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我國水產(chǎn)品出口貿(mào)易中的綠色壁壘問題分析

Tag：水產(chǎn)品  
    中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易中遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀
    所謂水產(chǎn)品的綠色壁壘實(shí)質(zhì)為技術(shù)壁壘的一種，主要是發(fā)達(dá)國家以保護(hù)其國民健康為借口，對水產(chǎn)品中有害物的含量制定較高的質(zhì)量指標(biāo)。由于發(fā)展中國家在水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)和加工過程中技術(shù)水平的限制，很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家所規(guī)定的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而限制其水產(chǎn)品的出口。發(fā)達(dá)國家實(shí)施水產(chǎn)品綠色壁壘的主要目的是盡量減少來自進(jìn)口國的沖擊，保護(hù)本國的水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。加入WTO后，在逐步消減關(guān)稅的大環(huán)境下，非關(guān)稅壁壘的影響越來越突出，綠色壁壘已經(jīng)成為制約中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易的重要障礙之一。近幾年，中國水產(chǎn)品頻繁遭受國際上綠色壁壘的沖擊，并對中國水產(chǎn)品出口造成了巨大的影響。
    1、水產(chǎn)品“氯霉素”事件
    水產(chǎn)品“氯霉素”事件起源于2001年初，奧地利消費(fèi)者在食用凍蝦仁后，引起過敏反應(yīng)，從而引發(fā)對貨源國中國、印度和越南的蝦原料進(jìn)行檢查。結(jié)果顯示，從中國進(jìn)口的蝦仁中含有0.2— 5ppb(ppb為非法定計(jì)量單位，lppb=lxl04m矽kg)的“氯霉素”，部分產(chǎn)品超過歐洲制定的“氯霉素”含量在lppb以下的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會以此為由，決定“自2002年1月31日起禁止從中國進(jìn)口供人類消費(fèi)或用作動物飼料的動物源性產(chǎn)品。但在海上捕撈、冷凍、最終包裝并直接運(yùn)抵歐盟境內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)品(甲殼類除外)不在禁止進(jìn)口之列”。雖然其后中國與歐盟經(jīng)多次磋商，歐盟于2002年6月解除了對部分中國產(chǎn)品的禁令，但對中國水產(chǎn)品的出口造成了巨大的損失。在歐盟地區(qū)委員會通過決議前運(yùn)抵歐洲的水產(chǎn)品被禁止人關(guān)和銷售，只能在港口滯留或銷毀，造成很大的直接經(jīng)濟(jì)損失。此事件還波及到其他水產(chǎn)品進(jìn)口國紛紛向中國發(fā)難，在歐盟發(fā)表決議后，美國和日本立即加強(qiáng)了對中國動物產(chǎn)品的衛(wèi)生檢查，韓國、沙特阿拉伯等國提高了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，德國和法國的一些超市則干脆將中國的水產(chǎn)品從貨架上撤走，代之以其他國家的水產(chǎn)品。
    2、烤鰻的“恩諾沙星”事件
    “恩諾沙星”事件實(shí)質(zhì)上是“氯霉素”事件的繼續(xù)。因“氯霉素”事件，2002年2月歐盟開始對中國動物源性產(chǎn)品禁止進(jìn)口后，日本隨即在2002年3月中旬，宣布對中國出口到日本的動物源性產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)檢，同時(shí)公布11種藥物的最大殘留限量。2003年3月，日本厚生省在由中國進(jìn)口的兩批烤鰻中含有“恩諾沙星”殘留，極為嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及日本媒體的炒作，導(dǎo)致中國鰻魚在日本市場上的銷量急劇減少，嚴(yán)重影響了中國鰻魚的對日本的出口。由于福建省是中國烤鰻重要的出口基地，占全國出口量的6成以上，日本政府實(shí)行對烤鰻嚴(yán)格檢驗(yàn)的限制進(jìn)口的保障措施，使得福建省成為這一事件的重災(zāi)區(qū)。
    3、“孔雀石綠”事件
    “孔雀石綠”事件源于2005年6月5日，英國食品標(biāo)準(zhǔn)局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內(nèi)發(fā)現(xiàn)一種對人體有致癌、致畸、致突變等副作用的名為“孔雀石綠”的成分。英國食品標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布消息說，“孔雀石綠”是一種對人體有極大副作用的化學(xué)制劑，任何魚類都不允許含有此類物質(zhì)，并且這種化學(xué)物質(zhì)不應(yīng)該出現(xiàn)在任何食品中。而在中國很多地方尤其是河南、湖北等地的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品販運(yùn)中，普遍使用“孔雀石綠”。這個問題被國內(nèi)媒體曝光后，許多國家和地區(qū)相繼對來自中國的水產(chǎn)品迅速作出反應(yīng)。歐盟、日本、韓國等國對中國出口的鰻魚等水產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢測“孔雀石綠”。2005年10月韓國在進(jìn)口中國產(chǎn)的活鱸魚中查出可致癌的“孔雀石綠”，隨即對該產(chǎn)品做出了銷毀以及退貨處理，給中國水產(chǎn)品的出口貿(mào)易造成新的阻礙。
    中國水產(chǎn)品遭遇綠色壁壘問題的特點(diǎn) 
    1、涉及水產(chǎn)品的種類有增加的趨勢
