“十二五”規(guī)劃期我國(guó)政府將進(jìn)一步加大對(duì)花生油的鼓勵(lì)及監(jiān)管政策

中國(guó)產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)訊：

    1、國(guó)家出臺(tái)政策大力支持國(guó)內(nèi)企業(yè)建立境外食用油加工基地 

    國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)信息化部聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），“規(guī)劃”提出，食用植物油產(chǎn)量力爭(zhēng)到2015年達(dá)到2440萬(wàn)噸。“規(guī)劃”要求，“十二五”期間，食用植物油加工業(yè)要穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平，鼓勵(lì)建設(shè)一線多能多油料品種加工項(xiàng)目，支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)建立境外食用油加工基地。 

    內(nèi)容選自產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2013-2017年中國(guó)花生油市場(chǎng)行情態(tài)勢(shì)及投資前景研究報(bào)告》 

    “十二五”期間，要穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國(guó)產(chǎn)油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進(jìn)以糧食加工副產(chǎn)物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。提高油料規(guī)模化綜合利用水平，開(kāi)發(fā)提取蛋白產(chǎn)品。鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，合作開(kāi)發(fā)棕櫚、大豆、葵花籽等食用油資源，建立境外食用油生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建穩(wěn)定的進(jìn)口多品種油料和食用植物油源的保障體系。 

    “規(guī)劃”提出，大豆油脂加工要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，引導(dǎo)工藝技術(shù)裝備落后的大豆加工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，降低設(shè)備閑置率，提高生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮東北非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)卮蠖褂椭�加工產(chǎn)業(yè)集群，淘汰一批落后產(chǎn)能；沿海大豆加工區(qū)要進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)兼并、重組，積極培育大豆加工和飼料生產(chǎn)一體化的企業(yè)。 

    油菜籽加工要在長(zhǎng)江中下游地區(qū)，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，形成一批日處理油菜籽400噸及以上加工企業(yè)。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，形成一批日處理油菜籽200噸及以上企業(yè)。鼓勵(lì)建設(shè)一線多能的多油料品種加工項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)原料基地建設(shè)，在湖南、廣西、江西等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工油茶籽6萬(wàn)噸以上項(xiàng)目。 

    花生油加工要在大力淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力在主產(chǎn)區(qū)培養(yǎng)形成一批日處理花生200噸及以上企業(yè)。其他油料加工要在核桃、油橄欖主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工原料3萬(wàn)噸以上項(xiàng)目；在棉花主產(chǎn)區(qū)形成一批日處理棉籽300噸及以上項(xiàng)目；在內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等葵花籽主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工原料10萬(wàn)噸以上項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一線多能、多油料品種加工項(xiàng)目；依托主要稻谷加工區(qū)，建設(shè)若干年加工米糠3萬(wàn)噸以上米糠油項(xiàng)目；依托玉米深加工企業(yè)或玉米加工集中區(qū)，建設(shè)若干年處理玉米胚芽6萬(wàn)噸以上玉米油項(xiàng)目。 

    “規(guī)劃”提出，到2015年，食用植物油產(chǎn)量達(dá)到2440萬(wàn)噸，其中國(guó)產(chǎn)油料產(chǎn)油量提高到1260萬(wàn)噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠油、油茶籽油等植物油產(chǎn)量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右，油料加工總產(chǎn)能控制在1.8億噸以內(nèi)，其中大豆油脂加工能力控制在0.95億噸以內(nèi)。 

    2、國(guó)質(zhì)檢局專項(xiàng)監(jiān)督檢查花生油等食品安全 

    國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知,要求各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局完善食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展花生油等食品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好的違法行為。 

    通知要求，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要根據(jù)各省的產(chǎn)品特點(diǎn)，選擇質(zhì)量問(wèn)題較多的、消費(fèi)者反映較大的一至兩種食品，對(duì)其生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查。一查生產(chǎn)條件、生產(chǎn)情況以及企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，是否存在故意摻雜摻假等違法行為。凡是不再具備生產(chǎn)條件生產(chǎn)企業(yè)，立即吊消食品生產(chǎn)許可證，并追查相關(guān)人員的責(zé)任。二查行政許可有效性。凡是企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證超過(guò)有效期限且未延續(xù)的，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，注銷其食品生產(chǎn)許可證，并依法處理。三查食品質(zhì)量。開(kāi)展對(duì)花生油的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查花生油產(chǎn)品是否存在摻雜摻假問(wèn)題，質(zhì)量安全指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 

