和美國等奶業(yè)大國，無一不是遵循這一原則而發(fā)展的。然而，我國所制定的乳制品工業(yè)新政策，則與這一原則背道而馳，主張和鼓勵東北、華北、西北乃至南方的乳品企業(yè)"合法化"地更多地生產(chǎn)常溫奶（滅菌奶），對乳品企業(yè)的產(chǎn)品品種限定了范圍。對于東北、華北、西北地區(qū)的乳品企業(yè)所設(shè)定生產(chǎn)的常溫奶、酸牛奶、奶粉、奶酪這些主要產(chǎn)品，由于當(dāng)?shù)叵�費市場問題而不得不遠程運輸銷售。這不但在運輸途中消耗過多的能源和排放更多的廢氣而增加環(huán)境負擔(dān)，還增加了產(chǎn)品的銷售成本。顯然，兩項新政策違背了上述提及的"食品三就地生產(chǎn)加工"原則。 

    3、兩乳業(yè)新政部分條文內(nèi)容有違《中華人民共和國反壟斷法》的有關(guān)精神規(guī)定 

    《反壟斷法》于今年8月1日正式生效，生效首日北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家企業(yè)憑此法狀告國家質(zhì)檢總局在制定和推行產(chǎn)品電子條形監(jiān)管碼違反《反壟斷法》。智研咨詢認為，國家發(fā)改委發(fā)布兩項新政的內(nèi)容條款，包括對出資人出資資格、出資能力、乳品加工企業(yè)的日加工能力、企業(yè)之間的距離等等，都設(shè)定過高甚至苛刻的條件要求，這等于剝奪了相當(dāng)一部分人的投資資格。甚至還有一些準入條件顯示出具有排他性，明顯傾向和有利于一些大型企業(yè)，缺乏公平性�！斗磯艛喾ā返诎藯l規(guī)定："行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。 

    第三十二條規(guī)定："行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或個人經(jīng)營、購買、適用其指定的經(jīng)營者提供的商品。"第三十七條："行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，指定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。"根據(jù)這三條規(guī)定，國家發(fā)改委已逾越行使行政管理職能，制定出臺的兩項新政違反了《反壟斷法》的上述規(guī)定。例如，對乳品加工企業(yè)的日生產(chǎn)規(guī)�；蛱幚碓�料奶的處理能力的設(shè)限，明顯剝奪了中小乳品企業(yè)的生存權(quán)和市場競爭權(quán)。政策性排除掉所有不達標(biāo)的中小企業(yè)出局，這等于把整個市場全部交給大型企業(yè)。又如，新產(chǎn)業(yè)政策要求新辦的乳業(yè)項目（企業(yè)）要遠離城市和原有企業(yè)60公里以外。這一條規(guī)定，使新辦巴氏奶企業(yè)完全喪失了市場競爭優(yōu)勢。一是加工廠遠離城市，路途遙遠影響奶質(zhì)與風(fēng)味；二是增加了運輸成本，使它與原設(shè)在市內(nèi)的巴氏奶企業(yè)或常溫奶就處于競爭弱勢地位。廠址設(shè)定條件，致使新辦巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)處于死地，不公平競爭十分明顯。 

    4、兩乳業(yè)新政策違背了國務(wù)院國發(fā)【2007】31號文精神 

    由于長期的政策傾斜和受氣候條件的影響，我國的奶業(yè)發(fā)展形成了"北多南少"的局面。為改變此現(xiàn)狀，國務(wù)院國發(fā)【2007】31號文明確規(guī)定了國家在制定全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，南方7省被列為重點發(fā)展奶水牛養(yǎng)殖區(qū)。然而，目前全國南方7省奶的乳用水奶�？偞鏅诹績H2萬余頭，日總產(chǎn)奶量約為110噸（年總產(chǎn)奶量約為4萬噸）。若按照《產(chǎn)業(yè)政策》第三章第十七條規(guī)定，對南方新建乳制品企業(yè)的日處理量能力須達100噸，那么，南方7省的水牛奶全部集中交由一個乳品廠進行加工方能達到標(biāo)準。實際上，這是完全不具可操作性的�！懂a(chǎn)業(yè)政策》的日處理原料奶規(guī)模設(shè)定，不僅制約和妨礙了南方水牛奶業(yè)的發(fā)展，而且對西北部的牦牛、北方的山羊養(yǎng)殖與產(chǎn)品加工都會帶來嚴重的影響和不利。 