    以2001年初奧地利進(jìn)口中國的冷凍蝦仁中檢出“氯霉素”事件起，各國紛紛開始對源于中國進(jìn)口的水產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測。2002年5月，美國對中國進(jìn)口的所有小龍蝦和蝦類產(chǎn)品進(jìn)行“氯霉素”檢測。2002年年初日本以歐盟對中國動物源性產(chǎn)品封關(guān)之由開始對中國活鰻及冷凍白燒鰻進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控查驗(yàn)。韓國在對由中國進(jìn)口的水產(chǎn)品發(fā)生5起鉛塊事件起，開始對泥鰍、鰻魚等5種水產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)。
    2、涉及檢驗(yàn)的項(xiàng)目越來越多，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格
    自水產(chǎn)品“氯霉素”事件后，引發(fā)了多個水產(chǎn)品進(jìn)口國對中國水產(chǎn)品的嚴(yán)格檢驗(yàn)。歐盟在 2002年6月雖然恢復(fù)了中國水產(chǎn)品的進(jìn)口，但對水產(chǎn)品提出了更高、更嚴(yán)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，新增了9項(xiàng)微生物、5項(xiàng)重金屬、9項(xiàng)農(nóng)獸藥殘、磺胺類等11類藥物的檢測指標(biāo)。美國除了要求對其出口的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立HACCP體系外，增加了對硝基呋喃代謝產(chǎn)物殘留的檢測。日本從2002年6月起各食品檢疫所開始對中國進(jìn)口的鰻魚實(shí)施以進(jìn)口申報(bào)的10%進(jìn)行抽樣檢測汞含量的監(jiān)控檢查，2003年7月3日起對中國烤鰻產(chǎn)品中的“恩諾沙星”含量進(jìn)行“命令檢查”。韓國從2002年7月起，對中國的水產(chǎn)品實(shí)行批批檢測。2005年發(fā)生的“孔雀石綠”事件增加了水產(chǎn)品主要進(jìn)口國對由中國出口的水產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目。
    3、涉及的出口國家呈擴(kuò)大趨勢
    由于中國水產(chǎn)品出口主要集中在發(fā)達(dá)國家，而發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者對商品的質(zhì)量要求和指定的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)較高，使中國部分水產(chǎn)品及其加工品由于質(zhì)量指標(biāo)，特別是藥物殘留達(dá)不到要求而被退回或封關(guān)。自從歐盟對中國進(jìn)口的水產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格檢測以后，對中國水產(chǎn)品開始進(jìn)行嚴(yán)格檢測的國家除了歐盟在內(nèi)的國家以外，美國、 日本、韓國、加拿大等中國水產(chǎn)品的主要出口貿(mào)易國紛紛加強(qiáng)對源于中國進(jìn)口的水產(chǎn)品藥物殘留的檢測力度，挪威、匈牙利等國也決定對中國相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行封殺。
    4、有向水產(chǎn)品以外品種延伸的趨勢
    受中國水產(chǎn)品的出口面臨綠色壁壘的影響，對源于中國生產(chǎn)和加工的食品的檢測范圍也逐漸擴(kuò)大。2002年1月，歐盟以中國出口的小龍蝦所含“氯霉素”超標(biāo)為由，宣布全面禁止中國動物源產(chǎn)品進(jìn)口，這不僅使中國水產(chǎn)品向歐盟國家出口困難，同時(shí)也波及到了中國畜產(chǎn)品和禽產(chǎn)品以及像蜂蜜等與動物有關(guān)的產(chǎn)品也無法出口到歐盟。日本除對由中國進(jìn)口的水產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格檢驗(yàn)外，蔬菜、水果、稻米等農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，甚至食品也借此作為嚴(yán)格檢查的范圍。
    中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因
    由于中國水產(chǎn)品國際上出口大國的地位和水產(chǎn)品養(yǎng)殖及加工技術(shù)的局限性，使得中國成為發(fā)達(dá)國家實(shí)施水產(chǎn)品綠色壁壘的主要目標(biāo)國之一。當(dāng)前制約中國養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口的主要因素包括如下幾個方面：
    1、中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較嚴(yán)重
    中國水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在藥物和有害物殘留超標(biāo)問題比較嚴(yán)重。中國是漁業(yè)生產(chǎn)大國，隨著中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的集約化程度不斷提高，高密度養(yǎng)殖不僅帶來單產(chǎn)提高，同時(shí)魚蝦的生存環(huán)境不斷惡化，從而導(dǎo)致魚病、蝦病的大幅增加。水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題貫穿于養(yǎng)殖的各個階段，甚至水體周圍環(huán)境的污染都有可能造成水產(chǎn)品質(zhì)量的下降。
    2、中國水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測方法和檢測隊(duì)伍等方面的滯后
    目前國內(nèi)的質(zhì)量保證體系還不能完全適應(yīng)出口貿(mào)易的發(fā)展需要。中國實(shí)行HACCP質(zhì)量安全體系的水產(chǎn)品加工企業(yè)只有250家，其中只有120多家企業(yè)獲得出口歐盟的資格，更多的企業(yè)被擋在出口企業(yè)行列外。這無疑是中國水產(chǎn)品出口進(jìn)程中必須克服的一個障礙。
    3、中國水產(chǎn)品從業(yè)人員知識文化水平較低
    4、中國水產(chǎn)品出口的行業(yè)管理松散，從業(yè)人員文化水平較低
