我國小麥進出口貿(mào)易前景展望

中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：而隨著人口和需求持續(xù)增加，加之生產(chǎn)也面臨自然災(zāi)害和市場多種風(fēng)險，我國小麥供給能力還是比較脆弱的，特別是優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)缺乏，適當(dāng)進口也是必要的。要利用好國際市場資源，把握好進出口時機和節(jié)奏。在國際糧價處于低位的時期，要適當(dāng)多進口作為儲備，并適時投放市場滿足加工需求；在國內(nèi)供給充足時，可適當(dāng)出口，提高農(nóng)民種糧收益。 

    2012-2016年中國小麥蛋白市場評估及投資方向研究報告

    小麥?zhǔn)俏覈�第二大口糧作物，對保障國家糧食安全具有重要作用。同時，我國也是全球第一大小麥生產(chǎn)國和消費國，2010年產(chǎn)量、消費量分別占全球的17.6％和15.4％，具有大國效應(yīng)，即我國進口量的些許變化會影響到國際市場價格走勢和其它眾多小國家的糧食供應(yīng)。 

    考慮到全球小麥可利用資源潛力有限，未來中國小麥供給仍應(yīng)以國內(nèi)供給為主，進口品種調(diào)劑為輔。同時，應(yīng)加快專用小麥區(qū)域建設(shè)，提高小麥優(yōu)質(zhì)率，提高質(zhì)量競爭力和價格競爭力。在保證國內(nèi)供給的前提下，合理把握進出口調(diào)控機制，充分利用國內(nèi)、國際2個市場、2種資源，提高種糧效益，促進農(nóng)民增收。 

    1 全球小麥生產(chǎn)波動較大，消費持續(xù)增長，可利用資源潛力有限 

    20世紀(jì)60年代以來，全球小麥生產(chǎn)在波動中上升，消費持續(xù)平穩(wěn)增加，庫存在進入新世紀(jì)后下降到歷史較低水平，價格也于2008年創(chuàng)歷史新高。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部1960年以來的數(shù)據(jù)，全球小麥產(chǎn)量在1997年達到6.1億t的歷史高位，但之后到2003年由于面積持續(xù)下降，產(chǎn)量也減少到2003年的5.54億t。2004年產(chǎn)量再度跨過6億t大關(guān)，達6.26億t，之后又減產(chǎn)幾年，2008年小麥產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，為6.84.億t，是1960年的1.94倍。2009、2010年又連續(xù)2年減產(chǎn)，分別為6.83億t、6.47億t。同期，小麥消費則呈持續(xù)平穩(wěn)增加態(tài)勢，1960年全球消費量2.29億t，1969年超過3億t，1978年超過4億t，1986年超過5億t，2002年超過6億t。2010年消費量達6.62億t，比1960年增加4.33億t，增長1.89倍，年平均增長2.19％。以上說明，全球小麥生產(chǎn)不斷波動，而消費則剛性增長，糧食安全的問題時刻存在著隱憂。 

    從全球小麥產(chǎn)量增長潛力來看，隨著全球氣候變暖，對農(nóng)作物產(chǎn)量的不利影響越來越大。如2006年澳大利亞遭遇歷史罕見的干旱災(zāi)害，導(dǎo)致其小麥單產(chǎn)從上年的2 021kg/hm2減少到915kg/hm2，減幅達54.7％ ；2010年俄羅斯遭遇特大旱災(zāi)，導(dǎo)致其小麥產(chǎn)量減30％以上。 