    5、《準入條件》中存在的值得商討地方或修訂的問題 

    （1）《準入條件》第一部分"企業(yè)設(shè)立及布局"的"新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合國家法律、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃"。據(jù)查證，關(guān)于我國乳制品加工行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃至今還沒未見出臺。即使有，也是很舊很不現(xiàn)實的，在2000年前，乳制品統(tǒng)計方面甚至連液態(tài)奶都沒有被納入統(tǒng)計范圍。既然發(fā)展規(guī)劃不存在，那么又何來"必須符合"和執(zhí)行這一虛設(shè)的"條件"呢？ 

    （2）《準入條件》第一部分第一條第三款："新上加工項目（企業(yè)），乳粉類生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)所用原料50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復(fù)原乳除外）有配套的機械化擠奶站。"這一條件，存在著2個有爭議的地方：一是條文內(nèi)容開具的條件自相矛盾。例如，既然對液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)提出的要求須為全部使用生鮮牛（羊）奶源，但同時又準許打開缺口使用復(fù)原乳。顧名思義，"復(fù)原乳"就是使用奶粉按一定的比例兌水還原而成的。如果連生產(chǎn)液態(tài)奶的企業(yè)都被鼓勵合法使用復(fù)原乳，那么奶農(nóng)飼養(yǎng)奶牛所產(chǎn)的牛奶又銷向何處呢？二是關(guān)于有配套的擠奶站或收奶站問題，實質(zhì)上是為我國北方分散性奶農(nóng)飼養(yǎng)或相對集中飼養(yǎng)奶牛集中擠奶應(yīng)運而生的。在國外，根本就不存在所謂的擠奶站或收奶站。即使是國內(nèi)的規(guī)模奶牛場，其自身均設(shè)有獨立的擠奶間，例如在廣東、福建、上海等地區(qū)，基本上不設(shè)立擠奶站或收奶站。在奶牛飼養(yǎng)規(guī)模化程度高的這些地區(qū)，要求乳品企業(yè)增設(shè)配套的擠奶站或收奶站是不必要的，同時這也是典型的重復(fù)建設(shè)及資源浪費。 

    此外，這一條件已違背了國辦24號《通知》關(guān)于鼓勵乳品企業(yè)盡量使用生鮮牛奶為原料奶，不用或少用和遏制還原奶的使用的文件精神。國家為"合法"使用復(fù)原乳打開大門和提供和合法的政策依據(jù)，乳品加工企業(yè)濫用復(fù)原乳情況將更加嚴重。這是一條傷害奶農(nóng)利益的準入條件，不能體現(xiàn)"以保護奶農(nóng)利益為根本"。 

    （3）《準入條件》第一部分"企業(yè)設(shè)立及布局"第（三）條第3款："按照區(qū)域原料和市場分布......鼓勵培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，重點發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳制品；大城市、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳等乳制品。"此條件將奶品大類加工按南北區(qū)域劃分和設(shè)立。在"三北地區(qū)"的乳品企業(yè)的重點發(fā)展方向設(shè)立，無疑是解決該區(qū)域奶源主產(chǎn)區(qū)的奶源相對過剩的有效途徑。但是，如今的固態(tài)奶制品生產(chǎn)企業(yè)已不足完全建立在生鮮奶源生產(chǎn)奶粉的基礎(chǔ)上，許多奶粉廠是"來料加工"型的，如廣東著名品牌企業(yè)雅士利和美贊臣。這一條例一旦實施，意味著今后長三角、珠三角地區(qū)難于申辦奶粉生產(chǎn)加工企業(yè)了。此外，干酪生產(chǎn)對南方7省的水奶牛及西部牦牛的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展非常不公平和不利。首先，就水牛奶的特質(zhì)、產(chǎn)奶量和附加值（性價比）而言，水牛奶除了可以生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)的巴氏奶、酸牛奶、雙皮奶、姜撞奶等產(chǎn)品外，更適宜生產(chǎn)奶酪產(chǎn)品。因此，以生產(chǎn)奶源數(shù)量劃分加工產(chǎn)品的區(qū)域定位未必完全合理和科學(xué)。其次，把大城市、長三角、珠三角等地區(qū)定位為重點發(fā)展液體乳，這里的"液體乳"概念含糊，沒有特指性。通常的液體乳包括常溫奶、巴氏奶、酸牛奶、煉奶等。而《準入條件》鼓勵和強調(diào)重點生產(chǎn)發(fā)展常溫奶，實際上仍繼續(xù)打壓巴氏奶的發(fā)展。智研咨詢認為，這是《準入條件》起草單位的思維停留在過去"禁鮮令"中，為常溫奶進一步擴大搶奪市場留下伏筆。同時，也可以理解為是"禁鮮令"后繼延續(xù)。 
    
