近年來中國出境旅游快速發(fā)展的利弊分析

　　一、近年來我國出境旅游發(fā)展的基本趨勢

　�。ㄒ唬┪覈�出境旅游產(chǎn)生的歷史背景

　　在我國，出境旅游產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。1983年，適應(yīng)國家改革開放政策的基本要求，香港和澳門首開中國公民出境旅游的先河（由于當(dāng)時香港和澳門都沒有回歸，所以算做出境旅游），主要目的是為了方便大陸居民到香港和澳門探親。而中國出境旅游市場的真正開放是從東南亞各國開始的，1988年，泰國成為我國出境旅游的第一個目的地國家。自1990年起，我國政府又陸續(xù)將新加坡、馬來西亞、菲律賓、韓國、澳大利亞、新西蘭確定為公民出境旅游目的地國家，出境旅游才逐漸從最初的港澳探親游轉(zhuǎn)變?yōu)楣�民自費出國游。綜觀20世紀(jì)80-90年代，我國的出境旅游發(fā)展速度非常緩慢，出境旅游目的地國家總共才確定了7個，并且集中在東南亞和大洋州地區(qū)。究其原因，主要是由當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革開放程度所決定的。

　　（二）近年來我國出境旅游市場的發(fā)展趨勢

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和改革開放的繼續(xù)深化，我國公民出境旅游發(fā)展非常迅速，出境旅游市場十分活躍（見表1）。首先，從出境旅游目的地數(shù)量看，截止2005年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)達(dá)到117個，正式組團(tuán)的也將近80個，其中2004年是中國公民出境旅游目的地國家數(shù)量增加最多的一年。為了贏得龐大的中國出境旅游市場，目前世界上許多國家都積極通過外交手段，希望成為中國公民出境旅游的目的地；其次，從我國居民出境旅游的人次規(guī)�？�，2000年首次突破1000萬人次。2003年達(dá)到2020.19萬人次，比上年增長21.8%，并且在人數(shù)方面超過日本，成為亞洲出境旅游人數(shù)最多的國家。到2005年，我國公民出境旅游持續(xù)上升，突破3102.63萬人次，比上年增長7.53%。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國公民出境旅游將超過1億人次，占全球出境旅游市場份額的6.2%，僅次于德國、日本和美國，排全球第4位。由此可以看出，我國出境旅游市場的潛力的確非常巨大。

　　二、我國出境旅游市場快速發(fā)展的積極作用

　�。ㄒ唬┏鼍陈糜慰焖侔l(fā)展，有利于構(gòu)建我國獨立自主的多邊外交

　　自20世紀(jì)90年代以來，在我國旅游界出現(xiàn)了一個新詞：ApprovedDestinationStatus，這就是通常所說的“中國公民出境旅游目的地”。依據(jù)中國目前的旅游行政法規(guī)，任何國家想在中國開拓旅游客源市場，事先必須與中國政府有關(guān)部門協(xié)商，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，才能被確定為“中國公民出境旅游目的地國家”。為了贏得龐大的中國出境旅游客源市場，許多國家企圖通過外交努力，希望成為中國公民出境旅游的目的地。于是，看似普通的國家之間的旅游合作便成為中國政府外交政策上一個重要政治砝碼，這是我國新的歷史發(fā)展時期所采取的特殊外交手段。比如，在2006年11月舉辦的中非合作論壇北京峰會期間，決定新增阿爾及利亞、佛得角、喀麥隆、加蓬、盧旺達(dá)、馬里、莫桑比克、貝寧、尼日利亞等9國為“中國公民出境旅游目的地”，使中國在非洲批準(zhǔn)開放的旅游目的地國家上升到26個。因此，出境旅游快速發(fā)展，有利于我國政府大力構(gòu)建獨立自主的多邊外交關(guān)系。

　�。ǘ�）出境旅游快速發(fā)展，有利于促進(jìn)國家之間的民族文化交流

　　文化是人類社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，文化作為人類智慧積累的結(jié)晶和勞動成果的轉(zhuǎn)化，貫穿著人類發(fā)展和演化的整個過程，從而構(gòu)成了世界豐富多彩的文化類型及其內(nèi)涵。一方面，居住在不同自然條件下的人們，在與大自然的長期斗爭中，由于受特定地理條件的影響與制約，經(jīng)過漫長演化，形成帶有強(qiáng)烈地域特色的文化內(nèi)涵，因此，不同的文化形式都具有典型地域性特征；另一方面，世界上每個民族都生活在特定的環(huán)境中，不同的環(huán)境造就了不同的生產(chǎn)和生活方式，形成了不同的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念以及道德標(biāo)準(zhǔn)等，形成獨具特色的民族文化。所以，不同文化載體都深深打下民族習(xí)俗的烙印。旅游活動從本質(zhì)上講就是一種文化交往和審美體驗行為，這是由旅游產(chǎn)業(yè)的文化屬性決定的。無論是旅游消費活動還是旅游經(jīng)營活動，都帶有豐富的文化內(nèi)涵和濃厚的文化特征，因此，出境旅游快速發(fā)展，有利于不同文化背景下的人們相互接觸和了解，促進(jìn)不同國家之間的民族文化交流。

　�。ㄈ�）出境旅游快速發(fā)展，有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)交往和區(qū)域旅游合作