    由于中國從事水產(chǎn)品生產(chǎn)以分散式家庭經(jīng)營為主，對水產(chǎn)品出口的組織程度化較低，出口行業(yè)的管理松散，加之中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖多以歷史上沿襲的分散式家庭經(jīng)營為主，從業(yè)人員知識文化水平較低，質(zhì)量安全意識差。進(jìn)而影響了中國整個水產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)。
    中國水產(chǎn)品出口應(yīng)對綠色壁壘的政策建議
    1、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究，鼓勵發(fā)展無公害水產(chǎn)品
    所謂無公害水產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的水產(chǎn)品。隨著人們對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識逐步提高，無公害養(yǎng)殖已在全國各地逐步開展，水產(chǎn)品“從池塘到餐桌”的安全質(zhì)量監(jiān)控貫穿在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工各個環(huán)節(jié)。其中在親體繁殖和育苗，幼苗的養(yǎng)殖，投喂飼料，魚病的預(yù)防和治療，水體環(huán)境的消毒過程的每一個階段，以及水體周圍環(huán)境的污染都會影響到水產(chǎn)品最終的品質(zhì)。發(fā)展無公害水產(chǎn)品不僅是滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)者的需求，也是水產(chǎn)品出口貿(mào)易的有效保證。此外，在全國水產(chǎn)重點(diǎn)示范區(qū)內(nèi)推行無公害水產(chǎn)品的同時(shí)，有效結(jié)合開展HACCP、IS014000等國際質(zhì)量管理與體系認(rèn)證，全面強(qiáng)化水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識和質(zhì)量安全意識，加強(qiáng)對整個水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。這是提高中國水產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的最根本途徑。
    2、完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系
    國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢測體系是保證產(chǎn)品安全的有效手段。中國專業(yè)的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間大多較短，經(jīng)驗(yàn)較少，這與水產(chǎn)品檢驗(yàn)的需求相比，差距還很大。面對發(fā)達(dá)國家設(shè)置的各種綠色壁壘，切實(shí)抓好中國水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)工作迫在眉睫。這就需要政府在工作中，切實(shí)加強(qiáng)對水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的扶持力度，使質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的工作能夠順利開展。HACCP在歐美等發(fā)達(dá)國家已被廣泛采用，并受到FAO、WHO等國際組織的認(rèn)可和推薦。它的實(shí)用性已日益引起全球的重視和公認(rèn)，并被認(rèn)為是迄今為止控制食源性危害最有效的手段。全面推行HACCP體系已經(jīng)成為世界水產(chǎn)品質(zhì)量管理的發(fā)展趨勢，也是中國水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展趨勢。
    3、提高中國水產(chǎn)品從業(yè)人員的知識水平和企業(yè)自身的管理水平
    國際市場的競爭不僅是企業(yè)的競爭、產(chǎn)品的競爭，也是人才的競爭。因此，要增強(qiáng)中國水產(chǎn)品的國際競爭力就必須培養(yǎng)掌握先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的專業(yè)人才，培養(yǎng)從事水產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)營管理的專業(yè)人才和熟悉國外法律法規(guī)和運(yùn)作模式的國際貿(mào)易專業(yè)人才。按現(xiàn)代企業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和制度化管理，使企業(yè)真正建成無公害水產(chǎn)品基地、水產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖HACCP基地。不斷提高水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工技術(shù)水平，盡快掌握出口國家的進(jìn)口要求和標(biāo)準(zhǔn)評定體系，并盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，這是中國水產(chǎn)品在國際市場上保持優(yōu)勢的基礎(chǔ)。
    4、加強(qiáng)中國水產(chǎn)品的行業(yè)管理，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢
    在水產(chǎn)品出口貿(mào)易及其貿(mào)易糾紛中，行業(yè)協(xié)會往往會起到重要作用。對于諸如綠色貿(mào)易壁壘等進(jìn)口國的市場保護(hù)行為，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮民間組織的作用，積極應(yīng)對，據(jù)理交涉。這就需要盡快健全行業(yè)協(xié)會的機(jī)制，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的行為，提高行業(yè)的組織能力從而共同抵御水產(chǎn)品出口貿(mào)易中所遇到的貿(mào)易壁壘。同時(shí)積極協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的行為和利益分配，為水產(chǎn)品的出口創(chuàng)造良性的競爭環(huán)境。

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