    （4）《準入條件》第三部分"產(chǎn)品質(zhì)量"第（二）條："企業(yè)須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數(shù)的檢驗與控制。"目前，我國正在執(zhí)行的《生鮮牛奶衛(wèi)生收購標(biāo)準》對體細胞、抗生素并未作出限制性的要求，《準入條件》與《生鮮牛奶衛(wèi)生收購標(biāo)準》自相矛盾，致使企業(yè)執(zhí)行規(guī)定時左右為難。另一方面，乳制品加工企業(yè)對該兩項衛(wèi)生指標(biāo)只具有檢測和拒收奶源而不具備直接控制的職能，對牛奶中的體細胞、抗生素的控制主體，應(yīng)該是奶牛場或奶農(nóng)，而不應(yīng)是乳制品加工企業(yè)。 

    （5）《準入條件》第三部分"產(chǎn)品質(zhì)量"第（五）條："產(chǎn)品出廠應(yīng)有產(chǎn)品檢驗合格證書，并作出貨記錄，內(nèi)容包括生產(chǎn)日期、批號、出貨時間、地點、對象數(shù)量等。"這對于常溫奶和奶粉這一類的產(chǎn)品開附產(chǎn)品檢驗合格證書隨產(chǎn)品出廠，這很容易辦到。但對于巴氏奶、酸牛奶這一類保質(zhì)期較短的低溫產(chǎn)品而言，則難以辦到。因為檢驗產(chǎn)品，需要進行多個項目檢測，耗時長，影響產(chǎn)品質(zhì)量，延誤了上市銷售的最佳時段。因此，不具備可操作性。在國外，低溫和保質(zhì)期較短的乳制品的飲用安全保障與質(zhì)量保證，是建立在產(chǎn)品的可靠的加工工藝和危機點全過程控制（即HACCP危機控制點體系）上來確保產(chǎn)品質(zhì)量與安全的。對成品進行人工檢測手段或辦法只是對此前產(chǎn)品質(zhì)量與安全危機控制結(jié)果的一個抽查與驗證過程，是一種附設(shè)的檢驗手段，即生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工工藝與加工設(shè)備流程等已保證了每批產(chǎn)品必須為合格產(chǎn)品。因此，對巴氏奶、酸牛奶不必進行每天每批次檢測，但可作留樣后檢測處理。 

    （6）《準入條件》第七部分"監(jiān)督管理"第（五）條："中國乳制品工業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府有關(guān)部門做好乳制品加工行業(yè)準入監(jiān)督和管理。"首先，把此內(nèi)容納入和作為乳品企業(yè)進入乳制品行業(yè)的準入條件，即不恰當(dāng)也違邏輯思維。其次，這存在國家發(fā)改委對中國乳協(xié)間接授予行政權(quán)力的嫌疑，與中央較早提出的政、協(xié)分離相抵觸。 