　　伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化的飛速發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)交往與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)走向深化，具體表現(xiàn)為交往的范圍不斷擴(kuò)大，合作的內(nèi)容不斷增多，各個國家和地區(qū)之間在資源和市場方面的相互依存度非常高，從而導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素在國際間和區(qū)際間合理流動和有效配置。旅游業(yè)作為“二戰(zhàn)”以后發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，早已突破國家和地區(qū)之間的行政疆界，發(fā)展成為一種全球性的社會經(jīng)濟(jì)活動，在國際經(jīng)濟(jì)交往和區(qū)域旅游合作中發(fā)揮著極其重要的作用。例如，2003年11月，中、日、韓三國的旅游主管部門簽訂了《旅游合作備忘錄》,聯(lián)合打造連接中日韓三國的旅游合作項目,共同進(jìn)行海外旅游市場推廣工作；又如，為了加強(qiáng)睦鄰友好，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展，2005年2月，我國在與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等西亞四國認(rèn)真協(xié)商的基礎(chǔ)上，共同啟動“絲綢之路區(qū)域項目”戰(zhàn)略,其中區(qū)域旅游合作被列為重點內(nèi)容，等等。因此，出境旅游快速發(fā)展，有利于加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)交往以及區(qū)域旅游合作。

　�。ㄋ模┏鼍陈糜慰焖侔l(fā)展，有利于擴(kuò)大我國在全球范圍的國際影響

　　出境旅游作為一種高檔次的消費活動，既是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平提高的重要標(biāo)志；又是一個國家或地區(qū)綜合實力增強(qiáng)、改革開放程度加深的有力象征。因此，出境旅游快速發(fā)展，對于擴(kuò)大我國在全球范圍的影響，增強(qiáng)國際社會地位等方面，具有極其重要的政治意義。同時，通過發(fā)展出境旅游，可以更多地帶動國際間的貿(mào)易往來、資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和信息交流，刺激我國旅游企業(yè)與國際旅游市場廣泛聯(lián)系，借鑒國際管理經(jīng)驗，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快我國旅游產(chǎn)品升級換代和優(yōu)化轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)素質(zhì)的全面提升，提高我國旅游業(yè)在國際市場的競爭力，帶動入境旅游和國內(nèi)旅游全面繁榮和發(fā)展。并且，出境旅游消費是我國公民的正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)著國民消費觀念的改變和福利水平的提高。規(guī)范而又穩(wěn)妥地發(fā)展出境旅游，對于國人擴(kuò)大視野、增長見識、加深閱歷、獲得啟示等多方面都具有重要的積極作用。于某些國家別有用心地對我國市場經(jīng)濟(jì)和人權(quán)問題提出的質(zhì)疑，也將是一個致命的還擊。

　　三、我國出境旅游市場快速發(fā)展的消極影響

　　（一）出境旅游增長過快，外匯流失現(xiàn)象嚴(yán)重

　　就一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，出境旅游和入境旅游的最大區(qū)別在于，入境旅游能夠賺取外匯，而出境旅游則導(dǎo)致外匯流失，這也是一些發(fā)展中國家優(yōu)先考慮發(fā)展入境旅游的重要原因。雖然說我國的創(chuàng)匯儲備數(shù)量非常龐大，出境旅游外匯支出對外匯儲備穩(wěn)定不會有太大影響,但在目前國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，特別是最終消費不足的嚴(yán)峻形勢下，出境旅游外匯漏出，不利于拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，因此，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有一定影響的。

　�。ǘ�）大量人員巧立名目，公費旅游比例上升

　　“公費旅游”是我國新時期出現(xiàn)的專用名稱，特指使用公款來支付個人旅游消費的一種非正當(dāng)行為。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往的進(jìn)一步加深，各級政府機(jī)關(guān)和各種商業(yè)機(jī)構(gòu)在對外聯(lián)絡(luò)中，都需要進(jìn)行公務(wù)旅游和商務(wù)旅游。于是，很多人就利用管理體制的混亂和財務(wù)制度的弊端，憑借手中權(quán)力巧立名目，通過看似合法的渠道，花公家的錢滿足自己出境旅游消費的私欲，從而引起外匯的大量流失，造成國家財富的嚴(yán)重?fù)p失。

　�。ㄈ�）利用機(jī)會合法出境，部分游客滯留不歸

　　由于國家之間發(fā)達(dá)程度和生活水平的差異以及其他原因，一些中國公民企圖通過出境旅游的合法途徑出國，最終達(dá)到滯留境外不歸的根本目的，這不僅影響了我國與現(xiàn)有旅游目的地國家和地區(qū)之間的關(guān)系，而且還嚴(yán)重威脅到中國出境旅游目的地的進(jìn)一步拓展。盡管隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民生活水平的不斷提高，出境游客滯留不歸的現(xiàn)象會逐漸減少，但它仍將是許多旅游目的地國家政府必須面臨的嚴(yán)峻問題。

　�。ㄋ模┦袌龉芾肀容^混亂，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重

　　出境旅游經(jīng)過多年發(fā)展，雖然取得一定成績，但到目前為止，市場運作機(jī)制還不很完善，監(jiān)督方法及手段還不夠健全，整個出境旅游市場的管理還比較混亂。加上從業(yè)者的素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致違規(guī)操作的現(xiàn)象非常普遍并且相當(dāng)嚴(yán)重。實踐表明，在國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大旅游服務(wù)市場中，游客投訴最多的就是出境旅游這一塊。這不僅嚴(yán)重破壞了我國出境旅游市場正常的運營秩序，而且極度損害了中國改革開放的國際形象。

　　四、結(jié)語

　　同其他任何事物一樣，出境旅游也是一把雙刃劍，有利又有弊。我們既不能只關(guān)注有利的一面，從而讓它放任自流；也不能僅看到它不利的一面，最終導(dǎo)致因噎廢食。唯一的辦法就是采取積極的態(tài)度，認(rèn)清形勢，總結(jié)經(jīng)驗，遵循國家旅游局確定的“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，對其施以正確引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格管理，認(rèn)真監(jiān)督，則我國出境旅游就一定能夠走上健康有序的發(fā)展道路。