    通知還要求，各地要加大打擊制售假冒偽劣食品行為和查處無(wú)證生產(chǎn)食品的工作力度，加大打擊制售假冒偽劣食品違法行為的力度，對(duì)制售假冒偽劣食品等違法行為，要堅(jiān)決予以查處。發(fā)現(xiàn)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在制售假冒偽劣食品違法行為的，必須立即依法吊銷其食品生產(chǎn)許可證。同時(shí)，各地要加強(qiáng)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)米、面、油、醬油、醋、肉制品、乳制品等15類食品違法行為的監(jiān)督檢查，沒(méi)有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)。 

    3、國(guó)質(zhì)檢局專項(xiàng)監(jiān)督檢查花生油等食品安全 

    2012年8月13日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召集中糧集團(tuán)、益海嘉里、魯花集團(tuán)、九三油脂集團(tuán)和匯福糧油集團(tuán)等5大小包裝食用油企業(yè)進(jìn)行談話，要求上述5家企業(yè)建立食用油價(jià)格報(bào)告制度，定期向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送食用油出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。 

    目前，益海嘉里、中糧集團(tuán)、魯花分別占據(jù)國(guó)內(nèi)小包裝食用油市場(chǎng)的45%、15%及7%-8%的份額，加上九三、匯福，共擁有超過(guò)70%以上的市場(chǎng)份額。根據(jù)“二八”原理，發(fā)改委管住了上述5家企業(yè)，也就管住了80%的市場(chǎng)銷量。
 

                                                      資料來(lái)源：智研數(shù)據(jù)研究中心整理 

    5家油企價(jià)格定期報(bào)送 

    知情人士透露，發(fā)改委價(jià)格司要求，“從8月15日開(kāi)始，益海嘉里、中糧集團(tuán)、魯花等5家企業(yè)，每周周三中午之前要將各自企業(yè)的小包裝食用油產(chǎn)品的出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)報(bào)送到國(guó)家發(fā)改委”。 

    這是發(fā)改委不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)兩次出面調(diào)控食用油市場(chǎng)。7月24日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召集益海嘉里、中糧集團(tuán)兩大行業(yè)巨頭談話，希望兩大企業(yè)食用油品牌能保持價(jià)格穩(wěn)定。 

    由于前一階段受美國(guó)、阿根廷和巴西等主要油脂油料出口國(guó)氣候異常的影響，上述國(guó)家大豆產(chǎn)量預(yù)期下降，從而影響國(guó)際油脂原料價(jià)格，傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，引發(fā)魯花、中糧、益海嘉里等企業(yè)旗下花生油都有不同程度的提價(jià)。而外界擔(dān)心這輪提價(jià)會(huì)引發(fā)整個(gè)食用油行業(yè)的提價(jià)潮。 

    前一階段不斷有企業(yè)傳出漲價(jià)，讓發(fā)改委開(kāi)始改變以往對(duì)食用油市場(chǎng)調(diào)控的思路，將約談改為相關(guān)企業(yè)定期匯報(bào)本企業(yè)食用油價(jià)產(chǎn)品價(jià)格，能更好地跟蹤市場(chǎng)價(jià)格，為制定調(diào)控政策做準(zhǔn)備。 

    2011年國(guó)內(nèi)小包裝食用油銷售量為670萬(wàn)噸，上述5家企業(yè)小包裝食用油產(chǎn)品占據(jù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大部分份額。一食用油企業(yè)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人表示，益海嘉里目前約占國(guó)內(nèi)小包裝食用油市場(chǎng)份額的45%，中糧福臨門(mén)占有15%，魯花擁有7%-8%的市場(chǎng)份額，三者加在一起占據(jù)約68%的份額。再加上九三和匯福，5家企業(yè)擁有超過(guò)70%以上的份額。