中國小麥進出口貿易政策分析

中國產業(yè)研究報告網訊：

    內容提要：2007年全球糧食減產，供應緊張，價格大幅上漲，在此背景下許多國家都采取了嚴厲措施限制出口，如提高出口關稅或者禁止出口等，以確保本國市場供應。我國也采取了限制糧食出口的措施。2007年1月起我國開始實行出口配額許可證制度，中國糧油食品進出口公司（簡稱中糧公司）是國內唯一獲得政府授權出口小麥的公司。

    2012-2016年中國小麥蛋白市場調研與投資前景預測研究報告

    我國是世界上最大的小麥生產國，但由于人口及消費持續(xù)增長、生產技術相對落后，小麥生產供給不足，20世紀90年代中期以前，我國一直是世界上最大的小麥進口國之一。之后，隨著國內產量提高，供給增加，小麥進口量整體明顯下降。從多年實踐來看，小麥進出口量的變化取決于國內供需情況等市場因素以及國家糧食安全、貿易政策等多種因素的影響。長遠考慮，全球小麥可利用資源有限，我國應堅持國內供給為主、品種調劑為輔的貿易對策。 

    1 進口政策方面 

    我國從1996年起對小麥進口實行關稅配額管理。 

    2001年入世后承諾的配額數量不斷增加，配額內進口實行1％的關稅率，配額外關稅率也逐步下調。由附表可知，2001年配額量為785.5萬t，配額外稅率為74％ ；2002、2003年配額量分別增加到845.2萬t、909.4萬t，配額外關稅率則持續(xù)降低71％、68％ ；2004年及以后的年份，配額量進一步增加并維持在963.6萬t，配額外的關稅率執(zhí)行65％的標準（附表）。根據規(guī)定，進口業(yè)務中國營貿易占90％，非國營貿易占10％。在近幾年的進口實務中，2004年由于國內小麥供不足需，庫存持續(xù)下降，為擴大進口，國家自當年3月份開始取消了13％的小麥進口增值稅以降低進口成本，并將這一政策延續(xù)到當年底。此外，沒有更多調整。近些年我國小麥實際進口量占國內消費的比重在1％左右，有些年份還不到0.1％，進口麥對國內市場的影響微乎其微�？梢哉f，配額管理的進口政策，避免了大量進口對國內市場的沖擊，對于保護國內小麥產業(yè)起到了積極作用。 

    2 出口政策方面 

    2007年全球糧食減產，供應緊張，價格大幅上漲，在此背景下許多國家都采取了嚴厲措施限制出口，如提高出口關稅或者禁止出口等，以確保本國市場供應。我國也采取了限制糧食出口的措施。2007年1月起我國開始實行出口配額許可證制度，中國糧油食品進出口公司（簡稱中糧公司）是國內唯一獲得政府授權出口小麥的公司。2007年12月20日起取消了小麥、稻谷等原糧及其制粉的出口退稅（此前，我國對小麥等原糧及其制粉產品實行13％的出口退稅率）。2008年1月1日起對上述糧食品種和制粉征收出口暫定關稅，其中小麥等麥類關稅加征幅度為20％，小麥制粉稅率為25％。2008年下半年全球金融危機進而經濟危機加劇，市場需求低迷，糧價下跌。同時，我國糧食已連續(xù)5年增產，供給壓力顯現。為緩解這種局面，國家又采取了促進出口的措施。 

    2008年12月1日起取消或下調部分鋼材、糧食、化工等產品的出口關稅，2009年7月1日起取消小麥等部分糧食產品以及硫酸、鋼絲等工業(yè)品的出口暫定關稅。 

    2007年以來的出口調控政策使得國內小麥市場相對獨立，減弱了國際市場波動對國內市場的影響，穩(wěn)定了國內市場。但也應該看到，我國的小麥出口調節(jié)政策過于頻繁，不能把握國際市場發(fā)展的長期趨勢，不利于實現我國利用國際市場調節(jié)國內供需的目標。