中國(guó)小麥進(jìn)出口貿(mào)易政策分析

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    內(nèi)容提要：2007年全球糧食減產(chǎn)，供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲，在此背景下許多國(guó)家都采取了嚴(yán)厲措施限制出口，如提高出口關(guān)稅或者禁止出口等，以確保本國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)。我國(guó)也采取了限制糧食出口的措施。2007年1月起我國(guó)開始實(shí)行出口配額許可證制度，中國(guó)糧油食品進(jìn)出口公司（簡(jiǎn)稱中糧公司）是國(guó)內(nèi)唯一獲得政府授權(quán)出口小麥的公司。

    2012-2016年中國(guó)小麥蛋白市場(chǎng)調(diào)研與投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告

    我國(guó)是世界上最大的小麥生產(chǎn)國(guó)，但由于人口及消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，小麥生產(chǎn)供給不足，20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)一直是世界上最大的小麥進(jìn)口國(guó)之一。之后，隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)量提高，供給增加，小麥進(jìn)口量整體明顯下降。從多年實(shí)踐來看，小麥進(jìn)出口量的變化取決于國(guó)內(nèi)供需情況等市場(chǎng)因素以及國(guó)家糧食安全、貿(mào)易政策等多種因素的影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，全球小麥可利用資源有限，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)供給為主、品種調(diào)劑為輔的貿(mào)易對(duì)策。 

    1 進(jìn)口政策方面 

    我國(guó)從1996年起對(duì)小麥進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。 

    2001年入世后承諾的配額數(shù)量不斷增加，配額內(nèi)進(jìn)口實(shí)行1％的關(guān)稅率，配額外關(guān)稅率也逐步下調(diào)。由附表可知，2001年配額量為785.5萬(wàn)t，配額外稅率為74％ ；2002、2003年配額量分別增加到845.2萬(wàn)t、909.4萬(wàn)t，配額外關(guān)稅率則持續(xù)降低71％、68％ ；2004年及以后的年份，配額量進(jìn)一步增加并維持在963.6萬(wàn)t，配額外的關(guān)稅率執(zhí)行65％的標(biāo)準(zhǔn)（附表）。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口業(yè)務(wù)中國(guó)營(yíng)貿(mào)易占90％，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易占10％。在近幾年的進(jìn)口實(shí)務(wù)中，2004年由于國(guó)內(nèi)小麥供不足需，庫(kù)存持續(xù)下降，為擴(kuò)大進(jìn)口，國(guó)家自當(dāng)年3月份開始取消了13％的小麥進(jìn)口增值稅以降低進(jìn)口成本，并將這一政策延續(xù)到當(dāng)年底。此外，沒有更多調(diào)整。近些年我國(guó)小麥實(shí)際進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比重在1％左右，有些年份還不到0.1％，進(jìn)口麥對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響微乎其微�？梢哉f，配額管理的進(jìn)口政策，避免了大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，對(duì)于保護(hù)國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)起到了積極作用。 

    2 出口政策方面 

    2007年全球糧食減產(chǎn)，供應(yīng)緊張，價(jià)格大幅上漲，在此背景下許多國(guó)家都采取了嚴(yán)厲措施限制出口，如提高出口關(guān)稅或者禁止出口等，以確保本國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)。我國(guó)也采取了限制糧食出口的措施。2007年1月起我國(guó)開始實(shí)行出口配額許可證制度，中國(guó)糧油食品進(jìn)出口公司（簡(jiǎn)稱中糧公司）是國(guó)內(nèi)唯一獲得政府授權(quán)出口小麥的公司。2007年12月20日起取消了小麥、稻谷等原糧及其制粉的出口退稅（此前，我國(guó)對(duì)小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品實(shí)行13％的出口退稅率）。2008年1月1日起對(duì)上述糧食品種和制粉征收出口暫定關(guān)稅，其中小麥等麥類關(guān)稅加征幅度為20％，小麥制粉稅率為25％。2008年下半年全球金融危機(jī)進(jìn)而經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，市場(chǎng)需求低迷，糧價(jià)下跌。同時(shí)，我國(guó)糧食已連續(xù)5年增產(chǎn)，供給壓力顯現(xiàn)。為緩解這種局面，國(guó)家又采取了促進(jìn)出口的措施。 

    2008年12月1日起取消或下調(diào)部分鋼材、糧食、化工等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，2009年7月1日起取消小麥等部分糧食產(chǎn)品以及硫酸、鋼絲等工業(yè)品的出口暫定關(guān)稅。 

    2007年以來的出口調(diào)控政策使得國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)相對(duì)獨(dú)立，減弱了國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但也應(yīng)該看到，我國(guó)的小麥出口調(diào)節(jié)政策過于頻繁，不能把握國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需的目標(biāo)。