    全球耕地面積也面臨減少趨勢，因此，小麥的可利用資源是有限的。 

    2 全球糧食供應(yīng)緊張時，小麥進口困難 

    從多年來的實際情況來看，當(dāng)世界糧食供應(yīng)緊張時，各國都會采取最嚴(yán)厲的措施限制出口，首先保證其本國供應(yīng)。所以到那時，即使想花高價也很難買到糧食。2007年全球發(fā)生糧荒就是一個很好的例證。當(dāng)時，缺糧食的國家采取措施搶糧食，有糧食的國家不放糧食，采取了征收高額出口關(guān)稅等限制出口措施。例如作為主要出口國之一的俄羅斯從2007年11月12日起，2次調(diào)高小麥出口關(guān)稅，將其從零關(guān)稅升至40％，并將高稅率的有效期從2008年4月底延長至2008年7月初；烏克蘭于2007年6月實施了谷類產(chǎn)品的限制性出口關(guān)稅；阿根廷政府于2007年11月7日宣布將大豆、小麥、玉米、油料作物出口關(guān)稅分別從27.5％、20％、20％和8％提高到35％、28％、25％和10％。2010年夏季俄羅斯、烏克蘭等黑海地區(qū)國家遭遇歷史罕見干旱，導(dǎo)致其糧食大幅減產(chǎn)30％以上，俄政府即宣布從2010年8月15日至12月31日禁止小麥及制品等糧食產(chǎn)品出口，后又將禁令延長至2011年9月，烏政府也于2010年10月7日起宣布實施糧食強制出口配額，再度助推國際價格上漲。這再一次說明全球小麥可利用資源的有限性和不穩(wěn)定性。 

    3 國內(nèi)小麥供應(yīng)以自給為主，進口品種調(diào)劑為輔 

    目前，中國小麥年消費量在1億t以上，相當(dāng)于全球貿(mào)易量，若中國進口消費量的1％，就相當(dāng)于進口百萬t以上，而這個數(shù)量是多少個小國家的進口量之和。 

    而且，中國大規(guī)模進口勢必大幅度拉升國際糧價，進而增加進口成本。因此，中國小麥供給一定要堅持基本自給的方針。而隨著人口和需求持續(xù)增加，加之生產(chǎn)也面臨自然災(zāi)害和市場多種風(fēng)險，我國小麥供給能力還是比較脆弱的，特別是優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)缺乏，適當(dāng)進口也是必要的。要利用好國際市場資源，把握好進出口時機和節(jié)奏。在國際糧價處于低位的時期，要適當(dāng)多進口作為儲備，并適時投放市場滿足加工需求；在國內(nèi)供給充足時，可適當(dāng)出口，提高農(nóng)民種糧收益。 

    4 加快優(yōu)勢小麥區(qū)域布局建設(shè)，提高小麥競爭力 

    入世后，為滿足國內(nèi)需求和應(yīng)對國外挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)部推出了《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003-2007年）》，通過在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項目安排等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，我國小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效地替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進口，小麥進口量明顯下降。按照2008年中央1號文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，有關(guān)部門編制了《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》。根據(jù)規(guī)劃，我國將進一步加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局建設(shè)，保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給�！兑�(guī)劃》提出到2015年小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：優(yōu)勢區(qū)種植面積0.212億hm2，占全國總面積的93.6％以上；產(chǎn)量達到10 523萬t，占全國的比重達到95.2％ ；優(yōu)質(zhì)率達到85％以上。要按照《規(guī)劃》要求，進一步加快優(yōu)勢小麥區(qū)域布局建設(shè)，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，提高小麥產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合效益。 

    總體看，經(jīng)過幾年優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，中國小麥供給水平將進一步提高，加工品質(zhì)將進一步滿足國內(nèi)消費需求。但品質(zhì)提高也需要一個過程，且受氣候以及中國小農(nóng)戶種植模式等因素影響，專用小麥品種的品質(zhì)穩(wěn)定性、一致性等都可能存在欠缺，對國際市場高檔強筋小麥和弱筋小麥都會存在一定需求，因此，在合適的價位上中國仍會進口一定數(shù)量小麥。從出口方面來看，中國離周邊國家運距近，價格相對偏宜，中國小麥及制粉在周邊越南、菲律賓等國家仍然有一定市場，因此，中國小麥也仍然會保持少量出口。此外，中國小麥貿(mào)易政策將根據(jù)國內(nèi)市場供求做相應(yīng)調(diào)整，貿(mào)易將成為調(diào)劑國內(nèi)余缺的一部分。