    6、《產(chǎn)業(yè)政策》中存在的值得商討或修訂的地方 

    （1）《產(chǎn)業(yè)政策》第三章"準入條件"第十六條："進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力強，管理經(jīng)驗豐富，信譽好，社會責(zé)任感強。應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利；省級或省級以上金融機構(gòu)評定的貸款信用等級須達到AA級以上，具有良好的社會形象，遵紀守法。"此條規(guī)定，對進入乳制品行業(yè)的出資人（投資人或股東）羅列了13項條件。對照符合這些條件的，必須是全國最優(yōu)秀的公民（即社會責(zé)任感強、良好社會形象和遵紀守法）；其次，必須是一名擁有數(shù)千萬以上的富裕者。然而，在泱泱13億的國民中，有多少具備這兩個特征的投資者呢？對投資人（出資者）設(shè)下如此高的條件和門檻，違反我國有關(guān)法律法規(guī)，限制和剝奪了大部分人的投資或參與建設(shè)社會主義祖國的權(quán)力和資格。按照該條件的標(biāo)準計算，出資人的經(jīng)濟實力至少達到8000萬以上。再次，把我國國民和乳品中小企業(yè)進入乳品行業(yè)的通道設(shè)卡堵塞，從而把這塊空間乃至全國奶業(yè)市場轉(zhuǎn)交給一些大型企業(yè)和外資企業(yè)，為外企、外資"偷襲"中國農(nóng)業(yè)提供了空間和機會。最近，從一篇報道中獲悉，美國高盛公司已在近期闊綽斥資2－3億美元，在湖南、福建一帶全資收購了十多家養(yǎng)豬場。另有媒體報道，德國、法國的銀行、財團計劃加大對中國農(nóng)業(yè)項目的投資，現(xiàn)在正與我國有關(guān)企業(yè)聯(lián)系或洽談中。他們認為，中國最有投資價值的就是農(nóng)產(chǎn)品。雖然并不反對招商引資發(fā)展我國農(nóng)牧業(yè)，但是，如果農(nóng)牧業(yè)象汽車工業(yè)那么樣大部分外企或品牌受到外國企業(yè)的控制，這是一件非常危險的事情。再說，發(fā)展奶業(yè)所需資金并非高不可攀，技術(shù)含量不高，即使沒有外資介入，中國奶業(yè)還是能夠得到很好的發(fā)展。如今，美國高盛公司已涉足中國養(yǎng)豬業(yè)，有誰又能保證外企不涉足中國的奶業(yè)呢？因此，在國內(nèi)，不應(yīng)對進入乳品行業(yè)的門檻和條件設(shè)置過高，而給外國企業(yè)有機可乘。 

    （2）《產(chǎn)業(yè)政策》第四章"奶源供應(yīng)"第二十九條："鼓勵乳制品加工企業(yè)創(chuàng)建、參股建設(shè)規(guī)�；�奶牛場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。支持奶戶聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)�；�奶牛場和奶牛合作社。到2010年，原料乳產(chǎn)量達到5000噸，到2012年，原料乳產(chǎn)量達到6000噸。"這里主要表述了兩層意思：前一句談及政府對乳品企業(yè)與奶農(nóng)共建牛場的政策引導(dǎo)；后一句談及未來幾年我國原料奶的發(fā)展指標(biāo)。從文理上說，兩者不屬于同一范疇與概念，其互聯(lián)性或直接因果關(guān)系也不是很凸顯，應(yīng)該分開單列陳述。把不同的概念堆放在一起順延陳述，顯得牽強和不合邏輯，甚至顯得邏輯錯誤和概念模糊。 

    （3）《產(chǎn)業(yè)政策》第三章"行業(yè)準入"第十七條："乳制品工業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，突出起始規(guī)模。北方、大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)新建和擴建乳粉項目日處理原料乳能力（兩班）須達到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到500噸及以上；擴建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到300噸以上；南方乳制品工業(yè)區(qū)新建液態(tài)乳項目日處理原料能力（兩班）須達到200噸及以上，擴建液態(tài)乳項目日處理原料乳能力（兩班）須達到100噸及以上。"這一生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)限，在規(guī)模指標(biāo)上已對原《準入條件》所設(shè)置的標(biāo)準作出了調(diào)整，并實行南北區(qū)分不再作一刀切，具有較大的進步性和合理性。南方的奶源總體上比北方少，生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)降低是合理的。 

    然而，即使達到現(xiàn)行設(shè)定的生產(chǎn)規(guī)模的廠家，其數(shù)量或比例也是相當(dāng)少的。另外，"大城市"的概念缺乏界定標(biāo)準。除文中提及的北京、上海、天津、重慶外，廣州等城市屬于大城市嗎？大城市按面積、人口、行政級別還是牛奶消費總量等指標(biāo)來決定呢？文中"大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)"這一概念，更使人產(chǎn)生誤解甚至難解。在中國，除個別城市專門設(shè)立乳制品工業(yè)區(qū)外，絕大部分城市均無此專區(qū)。如果在沒有設(shè)定乳制品工業(yè)區(qū)的城市有申辦乳品加工項目的時候，政府主管部門在審批時又該如何把握呢？再者，乳制品工業(yè)發(fā)展要突出起始規(guī)模這一提法有違企業(yè)從無到有、從小到大的發(fā)展規(guī)律。所謂的"起始規(guī)模"是指申辦乳品加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模的起點"必須"達到南方的日產(chǎn)100噸以上、北方日產(chǎn)300噸以上。高標(biāo)準的日生產(chǎn)規(guī)模，驅(qū)趕了眾多投資者，妨礙了中國奶業(yè)發(fā)展的進步。 

    （4）《產(chǎn)業(yè)政策》第四章"奶源供應(yīng)"第二十六條："不得收購未經(jīng)檢疫奶畜產(chǎn)的乳，患病奶畜產(chǎn)的乳，含抗生素乳與變質(zhì)乳。"此條款原宗旨是為了保證生鮮奶原的質(zhì)量和衛(wèi)生安全。但是，卻把"病奶"擴大化了。這里的"病"沒有指定特定范圍，人們可以理解為凡是奶牛身上發(fā)生的疾病，包括瘋牛病、口蹄疫、布氏病、結(jié)核病、流行熱、肢蹄病、乳房炎、消化道病、感冒發(fā)熱、骨折等一系列各種疾病。事實上，患有某些疾病的牛所產(chǎn)牛奶是允許成為可食用的奶源的，不能一概而論。如果凡患"病"的牛所產(chǎn)的奶，都得倒掉，這不是很大的浪費？ 

    （5）對《產(chǎn)業(yè)政策》第一章"政策目標(biāo)"第五條："提高資源利用效率和鼓勵具有地方特色的奶源基地建設(shè)以及乳制品開發(fā)"和第二章"產(chǎn)業(yè)布局"第十三條："大城市奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高、是引領(lǐng)我國乳制品消費潮流的主要區(qū)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主。"等這些觀點和提法，很具積極性，所以完全贊同。 

    上述兩項新政能否實現(xiàn)《產(chǎn)業(yè)政策》中所強調(diào)和期望的"達到全面構(gòu)建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)"和"規(guī)范市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境"，人們正在拭目以待。建議國家有關(guān)主管部門，在廣泛征求各界專家意見的基礎(chǔ)上，對上述兩個乳業(yè)新政策作出必要的修改。 

    7、對《管理條例》的幾點解讀 

    （1）在該《條例》中，首次將消費者的安全放在第一位。而在此之前的有關(guān)食品的政策法規(guī)中，是沒曾有過如此明確的。 

    （2）在《條例》第五條中，明確了各級政府監(jiān)管部門的職責(zé)分工，并在分工負責(zé)制此基礎(chǔ)上同時明確了各層級政府在牛奶質(zhì)量安全監(jiān)管如出現(xiàn)或致使造成重大社會影響的食品安全事件時，要依法追究所涉該承責(zé)層級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。也就是說，政府監(jiān)管部門如不履行好監(jiān)管職責(zé)，也要遭到追究其法律職責(zé)任。而在過去對此的處理，只是對失職官員強調(diào)引咎辭職。 

    （3）《條例》中的第十二條，政府首次正式明確地提出了奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所需具備的7個條件，這些，在過去在政府這一層面是沒有提及過的。 

    （4）"奶農(nóng)專業(yè)合作社"這一行業(yè)專業(yè)用語或模式的提法，首次出現(xiàn)在《條例》中，這也許是被認為是奶農(nóng)散養(yǎng)戶今后所追求的一種發(fā)展模式和發(fā)展方向。 

    （5）該《條例》對奶源質(zhì)量標(biāo)準提出的要求更為嚴格。例如，抗生素、重金屬的檢驗規(guī)定，就比過去要嚴格了許多。對奶牛用藥期、休藥期所產(chǎn)的牛奶，已明確不得再交售給乳品加工廠。 

    （6）對從事乳制品生產(chǎn)活動(含生鮮奶收購)，提出了實行許可制度。即未經(jīng)政府發(fā)證許可，不得收購牛奶，這一條是針對混亂且易出事的收奶站專門設(shè)置的。 

    （7）《條例》中首次提出對住牛奶糊亂添加化工原料者，視為犯罪，須追究刑事責(zé)任。 

    （8）《條例》中首次提及對牛初乳可以收購起來進行產(chǎn)品深加工。這種準許，將對小犢母牛失去過多的同類免疫球蛋白質(zhì)而影響它們的健康成長。 

    （9）對養(yǎng)殖者、牛奶收購者，在發(fā)生牛奶質(zhì)量安全事故后，或重大病疫情時，如不及時報告者，也要給予追究責(zé)任。 

    （10）關(guān)于乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準的制定，在《管理條例》中的第六條，明確規(guī)定由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門(即衛(wèi)生部)來組織制定。而在過去，這一類的標(biāo)準所則多交由國標(biāo)委、質(zhì)監(jiān)總局乃至發(fā)改委標(biāo)準制定單位發(fā)生了變化，這意味著國家已把事關(guān)人體健康與性命的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準制定權(quán)交由更專業(yè)更權(quán)威的主管部門來制定。 

    8、對《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的幾點解讀 

    "9.11"爆發(fā)中國奶業(yè)大地震后，中央國務(wù)院為了整頓混亂的奶業(yè)市場秩序，施行大亂大治策略。11月7日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等13個部門聯(lián)合制定的《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，這是今年內(nèi)國家連續(xù)出臺的第四個奶業(yè)新政策。 

    在該《綱要》中，首先對三鹿奶粉危機事件進行了發(fā)生背景與原因的分析與交待，并明確地提出了對當(dāng)前混亂的乳業(yè)狀況必須實施整頓，其次是提出了一個未來3年三個階段的工作目標(biāo)。三個階段分別是：第一階段是至今年底，要將三聚氰胺事件所帶來的市場蕭條盡快正常復(fù)市，通過加大對奶業(yè)的扶持力度，將混亂的收奶秩序和市場秩序整頓好并恢復(fù)到正常狀態(tài)。第二階段目標(biāo)是至明年10月底前，將一些與奶業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準、生鮮奶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、收奶站的管理規(guī)定等，這些制度化的條文規(guī)定制定好，要為整個行業(yè)走向規(guī)范化打好基礎(chǔ)。第三階段是至2011年10月底前，要完成或力爭接近：(1)、奶牛良種覆蓋率提高到60%；.(2)、奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸；(3)、100頭以上規(guī)�；�養(yǎng)殖場(小區(qū))，所占的存欄奶牛從目前不足20%提高到30%；(4)、乳品加工企業(yè)的基地自產(chǎn)生鮮奶占總生產(chǎn)加工量的70%以上；(5)、乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度要進一步提高和乳制品的質(zhì)量安全水平要有顯著的提升，現(xiàn)代奶業(yè)基本格局初步形成。 

    上述第一、第二階段的工作目標(biāo)，只要各方做好互相配合和協(xié)調(diào)，達到基本完成目標(biāo)，是有可能的。良種覆蓋率、100頭以上規(guī)模場，甚至是年單產(chǎn)5.5噸等這幾個目標(biāo)，對廣東奶業(yè)而言，壓力不會特別大。關(guān)鍵是第三階段的目標(biāo)任務(wù)，全國都要完成或達到原預(yù)定的目標(biāo)，難度相當(dāng)大。 

    《綱要》另一較為凸顯的地方，是提出了收奶價要由奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)、協(xié)會和政府有關(guān)部門所組成的協(xié)調(diào)小組來協(xié)商議定，執(zhí)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)價。同時，強調(diào)收奶站或乳品加工企業(yè)不能在收奶過程中向奶農(nóng)強行壓價或變相欺價，主張建立第三方檢測，以保證公平交易。 

    《綱要》所存在著的一些缺陷： 

    (1)、要求乳品企業(yè)要達到基地自產(chǎn)生鮮奶源占總加工生產(chǎn)總量的70%以上，這意味著乳品廠只能收30%的其它奶源。 

    對奶牛用藥期、休藥期所產(chǎn)的牛奶，已明確不得再交售給乳品加工廠。 

    6、對從事乳制品生產(chǎn)活動(含生鮮奶收購)，提出了實行許可制度。即未經(jīng)政府發(fā)證許可，不得收購牛奶，這一條是針對混亂且易出事的收奶站專門設(shè)置的。 

    7、《條例》中首次提出對住牛奶糊亂添加化工原料者，視為犯罪，須追究刑事責(zé)任。 

    8、《條例》中首次提及對牛初乳可以收購起來進行產(chǎn)品深加工。這種準許，將對小犢母牛失去過多的同類免疫球蛋白質(zhì)而影響它們的健康成長。 

    9、對養(yǎng)殖者、牛奶收購者，在發(fā)生牛奶質(zhì)量安全事故后，或重大病疫情時，如不及時報告者，也要給予追究責(zé)任。 

    10、關(guān)于乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準的制定，在《管理條例》中的第六條，明確規(guī)定由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門(即衛(wèi)生部)來組織制定。而在過去，這一類的標(biāo)準所則多交由國標(biāo)委、質(zhì)監(jiān)總局乃至發(fā)改委標(biāo)準制定單位發(fā)生了變化，這意味著國家已把事關(guān)人體健康與性命的乳品質(zhì)量安全標(biāo)準制定權(quán)交由更專業(yè)更權(quán)威的主管部門來制定。 
    
    那么，以后奶農(nóng)手頭上剩下的那70%的牛奶，該作何處置？他們還可以賣給誰？ 

    （2）《綱要》對至關(guān)重要的享有奶業(yè)基礎(chǔ)之稱的牧草而只字未提。有好草才能養(yǎng)好牛，有好奶牛才能產(chǎn)好奶，有好奶才能出高品質(zhì)的奶品。失去了根基，何來建筑高樓大廈？另一方面，牧草以及飼料同樣存在著質(zhì)量安全問題，在這一次的三聚氰胺風(fēng)波事件中，供應(yīng)給奶牛場飼用的苜蓿草（顆粒）中就發(fā)現(xiàn)和檢測出含有高含量的三聚氰胺，牧草萬萬不可疏勿。 

    （3）《綱要》對外資進入中國奶業(yè)未能設(shè)定一定的受限條件。奶業(yè)是國家農(nóng)業(yè)的一大重要組成部分，我國的糧油奶應(yīng)建立在自己生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。若然中國奶業(yè)象中國汽車行業(yè)那樣，已將半個市場雙手交給了外資企業(yè)所控制，一旦發(fā)生或遇著重大突發(fā)天災(zāi)或戰(zhàn)爭等不可預(yù)測因素時，那么，界時13億國民的食品供應(yīng)便有可能失去有效的供應(yīng)保障，這或許是一件相當(dāng)被動和危險的事情。 

    （4）《綱要》中提出要使乳制品生產(chǎn)行業(yè)在未來的三年內(nèi)，其集中度要有進一步的提高。國家提倡乳制品生產(chǎn)企業(yè)朝向高度集中和做大，這不僅對我國奶業(yè)資源呈合理性布局不利，而且還將乳品企業(yè)引向寡頭襲斷方向發(fā)展。乳品生產(chǎn)企業(yè)越集中，越不利于奶源的收集，這不但會增加了乳品企業(yè)的收奶成本，還會導(dǎo)致收奶距離的擴大而影響了原奶的風(fēng)味。 

    國家在一年的時間內(nèi)連續(xù)制定出臺了4個乳業(yè)政策，這在過去，是從來沒有發(fā)生過的事。這當(dāng)中，我們的確感覺到國家、政府對奶業(yè)給予從來沒有的過度重視，國家是希望通過出臺這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)新政策來振興我們的民族奶業(yè)。但是，能否夠達到預(yù)期的目的，關(guān)鍵在于政策的貫徹落實程度和這些政策的可操作性和可行性如何？如果政策落實得好，中國奶業(yè)振興，才能有實現(xiàn)的一天，我們期望這一天的到來。